《關於建立國土空間規劃體係並監督實施的意見》正式（shì）發布（bù）並開展

　　新華社北（běi）京5月23日電 國土空國土空間規劃是國家空間發（fā）展的指（zhǐ）南、可持續發展的空間藍圖（tú），是（shì）各類開發保護（hù）建設活動（dòng）的基（jī）本依（yī）據（jù）。建立國土空間規劃（huá）體（tǐ）係並監督實施，將主體功能（néng）區規劃、土（tǔ）地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的（de）國土（tǔ）空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規（guī）劃（huá）對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的（de）重（chóng）大（dà）部（bù）署。為建（jiàn）立國土（tǔ）空間規劃體係並監督實施，現提出如下意見。

　　一（yī）、重大意（yì）義（yì）

　　各級各類（lèi）空間規（guī）劃在支撐（chēng）城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方麵發（fā）揮（huī）了積極作用，但也（yě）存在（zài）規劃類型過多、內容重疊衝（chōng）突，審批流程複（fù）雜、周期過長，地方（fāng）規劃朝令夕改等問題。建（jiàn）立全國統一、責權（quán）清晰、科（kē）學高（gāo）效（xiào）的國土空（kōng）間規劃體係，整體謀（móu）劃新時代國土空間開發保護（hù）格局，綜合考慮（lǜ）人（rén）口分布、經（jīng）濟（jì）布局、國（guó）土利用、生態（tài）環（huán）境保護等因素，科（kē）學布局生產空間、生活空間（jiān）、生（shēng）態空間（jiān），是加快形成綠色生（shēng）產（chǎn）方式和生活方（fāng）式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高（gāo）品質生活、建設美好家園的重要手段（duàn），是（shì）保障（zhàng）國（guó）家戰略有效實施、促進國家治理體係（xì）和治理（lǐ）能力現代化（huà）、實現“兩個（gè）一百年”奮鬥目標和中華（huá）民（mín）族偉大（dà）複興中國夢的必然要（yào）求。

　　二、總體（tǐ）要求（qiú）

　　(一)指導思想。以習近平新時（shí）代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十（shí）九屆二中、三中全會精神（shén），緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協（xié）調推進（jìn）“四（sì）個（gè）全（quán）麵”戰略（luè）布（bù）局，堅持新發（fā）展理念，堅持以人民為（wéi）中心，堅（jiān）持（chí）一切從實際出（chū）發，按（àn）照高質量（liàng）發展（zhǎn）要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體係中的基礎性作用，為國（guó）家（jiā）發展規劃落地實（shí）施提供空間保障。健全國土空間開發保護製度，體現戰略性（xìng）、提高科學性、強化權威性、加（jiā）強協調性、注重（chóng）操作性，實（shí）現國土空間開發保護（hù）更高（gāo）質量、更有效率、更（gèng）加公平、更可持續。

　　(二)主要目標。到2020年，基本（běn）建立國土空（kōng）間規劃體係，逐（zhú）步建（jiàn）立（lì）“多規合一”的（de）規劃編製審批體係、實施監督（dū）體係（xì）、法規政策體係和（hé）技術標準體係;基本（běn）完成（chéng）市（shì）縣以上各級國土空間總（zǒng）體規劃編製，初步形（xíng）成全國國（guó）土（tǔ）空間（jiān）開發保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間（jiān）規劃法規政策和（hé）技術標（biāo）準體係;全麵實施國（guó）土空間監測（cè）預警（jǐng）和績效考核機製;形成以國土空間規（guī）劃為基礎，以統（tǒng）一用（yòng）途管製（zhì）為（wéi）手段的（de）國土空間開發保護製（zhì）度。到2035年，全麵提升國土（tǔ）空間治理體（tǐ）係（xì）和治（zhì）理能力現代（dài）化水平，基（jī）本形成生產空間（jiān）集約高效、生活空間宜（yí）居適度、生態空間山（shān）清水秀，安全和（hé）諧、富（fù）有競爭（zhēng）力和（hé）可（kě）持續發展的（de）國土空間格局（jú）。

　　三、總體框架（jià）

　　(三)分級分類建立國土空間規劃。國土（tǔ）空間規劃是對一（yī）定區域國土空間開發保護（hù）在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳（xiáng）細規劃和相關專項規劃。國家、省（shěng）、市縣編製國土空間總體規劃，各地結合實際編製鄉鎮（zhèn）國（guó）土空間規劃。相關專項（xiàng）規劃是指在特（tè）定（dìng）區域（yù）(流域)、特定領域，為體現（xiàn）特定（dìng）功能，對空間開發保護利（lì）用作出的專門安（ān）排（pái），是涉及空（kōng）間利用的專（zhuān）項規劃（huá）。國土空間（jiān）總體規劃是詳細規（guī）劃（huá）的依據、相關專項規劃的基礎（chǔ）;相關專項（xiàng）規劃要（yào）相互協同，並與（yǔ）詳細規劃做好銜接。

　　(四（sì）)明確各（gè）級國土空間總體規劃編製重點。全國國土空間規劃是（shì）對全（quán）國國土空間作出的（de）全局安排，是全國國土空間保護、開發（fā）、利用、修複的（de）政策和（hé）總綱（gāng），側重戰略性，由自然資（zī）源部會同相關部門組織編製，由（yóu）黨（dǎng）中央、國務院審定後印（yìn）發（fā）。省級國土空（kōng）間規劃是對全國國土空間規劃的落實，指導市縣國土空間規劃編製，側重協（xié）調性（xìng），由省級（jí）政府組織編製，經同級人大常委會審（shěn）議後（hòu）報國務（wù）院審批。市縣和鄉鎮國土空間規劃是本級政府對上（shàng）級國土空間規劃要求的細化落實，是對本行政區域開發（fā）保護作出的具體安排，側重實施性。需報國務院（yuàn）審批的（de）城市國土（tǔ）空間總體規劃，由市政府組織編製，經（jīng）同級人大常委會審議（yì）後，由省級政府報國務院審批;其（qí）他市縣（xiàn）及鄉鎮（zhèn）國土空間規劃由（yóu）省（shěng）級（jí）政府根（gēn）據當地實際，明確規劃編製審（shěn）批內容（róng）和（hé）程序要求。各地（dì）可因（yīn）地（dì）製宜，將市縣與鄉鎮國土空間（jiān）規劃（huá）合並編製，也可以幾個鄉鎮為單（dān）元編製（zhì）鄉鎮級國土空（kōng）間規劃。

　　(五)強化對（duì）專項規劃的指（zhǐ）導約束作用（yòng）。海岸帶（dài）、自（zì）然（rán）保護（hù）地等專項（xiàng）規（guī）劃（huá）及（jí）跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或（huò）上一（yī）級自然資源主（zhǔ）管部門牽頭組織（zhī）編（biān）製（zhì），報同級政府審批;涉（shè）及空（kōng）間利用的（de）某一領域（yù）專項規劃（huá），如（rú）交通（tōng）、能源（yuán）、水利（lì）、農（nóng）業（yè）、信息、市政等（děng）基礎（chǔ）設施（shī），公共服務設施，軍（jun1）事設施，以及（jí）生態環境（jìng）保（bǎo）護（hù）、文（wén）物（wù）保護、林業草原等專項規劃（huá），由相關主管部（bù）門組織編製。相關專項規（guī）劃可在國家、省（shěng）和市縣層級編製，不同層級、不（bú）同地區的專（zhuān）項規劃可結合實（shí）際（jì）選擇編製的（de）類型和精度（dù）。

　　(六)在市縣及以（yǐ）下編製詳細（xì）規劃。詳細規劃是對具體地塊用（yòng）途和開（kāi）發建設強（qiáng）度等作出的實施性（xìng）安（ān）排，是開展國土空間開發保護活動、實施（shī）國土（tǔ）空（kōng）間用（yòng）途管製、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建（jiàn）設等（děng）的法定依據（jù）。在城鎮開發（fā）邊（biān）界內的詳（xiáng）細規劃，由市縣（xiàn）自然資源主管部門組織編製，報同級政府（fǔ）審批;在城鎮（zhèn）開發邊界外的（de）鄉村地區，以一個（gè）或幾（jǐ）個行政村為（wéi）單元，由鄉鎮政（zhèng）府組織編製“多規合（hé）一”的實用性村（cūn）莊規（guī）劃，作（zuò）為詳細規劃，報上一級政府審批。

　　四、編製要求

　　(七)體現戰略（luè）性。全麵落（luò）實黨中央、國務（wù）院重（chóng）大決策部署，體現國（guó）家（jiā）意（yì）誌和國家發展規劃（huá）的戰略（luè）性，自上而（ér）下編製各級國土（tǔ）空間規劃，對空間（jiān）發展作出（chū）戰略性係統性安排（pái）。落實國家安全戰略（luè）、區域協調發展戰略和主體功能區戰（zhàn）略，明確（què）空間發展目標，優化城鎮化格局、農業生產（chǎn）格局、生態保護格局，確定（dìng）空間發展策（cè）略，轉變國土（tǔ）空間開發保護方式（shì），提升國（guó）土空間開發保護質量和效率。

　　(八)提（tí）高科學性。堅持（chí）生態優先、綠色發展，尊（zūn）重自然規律、經濟（jì）規律、社會規律（lǜ）和城鄉（xiāng）發展規（guī）律，因地製宜開展規劃編製工作;堅持節約優（yōu）先、保護優（yōu）先、自然恢複為主的（de）方針（zhēn），在（zài）資源環境（jìng）承載能力和國土空間開發適宜（yí）性評價（jià）的基礎上，科學有序統籌布局生（shēng）態、農（nóng）業、城（chéng）鎮等功能空（kōng）間，劃（huá）定生態保（bǎo）護（hù）紅線（xiàn）、永久基本（běn）農田（tián）、城（chéng）鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域（yù）保護線（xiàn），強化底線約束，為可持續發展預留（liú）空間。堅（jiān）持（chí）山水林（lín）田（tián）湖草生（shēng）命共（gòng）同體理念，加強生（shēng）態環境分區管（guǎn）治（zhì），量（liàng）水而（ér）行，保（bǎo）護生態屏障，構建生態廊道（dào）和生態網絡，推進生態係統（tǒng）保護和修複（fù），依（yī）法（fǎ）開展環境影響評價。堅持陸海統籌、區域協調、城鄉（xiāng）融合（hé），優化國土空間結構和布局（jú），統籌地（dì）上地下空（kōng）間綜合利用，著力（lì）完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續（xù）曆史文脈，加（jiā）強風貌管（guǎn）控，突出地域（yù）特色（sè）。堅持上下結合、社（shè）會（huì）協同，完善公眾參與製度（dù），發揮不（bú）同領（lǐng）域專家的作用。運用城市（shì）設計（jì）、鄉村營（yíng）造、大數（shù）據等手段，改進規（guī）劃（huá）方法，提高（gāo）規劃編製（zhì）水平。

　　(九)加（jiā）強協調性。強化國（guó）家發展規劃（huá）的統領作（zuò）用，強（qiáng）化國（guó）土（tǔ）空間規劃的基礎作用。國土空間總體規劃要統（tǒng）籌和綜（zōng）合（hé）平衡各相（xiàng）關專項領域的空間需求。詳細規劃要依據批準的國（guó）土空間總（zǒng）體規劃進行編製和修改。相關（guān）專項規（guī）劃要遵（zūn）循國土空間總體規劃，不得違背（bèi）總體（tǐ）規劃強製性內容，其主要內容要納入詳細規劃。

　　(十)注重操（cāo）作性（xìng）。按（àn）照（zhào）誰組織編製、誰（shuí）負責實施的原則，明確各級各類國土空間（jiān）規劃編製和管理的（de）要點（diǎn）。明確規（guī）劃約束性指標和剛（gāng）性管（guǎn）控要求，同時提出指導性要求。製定（dìng）實施規劃的（de）政策措施，提出下級國土空間（jiān）總體（tǐ）規劃和相關專（zhuān）項（xiàng）規劃、詳細規劃的分解落實要求，健全規劃實施傳導（dǎo）機製，確保規劃（huá）能用、管用、好（hǎo）用。

　　五、實施與監（jiān）管

　　(十（shí）一)強化規劃（huá）權威（wēi）。規劃（huá）一經批複，任何（hé）部門和個（gè）人不（bú）得隨（suí）意修改、違規（guī）變更（gèng），防止出現換一（yī）屆黨（dǎng）委（wěi）和（hé）政府改一次規劃。下級國土（tǔ）空間規劃要服（fú）從上級國土空（kōng）間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從（cóng）總體（tǐ）規劃（huá）;堅（jiān）持（chí）先規劃、後實（shí）施，不（bú）得違反國土空間規劃（huá）進行各類開（kāi）發建設活動;堅持“多規合一”，不在國土空間規（guī）劃（huá）體係之（zhī）外另設其他空間（jiān）規劃。相關（guān）專項規劃（huá）的有（yǒu）關技術標準應與國土空間（jiān）規劃銜接。因國家重大戰略調整、重大項目建設（shè）或行政（zhèng）區（qū）劃調整等（děng）確（què）需修改（gǎi）規（guī）劃的，須先經規劃審批機（jī）關同意後，方可按法定程（chéng）序（xù）進行修改。對國土（tǔ）空間規劃（huá）編製和實施（shī）過程中的違（wéi）規違紀違（wéi）法行為，要嚴肅追究責任。

　　(十二)改（gǎi）進規劃（huá）審批。按照誰審批、誰監管的原（yuán）則，分級建立國土空（kōng）間規（guī）劃審查備案製度。精簡規劃審批內容，管（guǎn）什麽就批什麽，大幅縮減審批時間（jiān）。減（jiǎn）少（shǎo）需報國（guó）務院審批的城市數（shù）量，直轄市、計（jì）劃單列市、省會城（chéng）市及國（guó）務院指定城市的國土空間（jiān）總體規劃由國務院審（shěn）批（pī）。相關（guān）專項規劃在編製和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及（jí）“一張圖”的（de）核對，批複後納入同（tóng）級國土空間（jiān）基礎信息平台，疊加到國土空間規劃“一張（zhāng）圖”上。

　　(十三)健（jiàn）全用途管（guǎn）製（zhì）製度。以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區（qū）分（fèn）類實施用途管製。在城鎮開發邊（biān）界內（nèi）的建設，實行“詳（xiáng）細（xì）規（guī）劃+規劃許可”的（de）管製方式（shì）;在城（chéng）鎮開發邊界外的建設，按照主導用（yòng）途分（fèn）區，實行“詳細規劃+規劃許可（kě）”和“約束指標+分區準入（rù）”的管製方式。對以國家公園為（wéi）主體的自（zì）然保（bǎo）護地（dì）、重（chóng）要海域和海島、重要水源地、文（wén）物等實行特殊（shū）保護（hù）製度。因地製宜製定用途管製製度，為地方管理和（hé）創（chuàng）新活（huó）動（dòng）留有空間。

　　(十四)監督規劃（huá）實施。依托國（guó）土空間基礎（chǔ）信（xìn）息平台，建立健全國土空（kōng）間規劃動態監（jiān）測評估（gū）預警（jǐng）和實施監（jiān）管機製（zhì）。上級自然資源主（zhǔ）管（guǎn）部門（mén）要會同有關部門組織對下（xià）級（jí）國土（tǔ）空間規劃中各類（lèi）管控邊界、約束性指標等（děng）管（guǎn）控要（yào）求的落（luò）實情（qíng）況進行監督檢查，將國土（tǔ）空間規劃（huá）執行情況納（nà）入自然資源（yuán）執（zhí）法督（dū）察內容。健全資源環境（jìng）承載能（néng）力監測預警（jǐng）長效機（jī）製，建立國土空間（jiān）規（guī）劃定期評估製（zhì）度，結合（hé）國民經（jīng）濟社會發展實際和規（guī）劃定期評估結果，對國土（tǔ）空間規劃進行動態（tài）調整（zhěng）完善。

　　(十五)推（tuī）進“放管服”改革。以（yǐ）“多規合一”為基礎，統籌規劃、建（jiàn）設、管理三大（dà）環節，推（tuī）動“多審（shěn）合一”、“多證合一”。優化（huà）現（xiàn）行建設項目（mù）用地(海（hǎi）)預審、規劃選（xuǎn）址以及建（jiàn）設用地規劃許（xǔ）可、建（jiàn）設工程（chéng）規劃許（xǔ）可（kě）等審批流程，提高審批（pī）效能和監（jiān）管服務水平。

　　六、法規政策與技（jì）術（shù）保（bǎo）障

　　(十（shí）六)完善法規政策體係。研究（jiū）製定（dìng）國土空間開發保護法，加（jiā）快國（guó）土空間規劃相關法律法規建設。梳理與國（guó）土空間（jiān）規劃相關的現行（háng）法律法（fǎ）規（guī）和部（bù）門規（guī）章，對（duì）“多規（guī）合一”改（gǎi）革涉及（jí）突破現行法律法規（guī）規定的內容（róng）和條款，按程序報批，取得授（shòu）權後施（shī）行（háng），並做好過渡時（shí）期的（de）法律法規銜接。完（wán）善適應（yīng）主體功能區要求的配套政策，保障國土（tǔ）空間規劃有效（xiào）實施。

　　(十七（qī）)完善（shàn）技（jì）術標（biāo）準體（tǐ）係。按照“多規合一”要求（qiú），由自（zì）然資源部會同（tóng）相關部門負責構建統一的國土空間規劃技術標（biāo）準體係，修（xiū）訂完（wán）善國（guó）土資源現狀調查和國土（tǔ）空間規劃用地分類（lèi）標準，製（zhì）定（dìng）各級各類國土空（kōng）間規劃（huá）編（biān）製辦法（fǎ）和技術（shù）規程（chéng）。

　　(十（shí）八)完善國土空間基（jī）礎信息（xī）平台。以自然資源調查（chá）監測數據為基礎，采用國（guó）家統（tǒng）一（yī）的測繪基（jī）準和測繪係統（tǒng），整合各類（lèi）空間關聯數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平台。以國土空（kōng）間基礎信息（xī）平台為底板，結（jié）合各級各類（lèi）國土空間規劃（huá）編（biān）製，同步完成縣級（jí）以上國（guó）土空間基礎信（xìn）息平台建（jiàn）設，實現主（zhǔ）體功能區戰略和各類空間管控要素精（jīng）準落（luò）地，逐步形成全國（guó）國土空間規劃“一張圖”，推進政（zhèng）府（fǔ）部門之間的數據共享以及政府與社會（huì）之間的信息交互。

　　七、工作要求

　　(十九)加強組織（zhī）領導。各地區各部門要落實國家發展規劃（huá）提出（chū）的國（guó）土空間開（kāi）發（fā）保護要求，發揮國土空間（jiān）規劃體係（xì）在國土空間開發保（bǎo）護中的戰（zhàn）略引領和剛性管控作用，統領各（gè）類空間利用（yòng），把每一寸（cùn）土地都（dōu）規劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足（zú）資（zī）源稟（bǐng）賦和環（huán）境承載能力，加（jiā）快構建生態（tài）功能保障基線（xiàn）、環境質量（liàng）安（ān）全（quán）底線、自然資源利用（yòng）上線。嚴（yán）格執行規劃（huá），以（yǐ）釘釘子精神抓好（hǎo）貫徹（chè）落實（shí），久（jiǔ）久為（wéi）功，做到一張（zhāng）藍圖幹（gàn）到底。地方各級黨委（wěi）和政（zhèng）府要充分認識（shí）建立國土空間規劃體（tǐ）係（xì）的重大意義，主要（yào）負（fù）責人（rén）親自（zì）抓，落實政（zhèng）府（fǔ）組織（zhī）編製和實施國（guó）土空（kōng）間規（guī）劃的（de）主體（tǐ）責任，明確責任分（fèn）工，落實（shí）工作經費，加強隊（duì）伍建設，加強監（jiān）督（dū）考核，做好宣傳（chuán）教育。

　　(二（èr）十（shí）)落實工作責任。各地區（qū）各部門要加大對本行業本（běn）領域涉及（jí）空間布局（jú）相關（guān）規（guī）劃的指導、協調和管（guǎn）理，製定有利於國土空（kōng）間規劃編製實施的（de）政策，明確時間表和路線圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規劃（huá）執（zhí）行（háng）情（qíng）況納入（rù）領導幹部自然資源資產離（lí）任（rèn）審（shěn）計，作為（wéi）黨政領導幹部綜（zōng）合考核評價的（de）重（chóng）要參考。紀（jì）檢監（jiān）察機關要加強監督。發（fā）展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態環境（jìng）、住房城鄉建設（shè）、農業農村（cūn）等部（bù）門要研究製定完善（shàn）主體功能區的配套政（zhèng）策。自（zì）然資源主管部門要會同相關部（bù）門加快推進國土空（kōng）間規劃立法（fǎ）工作。組（zǔ）織部門在對地方黨委和政府主（zhǔ）要負責（zé）人（rén）的教育培（péi）訓中要注重提高其規劃意識。教育部門要研究加強國土（tǔ）空間規劃相關學（xué）科建設。自然資（zī）源部要強化（huà）統（tǒng）籌協調工作，切實（shí）負起（qǐ）責任，會同（tóng）有關部門按（àn）照國土空（kōng）間規劃體係（xì）總體（tǐ）框架（jià），不（bú）斷完善製（zhì）度設（shè）計，抓緊建（jiàn）立規劃編製（zhì）審（shěn）批體係、實施監（jiān）督體係（xì）、法（fǎ）規政策（cè）體係和技術（shù）標（biāo）準體係，加強（qiáng）專（zhuān）業隊伍建（jiàn）設和行業管理。自（zì）然資源（yuán）部（bù）要定（dìng）期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查，重大事（shì）項及時向黨中央、國務院報告。