近日，自然資源（yuán）部會同農（nóng）業農村部印發（fā）《關於改革（gé）完善（shàn）耕地占補平（píng）衡管理的通知》（以下簡稱《通知》），在調整完善占（zhàn）用（yòng）耕地補償製度、改進占補平衡管（guǎn）理（lǐ）方式、強化補充耕地管理、嚴格補充耕地指標調劑和加強（qiáng）管理政策銜接方麵，提出了明確規定和要求。圍繞《通知（zhī）》出（chū）台背景和主（zhǔ）要（yào）考慮、具體（tǐ）細化措施（shī）、耕地“占優補（bǔ）優”、貫（guàn）徹落實要求等問題，自（zì）然資源（yuán）部耕地保護監督司（sī）有關負責人進行了解讀（dú）。

　　記者：《通知》出（chū）台（tái）是基於怎樣的背景（jǐng）和考慮？

　　部耕地保護（hù）監督司有關負責人：習近平總書記高度（dù）重視耕地保護工作（zuò），多次發表（biǎo）重要講話、作出重要指示批示（shì），強調耕地是（shì）我國最（zuì）為寶貴的資源（yuán），要求采取“長牙齒”的（de）硬（yìng）措施保（bǎo）護好，絕不能（néng）有閃失。在工業（yè）化、城鎮化（huà）快速發展（zhǎn）階段，非（fēi）農建設占用是耕地（dì）減少的主要（yào）原因，我們主要通過實（shí）施耕地占補平衡製度彌補耕（gēng）地（dì）流失。這（zhè）項製度實施20多年來，有（yǒu）效彌補了非農建設（shè）占用耕地造成的損（sǔn）失，倒逼了各類非（fēi）農（nóng）建設盡量不占或少占（zhàn）耕地，對守牢耕地（dì）保（bǎo）護紅線發揮了不可替（tì）代的（de）作用。隨著經濟社會不斷發展，耕（gēng）地（dì）減（jiǎn）少（shǎo）的原因日趨多元，特別（bié）是（shì）近年來，耕地與其他（tā）農用地之間轉換的平衡（héng）格局被打破，造林（lín）種樹和種果（guǒ）種茶等成為耕地（dì）減（jiǎn）少的主要原（yuán）因，耕地占用與保（bǎo）護（hù）的主要矛（máo）盾發生了（le）重（chóng）大（dà）變化（huà）。與此同時，經過多年持續開發，全國（guó）耕地後備資源（yuán）日漸匱乏，一些（xiē）地方接近枯竭，加之保（bǎo）護生態的剛性約束，通過開墾宜耕未利用地補充耕地難度越來越大。此外，一些地方執行政（zhèng）策走偏走（zǒu）樣，出（chū）現了占多（duō）補少（shǎo）、占優補劣甚至弄虛作假等（děng）情況（kuàng）。這些問題（tí）需要（yào）通（tōng）過係統改革來解（jiě）決。

　　對此，二十屆中央財經委員會第二次會議明（míng）確，改革完善耕地（dì）占補平衡製度（dù），堅持“以補定占”，健全（quán）補充耕地質量（liàng）驗收製度。黨的（de）二十（shí）屆三中全會通過的《中共中央關於進一（yī）步全麵深化改革、推（tuī）進中國式現代化的決定》明確，改革完善耕地（dì）占（zhàn）補平衡製度，各類耕地占用（yòng）納入統一管理，完善補充耕地（dì）質量驗（yàn）收機製，確保達到平衡標準。近日（rì）發布的《中（zhōng）共中（zhōng）央辦公廳國務院辦公廳關於加強（qiáng）耕地保護提升耕地（dì）質量完善（shàn）占補平衡的意見（jiàn）》（以下簡稱《意見（jiàn）》），對改（gǎi）革完（wán）善占補平（píng）衡製（zhì）度作出（chū）係統（tǒng）部（bù）署（shǔ），明確改革（gé）耕地（dì）占補平衡管理方式（shì）、完（wán）善（shàn）占補平衡落（luò）實（shí）機製、加（jiā）強對補充耕地主體補償激勵和健全（quán）補充耕地質量驗（yàn）收製度（dù）等（děng）要（yào）求。為了貫徹落實（shí）黨中（zhōng）央、國務院決策部署（shǔ），自然資源部以（yǐ）《意見》為（wéi）指引，會同農（nóng）業農村部（bù）研究出（chū）台《通（tōng）知》，進一（yī）步細化落實《意見》要求，推（tuī）進占補平衡改（gǎi）革落地見效（xiào）。

　　記者：圍繞占補平（píng）衡改革要求，《通知》提出了哪些細化措（cuò）施（shī）？

　　部（bù）耕（gēng）地保護監（jiān）督司有關負（fù）責人：本次占（zhàn）補平衡改（gǎi）革旨在建立以省域耕地總量動態平衡為核心（xīn）的占補平衡新（xīn）機製，通過強化耕地（dì）總量（liàng）管控和“以補定占”管理（lǐ），穩步提升（shēng）耕地（dì）質（zhì）量，牢牢守住耕地保護紅線。《通知》聚焦（jiāo）《意（yì）見》明確的重大改（gǎi）革要求，細化明確17條（tiáo）政策措（cuò）施，主要包括以下5個方麵：

　　一是調整完善（shàn）占（zhàn）用耕地補償製度。《通知》提出改進耕地（dì）轉為建（jiàn）設用地（dì）落實（shí）占補平衡、耕地轉為其他農用地落實進出平衡的管理機製，除個別國（guó）家規定的可不落實補（bǔ）充耕地的特（tè）殊（shū）情形外，各類占（zhàn）用耕地均應落實耕地占補平衡。考慮到占用耕地用途和主體之間的差異性，《通知》對補充耕地落實（shí）要求作（zuò）出了不（bú）同規定：非農建（jiàn）設（shè）經批準占用耕地的，由占用（yòng）耕地的單位或個人依法（fǎ）依規履行補充耕地（dì）義務，不能自行落實補充的，應按規（guī）定足（zú）額（é）繳納耕（gēng）地開墾費。造（zào）林種樹、種果種茶等造成耕地（dì）減少的，以（yǐ）及農田基礎設施、農村村民（mín）住宅建設依（yī）法依規占用耕（gēng）地的，由縣級人民政府負責統籌落實補充耕地任務；其中，對工（gōng）商企（qǐ）業（yè）等流轉土地（dì）並將耕地轉為（wéi）其他農（nóng）用地的占用耕地（dì）行為（wéi），要求（qiú）各地依法嚴格審（shěn）查審核，采取規劃管控（kòng）、經濟調劑等手段進行科學引導。在補充耕地來（lái）源方（fāng）麵，《通知》明確（què）在符合國（guó）土空間規劃和生態（tài）環境保護要求（qiú）的前提下，國土（tǔ）調查（chá）成（chéng）果中各類非（fēi）耕地地類，均（jun1）可（kě）作（zuò）為補充耕地來源；要求各地以恢（huī）複優質耕地（dì）為主（zhǔ）、新開（kāi）墾耕地（dì）為輔，優先（xiān）將從（cóng）平原和低坡（pō）度耕地（dì）中流出的園（yuán）地、林地（dì）、草地（dì）等其他農（nóng）用（yòng）地恢（huī）複為耕地，因地製宜（yí）推動園林地“上坡”、耕地“下坡（pō）”；堅持生態優先、以水定地，穩（wěn）妥有序開發（fā）未（wèi）利用地。

　　二是改進占（zhàn）補平衡管（guǎn）理方式。《通知（zhī）》提出國家對各省（區、市（shì））各類占用耕地（dì）與補充（chōng）耕地（dì）實行年度“算大（dà）賬”，實施省（shěng）級（jí）行政區域耕地總量動態平衡、質量（liàng）穩定監（jiān）督管（guǎn）理；強（qiáng）化非農建設占用耕地“以補定占”管控（kòng），以新一輪國土空間規劃確（què）定耕地保護目標的基期（qī）年份（即2020年）的穩（wěn）定利用耕（gēng）地總量為基準，將省域內現狀穩（wěn）定利用（yòng）耕地淨（jìng）增加量作為該省份非農建設“以（yǐ）補定占（zhàn）”管（guǎn）控規模上限，用於（yú）控製下年度非農建設（shè）允許占用耕地規模（mó）。為了做（zuò）好與耕（gēng）地（dì）保護缺（quē）口恢複的銜接，《通知》明確穩定利用耕地淨增加量可用於抵補缺（quē）口（kǒu）或（huò）作為非農建設“以補定（dìng）占”管（guǎn）控規（guī）模，具體數量由各省（區、市）結合本地實（shí）際合理確定。此外（wài），根（gēn）據各省（區、市）耕（gēng）地保護目標完成情況，《通知（zhī）》提（tí）出實（shí）行非農建設占補平衡差別化管控，對新一輪國土空間規劃確（què）定的（de）耕（gēng）地保護目（mù）標低於上一（yī）輪規劃確定（dìng）的耕地保護（hù）目標的省份，強化過程管理，要（yào）求各地建立（lì）非農建設（shè）補充（chōng）耕地儲（chǔ）備（bèi）庫，在建設項目辦理農用（yòng）地轉用（yòng）審批時根據占用耕地（dì）規（guī）模（mó）相應掛鉤（gōu）核銷（xiāo）補充（chōng）耕地指標；對新一（yī）輪國（guó）土空間規劃確定的耕地（dì）保護目標高於上一輪規（guī）劃確定的耕地保（bǎo）護目標的省（shěng）份，以及《全國國土空間規（guī）劃綱要（yào）（2021-2035年）》出台前已批複（fù）新一（yī）輪總體規劃（huá）的省份，強化耕地總量管控，在耕地（dì）保護目標不突破的前提下，建設項目辦（bàn）理（lǐ）農用地轉（zhuǎn）用審（shěn）批時，可不實（shí）行掛鉤管（guǎn）理，但建（jiàn）設（shè）用地單（dān）位應（yīng）按（àn）規定落（luò）實補充（chōng）耕地義務。國（guó）土（tǔ）空間規劃中期評估調整（zhěng）後耕地保護（hù）目（mù）標發生變動（dòng）的省份，按照上（shàng）述管控（kòng）原則，非農建（jiàn）設占補平（píng）衡管（guǎn）理（lǐ）方式相應調（diào）整。需要說（shuō）明的是，實施非農建設占補平（píng）衡差別化管控，是根據耕地保（bǎo）護目標完成情況對占補平衡過程管理的差別（bié）化舉措，絕不意味著（zhe）放鬆底線要求。

　　三是強化補（bǔ）充（chōng）耕地管理（lǐ）。《通（tōng）知》提（tí）出（chū）各類實（shí）施（shī）主體依法依規將非耕地墾造（zào）、恢複為穩定利用耕地（dì）的，均可作為補（bǔ）充耕地。補充耕（gēng）地由自然（rán）資源主管部門核定補（bǔ）充（chōng）耕地數量、農業農村主管部門開（kāi）展補充耕（gēng）地質量（liàng）鑒定（dìng），符合條件的要及（jí）時劃入永久基本農田，逐步達（dá）到旱澇保收、高產穩產標準。同時，《通（tōng）知》要求強化非農建設補充耕地報備（bèi）管理，規（guī）定用於落實非農建設占補平衡的補充（chōng）耕地，應（yīng）為稟賦良好、集（jí）中連片（piàn）、耕地質量達到上年度縣域內非農建（jiàn）設占（zhàn）用耕地（dì）平均質量（liàng）等級（jí）的新增穩定利（lì）用耕地，並（bìng）明確（què）由自然資源主管部門會同（tóng）同級（jí）農業（yè）農村主管部門（mén）按照縣級（jí）申（shēn）報、市級審核（hé）、省級複核的程序，報備（bèi）形（xíng）成補充耕地指標。

　　四是嚴格補充耕地（dì）指（zhǐ）標調劑（jì）。《通知》強調，堅持縣域（yù）自行平衡為主、省（shěng）域內調劑為輔的原則（zé），非農建設（shè）占用（yòng）耕地進行跨地（dì）市（shì）調（diào）劑補充（chōng）的，原則上應為省（shěng）級以上重大建（jiàn）設（shè）項目（mù）；同（tóng）時，明（míng）確對（duì）生態（tài）脆（cuì）弱、承擔（dān）生（shēng）態保護重點任務（wù）的地區和符（fú）合條件的重大（dà）建設項目，可通過國家集中開墾（kěn）定向支持落實耕地占補平衡。《通知》還要求，各省（區、市）要從嚴規（guī）範省域內補充（chōng）耕地（dì）指（zhǐ）標調劑管（guǎn）理，製定指標調劑規則，嚴格規範調劑程序，合理確定（dìng）調劑補償標準（zhǔn），嚴（yán）格（gé）管控指標調劑規模；補充耕（gēng）地指標要統一納入（rù）省級管理平台，實行公開透明規範（fàn）調（diào）劑，調劑資金按規定（dìng）納入（rù）預算管理（lǐ）。

　　五（wǔ）是加強管（guǎn）理（lǐ）政策（cè）銜接。為了做好新（xīn）舊政策銜接（jiē），《通知》明確（què）耕地占補平衡新（xīn）管理方式實施後，原補充耕地（dì）儲備庫（kù）中尚未使用的補充耕地指標，可以繼續結轉使用（yòng）。對建設項目報（bào）批時需要掛鉤補充耕地指標（biāo）的（de）省份，《通知》提（tí）出相關省（shěng）份在完（wán）成省級耕地占（zhàn）補平衡管（guǎn）理平台建（jiàn）設和非農建設補充耕地儲（chǔ）備後（hòu），即可按新管（guǎn）理方式申報（bào）建設用地。為落實（shí）“大占補（bǔ）”要求，做好與城鄉建設用地增減掛鉤的銜接，《通知》明確城鄉建設用地增（zēng）減掛鉤中涉及耕地占用和（hé）補充的，統（tǒng）一納（nà）入耕地（dì）占補平衡（héng）管理（lǐ），自然資（zī）源部將出台專門文件進（jìn）一步細化（huà）明（míng）確要求。

　　記者（zhě）：在落實“占優補優”方（fāng）麵，《通知》如（rú）何考慮？

　　部耕地保護（hù）監督司有關負責人（rén）：嚴（yán）把補（bǔ）充耕地驗（yàn）收（shōu）關口（kǒu）、確保補充耕地質（zhì）量是（shì）落實“占（zhàn）優補優（yōu）”的關鍵。《意見》提出要健（jiàn）全補充耕地質量驗收製度，明（míng）確質量不（bú）達標的不得用於占（zhàn）用耕（gēng）地的（de）補充。對此，《通知》提出農業農村（cūn）部建立統一（yī）的補充耕地質量鑒定（dìng）方法（fǎ）和標準，強化剛性約（yuē）束（shù），確（què）保（bǎo）補充耕地質（zhì）量平均水平不低於（yú）各類占用（yòng）耕（gēng）地質（zhì）量平均水平，納入非農建設補充耕地報備範圍的補充耕地質量不低於上（shàng）年度縣域內非農建設占（zhàn）用耕（gēng）地平均（jun1）質量（liàng）等級。

　　為了確保補充耕地質量可靠，《通知》明（míng）確縣級以上地方（fāng）農（nóng）業農（nóng）村主管部門負責對補（bǔ）充耕地質量進（jìn）行鑒定，鑒定結果作為（wéi）非農建設（shè）補充耕地報備和補充耕地質量（liàng）建設的依據（jù）。此（cǐ）外，為確（què）保補（bǔ）充耕地長期穩定利用（yòng），《通知》明確（què）要求將補充（chōng）耕地後續（xù）培肥管（guǎn）護（hù）資金納入占用耕（gēng）地成本，縣級人民政府要加強墾造（zào）和恢複耕（gēng）地的質（zhì）量建設（shè），引導農村集體經濟組織（zhī）或相關權利人持（chí）續耕種，組織補充（chōng）耕地主體、經（jīng）營主體對補（bǔ）充耕地持續開展（zhǎn）地力培肥和後期（qī）管護，提升耕地質（zhì）量。

　　記者：各地在貫徹落實《通知（zhī）》要求、加（jiā）強（qiáng）耕地（dì）占補平衡（héng）管（guǎn）理工作（zuò）中應（yīng）注意什麽（me）問題（tí）？

　　部耕地保護監督司（sī）有關負責人：改革完善耕地占補平衡管理，是黨中央、國務（wù）院根據耕地保護（hù）新形勢作出（chū）的重要決策（cè）部署。各地要高度重視、精（jīng）心部署，科學製定貫徹落實（shí）措施，確保改革（gé）部署及時落地（dì）。

　　一是要深刻領會黨（dǎng）中央、國務（wù）院關於加強耕地保（bǎo）護提升（shēng）耕地（dì）質量完善占（zhàn）補（bǔ）平衡的（de）部署和要（yào）求，充分認識此次改革的重要意義，準確（què）理解和把握（wò）《通知》政策規定。各地（dì）要根據（jù）占用耕地用途和主體，明確差異化的補充耕地落（luò）實要求；根據非農建設占用（yòng）耕地區位、類型和質量（liàng）等（děng）級，製定差別化的耕地開墾費標（biāo）準。要探索編（biān）製耕（gēng）地保護（hù）專（zhuān）項規劃，合理安（ān）排耕地和永久（jiǔ）基本農田布局，科學安排補充耕地（dì）空間和（hé）時序。要對具（jù）備重要生態功能的水田（tián）實（shí）施嚴格保護，嚴格控製占（zhàn）用規（guī）模，在適（shì）宜水（shuǐ）田耕種區域有序實施（shī）水田補充，保持省域內（nèi）水田（tián）總量（liàng）基本（běn）穩定。要嚴格規範做好耕地占補平（píng）衡管理工作，結（jié）合（hé）實際建（jiàn）立省級耕地占補平衡（héng）管理平台。對建設項目報批需（xū）要掛鉤補充耕地指標的省（shěng）份，要盡快明（míng）確（què）補充耕（gēng）地報備入庫的（de）環節程序和操作方法（fǎ），完成儲（chǔ）備庫建設。

　　二是要（yào）分級壓（yā）實責任，嚴格落實“國家管（guǎn）總量、省級負總責、市縣抓落（luò）實”的占補平衡落實機製。各省（區、市）加強對（duì）省域內耕地（dì）占（zhàn）用補充（chōng）工作的統籌，確保耕地保護目標不突破（pò）、耕地質量不降低；除因經嚴格批準納（nà）入國家生（shēng）態退耕等特殊情形（xíng）造成耕（gēng）地減少外，省域內現狀（zhuàng）耕地麵積原則上應不低（dī）於新一輪國土空間規劃基期年份（fèn）的耕地麵積。市縣要負責抓好落實（shí），重點把握好從（cóng）嚴管（guǎn）控耕地占用和補（bǔ）足補優耕（gēng）地兩個方麵（miàn）。在（zài）從（cóng）嚴管控耕地占用（yòng）方麵，要（yào）嚴格（gé）執行國土空間規（guī）劃和土地利用計（jì）劃管控（kòng）要求，堅持節約（yuē）集約用地，加強（qiáng）耕地用途（tú）轉用監（jiān）督；嚴（yán）肅（sù）處置違法違規占用耕地問題，堅決（jué）防止（zhǐ）未（wèi）批先建、造林綠化（huà）隨（suí）意占用耕地、超標準建設綠色通（tōng）道、挖（wā）湖造景占用耕（gēng）地等（děng）行為。在補足補（bǔ）優（yōu）耕（gēng）地方麵（miàn），要嚴格落實補充耕（gēng）地要求，結合土地綜（zōng）合整治、高標準農田建設、鹽堿地等未利用地綜（zōng）合（hé）開發利用和耕（gēng）地（dì）整改恢（huī）複等工作，積極（jí）穩妥推進耕地恢複，科學適度開發（fā）宜（yí）耕後備（bèi）資源，加強墾造和恢（huī）複耕（gēng）地的質量建設（shè），持續熟（shú）化土壤、培肥地力、提升質量（liàng），確（què）保各（gè）類占用耕地（dì）得到及時（shí）保（bǎo）質保量補充。

　　三是要強化部門協同配合。耕（gēng）地占補平衡工作涉及自然（rán）資源、農業農村、財政、生態（tài）環境和林草等多個（gè）部門，需要大家（jiā）在（zài）政府（fǔ）的統一組織領（lǐng）導下各司（sī）其職、密切配合。自然資源主（zhǔ）管部門要主動加強與相關部門溝通協調（diào），形成（chéng）工作合力，共同推（tuī）動占補（bǔ）平衡改革盡（jìn）快落地（dì）見效。（趙婧）