糧（liáng）食安全是“國之大者（zhě）”，耕地是糧食生（shēng）產的命根子。黨（dǎng）的十八大以來，以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央采取一係列（liè）硬措施，堅守耕（gēng）地保護紅（hóng）線。同時，我國人多地少的國情沒有變，耕地（dì）“非農（nóng）化”、“非糧化”問題仍較突（tū）出，耕地（dì）保（bǎo）護形勢依然嚴峻、任務更加艱巨。為加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡，經（jīng）黨中央、國務院同（tóng）意，現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要求

加強耕地保（bǎo）護（hù）、提（tí）升耕地（dì）質量、完善占（zhàn）補平衡，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入（rù）貫徹（chè）黨的二（èr）十（shí）大精神（shén），落實藏糧於地、藏糧於技戰略，將耕地保護作為係統（tǒng）工程，堅持耕（gēng）地數量、質量、生態“三位一體”保護（hù），尊重規律、因勢利導、因地製宜、久久為功，充分調（diào）動各類主體保護耕地積極性，提高耕地生產能（néng）力，穩步拓展農業生產空（kōng）間， 把牢糧食安全主（zhǔ）動權，為以（yǐ）中國式現代化全（quán）麵推進強國建設、民族複興偉（wěi）業夯實糧食安全根基。

工作中要做到：

——堅持量質並重（chóng）。在保持耕地數量總（zǒng）體穩定前提（tí）下，全（quán）力提（tí）升耕地質量，堅持高標準農田建（jiàn）設與農（nóng）田水（shuǐ）利建（jiàn）設相（xiàng）結合，真正（zhèng）把永久基本農田建成高（gāo）標（biāo）準農田。嚴格落實耕（gēng）地占補平衡，切實做到數量平衡、質量平（píng）衡、產（chǎn）能平衡，堅決防止占多補少、占優（yōu）補劣、占整補散。

——堅（jiān）持嚴格執法。實（shí）行最嚴格的耕地保護製度，采取“長牙齒（chǐ）”的硬措施（shī）保護耕地（dì），分級落實各級（jí）黨委和政府（fǔ）耕地保護（hù）主體責任，整合（hé）監管執法（fǎ）力量，形成工作合力，堅決遏製耕（gēng）地“非農（nóng）化”，防止永久基本農田“非糧化”。

——堅持係統推進。把（bǎ）耕（gēng）地保護放在（zài）建設人與自然和（hé）諧共生的（de）中國（guó）式（shì）現代化中考量，落實好主體功能區戰略，堅（jiān）持山水林（lín）田湖（hú）草沙一體化保護和係統治理（lǐ）。

——堅（jiān）持（chí）永續利用。處理好近期與長遠的（de）關係，推進耕地用養（yǎng）結合和可持續利用，保持（chí）和（hé）提升耕地地力，既滿（mǎn）足當（dāng）代（dài）人的需（xū）要，更為子孫後代留下更多發展空（kōng）間。

主要目標是：落實新一輪國土空間規（guī）劃明確的耕地和永（yǒng）久基本農田（tián）保護任務，全（quán）國耕地保（bǎo）有量不低於18.65億畝，永久基本（běn）農田保護（hù）麵積不低於15.46億畝，逐步把永久基本農田建成適（shì）宜耕作（zuò）、旱澇保收、高產穩產（chǎn）的（de）現代化良田；耕地保護責任（rèn）全麵壓實，耕地質量（liàng）管理機製健全，耕地占補（bǔ）平（píng）衡製度（dù）嚴（yán）密規範，各類主（zhǔ）體（tǐ）保護（hù）耕地、種糧抓糧積極性普（pǔ）遍（biàn）提高，各類耕地資源得到有（yǒu）效利用，支撐糧食生產和重要農產品供（gòng）給能力進（jìn）一步增強，為（wéi）保障國家糧食安全、建設農（nóng）業（yè）強國奠（diàn）定堅實基礎。

二、全麵壓實耕（gēng）地保護責任

（一）堅（jiān）決穩住耕（gēng）地（dì）總量（liàng）。逐級分解耕地（dì）和永久（jiǔ）基本農田保護任務，納入各級國（guó）土空間規劃，落實到地塊並（bìng）上（shàng）圖入庫。各級黨委和政府要將耕地和永（yǒng）久基（jī）本農田（tián）保護作為必須完成的重大（dà）政治任務，確保耕地保護紅線決不突（tū）破（pò）。

（二）持（chí）續優化耕地（dì）布局。南方省份（fèn）有序恢複部分（fèn）流（liú）失耕地，遏製“北糧南運”加（jiā）劇（jù）勢頭。各地要結合第三次全國土壤（rǎng）普查，開展土壤（rǎng）農業利用適宜性評價，通過（guò）實施全域土（tǔ）地綜合（hé）整治、高標準農田建設、優（yōu）質（zhì）耕地（dì）恢複補充等措施（shī），統籌耕地和林地、草地（dì）等（děng）其他農用地保護。自然資源部要會同農業農村部等部門製（zhì）定永久基本農（nóng）田保護紅線管理辦法，推動零星（xīng）耕地和（hé）永久（jiǔ）基本農（nóng）田整合調整，促進集中連（lián）片。

（三）嚴（yán）格開展耕地（dì）保護責任考核。全麵落實耕（gēng）地（dì）保護黨政同責（zé），國家每年對省級（jí）黨委和政府落（luò）實耕地保護和糧食（shí）安全責任製情況進行考（kǎo）核，對突破耕地保護（hù）紅線等重大問題（tí）實行“一票否決”，嚴（yán）肅問責、終身追責。省級黨（dǎng）委和政府對本省域內耕地保護負總責（zé），對省域（yù）內各級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任製情況進行（háng）嚴格（gé）考核。

三、全力提升耕地質量

（四）加強高標（biāo）準農田建設。出台全國逐步把永久基本農田建成（chéng）高標（biāo）準（zhǔn）農（nóng）田的實施方案，明確建設內容、投入標準和（hé）優先序，健（jiàn）全與高標（biāo）準（zhǔn）農田建設（shè）相適應的保障機製，加大高標準（zhǔn）農田（tián）建設投入和管護力度。開展（zhǎn）整區（qū）域（yù）建設示範，優先把東北（běi）黑土地（dì）區、平原地區（qū）、具備（bèi）水利灌（guàn）溉條件地區的耕地建成高標準農田。強化（huà）中央統籌、省負總（zǒng）責、市（shì）縣（xiàn）抓落實、群眾（zhòng）參與機製，加（jiā）強考核評價，對因不（bú）履行（háng）或者不正（zhèng）確履行職責而未（wèi）完成年度建設任務的地方依規依紀嚴肅問責。建立（lì）健全農田建（jiàn）設工程質量（liàng）監督（dū）檢驗體係（xì），完善（shàn）工程質（zhì）量監督執法手段，確保高（gāo）標準農田建（jiàn）一畝成一畝。各地要健全管（guǎn）護機製，明確管護主體，落實管護責任，合理（lǐ）保障管護經費，完善管護措（cuò）施。高標準農田統（tǒng）一納（nà）入全國農田建設監（jiān）管平台，嚴禁擅自占（zhàn）用，確（què）保各地已（yǐ）建高標準農田不減少。

（五（wǔ））加強（qiáng）耕地灌（guàn）排（pái）保障體係（xì）建設。科學（xué）編製（zhì）全國農（nóng）田灌溉（gài）發（fā）展規劃，統籌水土資（zī）源（yuán）條件，推（tuī）進灌溉麵積增加。結合推進國家骨（gǔ）幹網水源工程和輸配（pèi）水工程，新建（jiàn）一批節水型、生態型（xíng）灌（guàn）區。加快大中型灌區現代化（huà）改造，配套完（wán）善灌排工程體係，提（tí）高運行管護（hù）水平。嚴格執（zhí）行占用農業灌溉水源、灌排（pái）工程設施補償製度。

（六）實施黑土地保（bǎo）護工程。統籌推進侵蝕溝治（zhì）理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建等綜合治理，加強黑土地保護標（biāo）準化（huà）示範建設。完善黑土（tǔ）地質量監測預警網絡，加強工程實施評（píng）估和（hé）成效監測。適時調整優化黑土地保護範圍，實現應保盡保。依（yī）法落實地方黑（hēi）土地保護主體責任。健全部門協（xié）同機製（zhì），統籌政策措施、資（zī）金（jīn）項目等，形（xíng）成（chéng）保護合力。依法嚴厲打（dǎ）擊整治（zhì）破壞黑土地等違法（fǎ）犯罪（zuì）行為。

（七）加強退化耕地治理。實施酸化等退化耕（gēng）地治理工程。對酸化、潛育化等退化耕地，通過完善田間設施、改良耕（gēng）作（zuò）製度、培肥耕作層、施用（yòng）土壤調（diào）理物料等方式進行治理。加快土壤酸（suān）化（huà）重點縣全域治理。對（duì）沙（shā）化、風蝕、水蝕耕地開展綜（zōng）合治（zhì）理，防治水土流失。

（八）抓好鹽堿地（dì）綜（zōng）合改造利用。全麵摸清鹽堿地資源狀（zhuàng）況，建立鹽堿耕地質（zhì）量監測體係（xì）。實施鹽堿耕地治理工程（chéng），分區分類開展鹽堿耕地治理改良，加強（qiáng）耕地鹽堿化防治。梯次（cì）推進鹽堿地（dì）等耕地（dì）後備資源開（kāi）發。堅（jiān）持“以種適（shì）地（dì）”同“以地適（shì）種”相結（jié）合（hé），培育推廣（guǎng）耐（nài）鹽堿品種和鹽堿地治理實（shí）用技術。

（九）實（shí）施有機質提升（shēng）行（háng）動（dòng）。製（zhì）定實施耕地有機質（zhì）提升行動方（fāng）案，改（gǎi）良（liáng）培（péi）肥土壤，提升（shēng）耕（gēng）地地（dì）力，確保耕（gēng）地（dì）有機（jī）質隻（zhī）增不減（jiǎn）。加（jiā）快推廣（guǎng）有（yǒu）機（jī）肥替代化肥，推進畜禽糞肥就地就（jiù）近還田利用等用地養地措（cuò）施。建立耕地有機質提升標準化體係，加強示（shì）範引（yǐn）領。

（十）完善耕（gēng）地質量建設保（bǎo）護製度（dù）。加快耕地質量保護立法。完善（shàn）耕地質量調查（chá）評價製度，建（jiàn）立（lì）統一的耕地質量評價方法、標準、指標。每年（nián）開展耕（gēng）地質量變更調查評價，每5年開展耕地（dì）質量綜合評價，適時開展（zhǎn）全國（guó）土壤普查。建立健全國家、省、市、縣四級（jí）耕地質量監測網絡體係。完善耕地質量（liàng）保（bǎo）護與建設（shè）投入機製，中（zhōng）央和地（dì）方財政要為提升（shēng）耕地質量（liàng）提供資金保障。

四、改革完善耕地（dì）占補平衡製度

（十一（yī））改革占補平衡管理方式。將（jiāng）非農建設（shè）、造林種樹（shù）、種（zhǒng）果種（zhǒng）茶等各（gè）類占用耕地行為（wéi）統一納入耕地占補平衡管（guǎn）理。補充耕地堅持（chí）以恢複優質耕地為主（zhǔ）、新開（kāi）墾耕（gēng）地為輔的原則，自（zì）然保護（hù）地（dì）、生態保護紅線內禁止新開墾（kěn）耕地，嚴重沙化土地、嚴重石漠化土地、重（chóng）點沙源區（qū）、沙塵傳（chuán）輸通道、25度以上（shàng）陡坡、河湖管理（lǐ）範圍（wéi）及重點林（lín）區、國有林場等區（qū）域原則（zé）上不作（zuò）為（wéi）補（bǔ）充耕地來源。改進占補（bǔ）平衡落實方式，各類實施（shī）主體（tǐ）將非（fēi）耕地墾造、恢（huī）複為耕地的，符合規定（dìng）的（de）可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現耕地（dì）總量（liàng）動態平衡前提（tí）下，將省域內穩定利用耕地淨增（zēng）加（jiā）量作為（wéi）下年度非農建設允許占用耕地規（guī）模上限，對（duì）違法建設相應凍結補充（chōng）耕（gēng）地指標。自（zì）然資源部要會同有關部（bù）門（mén）製定（dìng）完善（shàn）耕地占補平衡管（guǎn）理配套政策（cè）。

（十二）完善占補（bǔ）平衡落實機製。建立占（zhàn）補平（píng）衡（héng）責任（rèn）落實機製，國家管控各省（自治區（qū）、直轄（xiá）市）耕地總量，確保不突破全國耕地保護目標；各省（自治（zhì）區（qū）、直（zhí）轄市）加強對省域（yù）內耕地占用補充（chōng）工作（zuò）的統籌，確保年度耕（gēng）地總量動態平衡；市縣抓好落實（shí），從嚴管控耕（gēng）地占用，補足補（bǔ）優耕地。各省（自治區（qū）、直轄（xiá）市）要將補充耕地指標統一納入（rù）省級管理平（píng）台，規範（fàn）調劑（jì）程（chéng）序（xù），合理確定調劑補償標準，嚴（yán）格管控（kòng）調劑規模，指標調劑資金納入預算（suàn）管理。堅（jiān）決防範和糾正單（dān）純追求補充耕（gēng）地指標（biāo）、不顧（gù）自然條件強（qiáng）行補充的行為。生態脆弱、承擔生態保護重點任務地區的國家重大建（jiàn）設項（xiàng）目，由國（guó）家統籌跨（kuà）省域（yù）集中開墾，定向支持（chí）落（luò）實（shí）耕地（dì）占補平衡。

（十三）加強對（duì）補充（chōng）耕地主體補償（cháng）激勵。各類非農建設、造林種（zhǒng）樹、種果（guǒ）種茶等占用耕地的，必須（xū）落實補充耕地責任（rèn），沒（méi）有條（tiáo）件自行補充（chōng）的，非農建設（shè）要按規定（dìng）繳納耕（gēng）地開墾費。各省（自治（zhì）區、直轄市）要（yào）結合實際，分類分（fèn）主體製定耕地（dì）開墾費等費用標準並及時（shí）調整（zhěng），統籌安排（pái）資金用（yòng）於耕地保護與質量建設。各地可對未占（zhàn）用耕地但（dàn）已實施（shī）墾造或恢（huī）複耕（gēng）地的（de）主體給（gěi）予適當補（bǔ）償。

（十四）健全補（bǔ）充（chōng）耕（gēng）地質量驗收（shōu）製度。農業農村部（bù）要會同自然資源部出台補充耕地質量驗收辦法，完善（shàn）驗（yàn）收標準，強化剛性（xìng）約束。墾造（zào）和恢複的耕（gēng）地要（yào）符合高標準農田建設要求（qiú），達到適（shì）宜耕作、旱澇保收、高產穩產標準（zhǔn）且集中（zhōng）連（lián）片、可長期穩定利用，質量（liàng）不達標的不得用於占用耕（gēng）地的補充。完善補（bǔ）充（chōng）耕地後續管（guǎn）護、再評價機（jī）製，把補充（chōng）耕地後續培肥管護資金納入占用耕地成本（běn）。補充耕地主體要落實（shí）後續（xù）培肥管（guǎn）護責任，持續熟化（huà）土壤、培肥地力。

五、調動農民（mín）和地方（fāng）保護（hù）耕地（dì）、種糧（liáng）抓糧積極性

（十五）提高種糧（liáng）農民（mín）收（shōu）益（yì）。健全（quán）種糧農民收益保障機製，完善價格（gé）、補貼（tiē）、保險政策。推動現代化集約化農業發展（zhǎn），實（shí）施多種形式的（de）適度規模經營，提高生產效率，增加糧（liáng）食種植比較收益（yì），調動（dòng）農民保護耕地和種糧積極性。

（十六）健（jiàn）全耕地保護（hù）和糧食生產利益補償機（jī）製。加（jiā）大對糧食主產（chǎn）區（qū）支持（chí）力度，充分調動地方抓耕（gēng）地保護和糧食生產的積（jī）極（jí）性，形（xíng）成糧食主產（chǎn）區、主銷區、產銷平衡區耕（gēng）地保護（hù）合力。實施耕地保護經濟（jì）獎懲機製（zhì），對耕地保護任務（wù）缺口省（shěng）份收（shōu）取經濟補償，對多（duō）承擔耕地（dì）保護目標任務的省份給予經濟獎勵。

（十（shí）七）加強撂荒地（dì）治（zhì）理利用。以全國國土變更調查數據（jù）為基礎，結合實地核（hé）查，摸（mō）清撂（liào）荒地底（dǐ）數，分類推進治理利用。綜合（hé）采用土地托管（guǎn）、代種代（dài）耕、農田水利設施建設等措（cuò）施，盡快恢複生（shēng）產。

六、積極開（kāi）發各類非傳（chuán）統（tǒng）耕地資源

（十八）充（chōng）分利用非耕地（dì）資（zī）源發展高效設施（shī）農業（yè）。加強科技研發和生產投資，推進（jìn）農業生產（chǎn）技術改造和設施建設（shè），在具備水資源條件的（de）地區探索科學利（lì）用戈（gē）壁、荒漠等（děng）發展（zhǎn）可持（chí）續的現代設（shè）施農（nóng）業，強化（huà）大中（zhōng）城（chéng）市現代化都市設施農業（yè）建設。

七（qī）、強化保障措施

（十九）加強（qiáng）黨的（de）領導。堅持正確政治方向，把（bǎ）黨（dǎng）的領導落實到耕地保（bǎo）護工作全過程各方麵（miàn）。各級黨委和政府要承擔起耕地保護主（zhǔ）體責任，自然（rán）資源、農業農村、發展（zhǎn）改革（gé）、財政、生態環境、水利、林草等（děng）部門要按職責分工加強協同（tóng）配合。各地區各有關部門可按（àn）照本意見精（jīng）神，結（jié）合實際製（zhì）定配套文件並抓好貫徹落實。

（二十）嚴格督察執法。建立健（jiàn）全耕地保護“長牙齒”硬措施工（gōng）作機製，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法占用耕地行為（wéi）。強化（huà）國家自然資源督察，督察地方落（luò）實耕地保護主體（tǐ）責（zé）任，不斷提升督察效能。完（wán）善行政執法機關、督（dū）察機構與紀檢監察（chá）機關和審計、組織人（rén）事等部門貫（guàn）通（tōng）協調機（jī）製，加強幹部（bù）監督（dū），嚴肅追責問責；加強行政（zhèng）執法機關（guān）、督察機構與公安機關、審（shěn）判機關、檢察機關（guān）等的協作配合（hé），強（qiáng）化行政執法與行（háng）政審判、刑事司法工作（zuò）的（de）銜接（jiē），統（tǒng）一行政執法與司法裁判的法律適用標準，充分發揮（huī）公益訴訟、司法建議等作用。耕（gēng）地（dì）整改恢（huī）複（fù）要實事求（qiú）是（shì），尊（zūn）重規（guī）律，保護農民合法權（quán）益，適當（dāng）留出過渡期，循序漸進推動。

（二（èr）十一）加強（qiáng）宣傳引導。做好耕（gēng）地保護法律政策宣傳解讀。暢通社會監督（dū）渠道，及時回應（yīng）社（shè）會關切（qiē），引導全（quán）社會樹（shù）立（lì）嚴格保（bǎo）護耕地（dì）意（yì）識，營（yíng）造自覺主動保護（hù）耕地的良好氛圍。

（新華（huá）社北京（jīng）9月24日（rì）電（diàn））