自然資（zī）源部發布《指導意見》推進城市地下空間有序開發利用（yòng）
日前，自然資源部印發《關於（yú）探索推進城市地下空間開發利用的指導意見（jiàn）》（以下（xià）簡稱《指導意見》），要求圍繞強化規劃（huá）引領、優化供應體係（xì）、規範規劃許可、加強（qiáng）產權保護、改進監測監管（guǎn）等方麵，建立健（jiàn）全城市地下（xià）空間開發利用政策（cè）體係，促進城（chéng）市地下空間資源優化配置和高效利用，使優勢地區（qū）有更大發展（zhǎn）空間，增強城市綜合承載能力，促進（jìn）經濟社（shè）會高質量（liàng）發展（zhǎn）。
《指導意（yì）見》明確，城（chéng）市地下（xià）空間開發利用要遵（zūn）循“因地（dì）製宜、有序開發，統籌規劃、分（fèn）類指導，公共優先、複合利用，政府引導、市場運作”原則（zé）。自然（rán）資源部將利（lì）用5年左右時間，推動具備地（dì）下空（kōng）間開發利用自然條（tiáo）件且（qiě）開（kāi）發利用需求（qiú）較大、管理（lǐ）水（shuǐ）平較（jiào）高的重點城市（shì），實現地下空（kōng）間規劃體係更（gèng）加完善、開（kāi）發利用（yòng）政策體係更加完備（bèi）、開（kāi）發利用規模（mó）持續（xù）擴大（dà）、開發利（lì）用過程更加（jiā）安全、國土空間保障能（néng）力不斷提升，為經濟社（shè）會（huì）高質量發展和高水平安全（quán）提供更好的（de）要素保障（zhàng）。
《指導意見》要求，強化城市地（dì）下空間規劃統籌引領（lǐng）。一要按（àn）照統一標準和要（yào）求開展地（dì）下空間資源綜合調查並動態更新。二（èr）要按照主（zhǔ）體功能（néng）定位（wèi），結合城市發展需要（yào），在國土空間總體規劃中劃（huá）定地下（xià）空（kōng）間保（bǎo）護和利用管控分區，製定差異化管控和（hé）引導措施，因（yīn）地製宜開展相（xiàng）關專（zhuān）項規劃編製工作，並將成果納（nà）入國土空間詳細規劃，鼓勵優勢地區的（de）城市群、都市圈（quān）、人口淨流（liú）入地區優先（xiān）編製城市地下空（kōng）間規劃。三要探索城市地上、地下空（kōng）間複合利（lì）用（yòng），緊（jǐn）密結合“平急兩用”公共基（jī）礎（chǔ）設施建設、城鎮低效用（yòng）地再（zài）開發、存（cún）量土地資源盤活利用，統籌考慮軌道交（jiāo）通等重點基礎設施建設工程布（bù）局，探索城市空（kōng）間分（fèn）層規劃和資源複合利用，促進城（chéng）市功能布局（jú）優化（huà）和地上地下空間協同。
在（zài）健全城市地下空間建設用地供（gòng）應政策體係方麵，《指導意（yì）見》提出（chū），明確地下（xià）空間準入要求，對納入（rù）國家和（hé）省（shěng）重大項目，需要利用深層（céng）地下空間建設（shè）的，支（zhī）持各地探索在不改變地（dì）表土地利用現狀和用（yòng）地類型的前提（tí）下，設立地下國有建設用地使用權（quán）進行開發（fā）建設。規（guī）範地下空間供（gòng）應方（fāng）式，按照地表國有（yǒu）建設用地供應方式和程序辦理地下空（kōng）間國（guó）有建設用地供應，按照《指導意（yì）見》規定情（qíng）形辦理協議出讓（租賃）方式供應，並實施差（chà）別化（huà）地（dì）價支持政策。
《指導意見（jiàn）》強調，規（guī）範城（chéng）市地下空間建（jiàn）設項目規（guī）劃管理。一是規範規劃（huá）許可管理。實施供（gòng）地前，應依據詳細規劃明確土（tǔ）地用途、提出（chū）規劃條件（jiàn）；對（duì）於（yú）詳（xiáng）細規劃未明確（què）的，應依據國（guó）土空間總體（tǐ）規劃及相關專項規劃研究（jiū）確（què）定（dìng）規劃（huá）條件及開發建設要求（qiú）。二是（shì）優化規劃許（xǔ）可程（chéng）序。地（dì）下空間國有建設用地使用權以劃撥方式配置的，可同（tóng）步（bù）核發（fā）建設用地規劃許可證、國有建設（shè）用（yòng）地劃撥決定（dìng）書（shū）；以（yǐ）出讓（租賃）方（fāng）式配置的（de），可簽訂出讓（ràng）（租賃）合同（tóng）後，核（hé）發建設用（yòng）地規劃（huá）許（xǔ）可證。建設（shè）工程設計（jì）方案符合詳（xiáng）細（xì）規劃和規劃條件（jiàn）的，依（yī）法核發建設工程規劃許可證。
在完善城市地（dì）下空間產權管理方（fāng）麵，《指導意見》要求，規範地下空（kōng）間不（bú）動產（chǎn）登記，鼓勵（lì）有條件的地區探索實行三維地（dì）籍管理。同時，推進（jìn）已建成地（dì）下空間完善（shàn）相關手續，明晰地（dì）下空間建設用地使用權權（quán）能。城市地下（xià）空間國有建設用地使用權自登記時設立，所涉建設用（yòng）地使用權、建（構）築物所有權（quán）應依法辦（bàn）理不動產（chǎn）登記（jì），可依法轉讓、出租和（hé）抵押。
《指（zhǐ）導意見》強（qiáng）調，任何單（dān）位和個人（rén）未經批準不得（dé）擅（shàn）自改變地下空間的使用功（gōng）能（néng）、規劃條件和（hé）土地用（yòng）途（tú）。各地要強化信息化支撐、合同（tóng）履約動（dòng）態監管（guǎn），建立健全地下空間數據信息歸集（jí）、查詢（xún）、更（gèng）新和監管信息共享機製，及時將相關信息納入國土空間規劃“一張圖”實施監（jiān）督信息係（xì）統。（首席記者 李卓聰）
