進入新時代，以習近平同誌為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進（jìn）全麵深化（huà）改革，開創了中國（guó）特色社（shè）會主義（yì）事業（yè）的嶄新局麵。

　　致廣（guǎng）大（dà）而盡精微（wēi），一子落而滿盤活。在完（wán）善和發展中國特色（sè）社（shè）會主（zhǔ）義製度、推（tuī）進國（guó）家治理體係和治理（lǐ）能（néng）力現代化的新時代全麵深化改革總目標下（xià），自然資源係統堅決貫徹（chè）落實黨中央、國務院（yuàn）“多規合一”重大改革部署，瞄準重點任務、抓住關鍵環節，統籌發展與安全，著力（lì）破解深層次體製機（jī）製障礙和結（jié）構性矛盾，實現了國土空（kōng）間規劃（huá）係統性（xìng）、整（zhěng）體性重構，形成了全國統一、責權清（qīng）晰、科（kē）學高（gāo）效的國土空間（jiān）規（guī）劃體係，不斷健全（quán）完（wán）善國土空間用途管製製度，有力推動生態文（wén）明“四梁八柱”製度體係建設（shè），有效支撐人與（yǔ）自然和諧共生的現（xiàn）代化，為實現中國（guó）式現代化夯（bèn）實（shí）空間基（jī）礎。

　　築牢基礎，促進國（guó）家（jiā）重大戰略實施（shī）

　　凡（fán）事預則（zé）立，不預則廢。完善國（guó）家（jiā）戰略規劃體係，是我國健全宏（hóng）觀經濟治理體係（xì）、提高宏觀經濟治理能力的重（chóng）要（yào）內容。國土是（shì）生態文明（míng）建設的空間載（zǎi）體，國土空（kōng）間規劃（huá）發（fā）揮（huī）基礎（chǔ）作（zuò）用，有力促進國家（jiā）重大戰（zhàn）略實施。

　　習近平（píng）總書記強調，“構（gòu）建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空（kōng）間體（tǐ）係”。我國首部“多規合一”的國家級國土空（kōng）間規劃《全國國（guó）土空（kōng）間規劃（huá）綱要（2021-2035年）》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《綱要（yào）》）於2022年10月（yuè）由黨中央（yāng）、國務院印發（fā）後，自然資源（yuán）係統加快推動（dòng）地（dì）方各（gè）級國土空間規劃加速報批實施，著重突破區域（流域）國土空間規（guī）劃編製，強化專項規劃統籌管（guǎn）理，全力（lì）構建國土空間規劃體（tǐ）係並（bìng）使其在國家戰略規劃體係中發揮基礎作用。

　　隨著《綱要》落地實施，各（gè）級（jí）地方國土（tǔ）空間規劃編製實（shí）施加速推進。如今，在2017年北京（jīng）、上（shàng）海總體規劃批（pī）複實施（shī）的基礎上，全國（guó）30個省（區、市）和新疆生產（chǎn）建設兵團國土空間規（guī）劃已批複實施，八成以（yǐ）上市級和縣（xiàn）級（jí）總體規劃獲批。

　　從西部大開發（fā）到東（dōng）北全麵振興，從中（zhōng）部地區加（jiā）快崛起到東（dōng）部地區加快建設現代化製（zhì）度（dù）和政策體（tǐ）係，京津冀、長三角、粵港澳大（dà）灣區、長（zhǎng）江（jiāng）經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等重大（dà）戰略（luè）區域，在深化改革中愈來（lái）愈（yù）多地發揮高質量發展動力源作用。隨（suí）著《長（zhǎng）三角生態綠色一體（tǐ）化（huà）發展示範（fàn）區國土（tǔ）空（kōng）間總體（tǐ）規劃（2021-2035年）》《長江經濟（jì）帶（dài）—長江流（liú）域國土（tǔ）空（kōng）間規劃（huá）（2021-2035年）》獲（huò）國務院批複，自然資源係統進一步推動長三角、黃河流（liú）域、京（jīng）津冀、成渝地區、中部地區等區域（流域（yù））國土空間（jiān）規劃編製報批工作。

　　國土空間專項規（guī）劃是落實（shí）總體（tǐ）規劃傳導要求，綜合平衡和統籌協調資源要素配（pèi）置（zhì）的重要支撐。堅持國土（tǔ）空間唯（wéi）一（yī）性（xìng），自然資源部持（chí）續推進（jìn）各領域專項規劃納入國土空間規（guī）劃“一（yī）張圖”工作機製,強化專（zhuān）項規劃統籌管理，要求經國土空間（jiān）總體規劃統（tǒng）籌的專項規劃批複後應上圖入庫，明確（què）用地用海（hǎi）用島審（shěn）查過程中專項規劃與（yǔ）總（zǒng）體規劃及“一張圖”的（de）符合性要求。通過國土（tǔ）空（kōng）間規劃“一張圖”統籌協調各相關領域（yù）空間（jiān）需求、解（jiě）決各類空間矛（máo）盾衝（chōng）突，強化對邊（biān）界、規模、布局、結構、強度等的空（kōng）間管控要求，從源頭上促進國土空間保護、開發、利用、修複的布局總體科學（xué）有（yǒu）序。在（zài）地（dì）方層麵，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團（tuán）均出台（tái）了推動建立專項規劃統籌（chóu）管理製度（dù）的（de）相關文件（jiàn）。

　　在國土（tǔ）空間規劃體係構建過程中，規（guī）劃行業也在曆練中提升發展、加速融合。年度國土（tǔ）空間（jiān）規劃年會上，機構（gòu）隊伍和專家（jiā）人才（cái）濟濟一堂，了解（jiě）“多規合一”改（gǎi）革階段性（xìng）重點任務，交流國土空間規（guī）劃新（xīn）進（jìn）展（zhǎn）、新成就。2024年舉辦的第（dì）一屆全國（guó）優秀國土空間規劃（huá）獎評選，吸引廣（guǎng）大規劃（huá）工作者（zhě）積極參與（yǔ）。國土空間（jiān）規劃（huá）領域科（kē）技（jì）創新平（píng）台的創新中（zhōng）心、重點實驗室等（děng），以政、產、學、研深度融合的方式開展關鍵技術攻關……

　　“多規合一”改革，將主（zhǔ）體（tǐ）功（gōng）能（néng）區（qū）規劃、土地利（lì）用規劃、城鄉規劃、海洋功（gōng）能區（qū）劃等融合為統一的國土空間規（guī）劃，在健全宏觀（guān）經濟治理（lǐ）體係進程中，與國家發展規劃、區域規劃、其他領域專項規劃共同為（wéi）國（guó）家戰略規劃體係增磚添瓦，築牢（láo）發展之基。

　　保障發展，促進各地（dì）區發揮比較優勢

　　自然資源部會（huì）同國家發展和改（gǎi）革委員會，牽頭起草了（le）《關於改革（gé）土地（dì）管理製度增強對優勢地區高質量發展保障能力的意見》，在2024年2月召開（kāi）的中央全（quán）麵深化改革委（wěi）員會第四次會議（yì）上（shàng）審議（yì）通過。習近平總書記主持會議時強調，要建（jiàn）立健全同（tóng）宏觀政策、區（qū）域發展更加高效銜接的土地管理製度，提高土（tǔ）地要素配置（zhì）精準性和利（lì）用效率，推動形成（chéng）主體功（gōng）能約束（shù）有（yǒu）效、國土開（kāi）發協調有序的空間發展格局，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。

　　將主（zhǔ）體功能區規劃融（róng）入國土空（kōng）間規劃體係，是“多規合一”改革（gé）的（de）重要部署。《綱（gāng）要》立足各地資（zī）源稟賦和經濟社會發（fā）展實際，統籌（chóu）劃定“三區三線”，即（jí）劃定耕（gēng）地和永久基本農田、生態保護（hù）紅（hóng）線、城鎮開發邊（biān）界三條控製線，以（yǐ）三條（tiáo）控製線分別（bié）圍（wéi）合（hé）的（de）空間作為重點（diǎn）管控（kòng）區域，在國土空間（jiān）管控指標約束下，優化農（nóng）業（yè）、生態、城（chéng）鎮等（děng）功（gōng）能空間，落實區域協調發展戰略、區（qū）域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰（zhàn）略（luè），整體（tǐ）考慮區域人（rén）口、資源、產業、公（gōng）共（gòng）服務等要素配置，形成承載多種功（gōng）能、優勢互補、區域協同的主（zhǔ）體功能綜合（hé）布局，促進各地區發揮比較優勢。“三區（qū）三（sān）線（xiàn）”構（gòu）成了各（gè）級各類國土空間規劃（huá）的基（jī）礎（chǔ）底板，是（shì）保障和（hé）維護國家糧食安全、生態安全和城鎮化健（jiàn）康發展的空間底線，也（yě）為（wéi）世界處理好人與自（zì）然、發展與保護的關係貢獻了“中（zhōng）國方案”。

　　“三區三線”劃定後，自然資源（yuán）係統（tǒng）進一步細化管控措施，以（yǐ）“空間上對經濟社（shè）會活動進行（háng）合理（lǐ）限定（dìng）”，優化國土（tǔ）空間開發保護（hù）格局。自然資源部會（huì）同有關部門印（yìn）發《關於（yú）加強生態（tài）保護（hù）紅線（xiàn）管理的（de）通（tōng）知》，明確生態保護紅（hóng）線（xiàn）內允許有限人為活動情形和國家（jiā）重大項目審批（pī）程序，指導26個省份和新疆生產（chǎn）建設兵團結合實際出台細化管（guǎn）控文（wén）件。在首（shǒu）個全國生態日（rì）主（zhǔ）場活動現場，《中國生態保護紅線藍皮書（shū）（2023）》發布，以提升公眾對生（shēng）態保護（hù）紅線劃定和管理（lǐ）的認識。自（zì）然資源（yuán）部出（chū）台做好城（chéng）鎮開發邊界（jiè）管理（lǐ）的政策文件，明確（què）城鎮開發邊界內外建設用地管理、城（chéng）鎮開發邊界優化調整、城鎮開發邊界全生命周（zhōu）期管理等有關要求；圍繞（rào）在經濟發展用地（dì）要素保障工作中嚴守（shǒu）底（dǐ）線的目（mù）標，給出城鎮（zhèn）開發邊界分階段管控目標，有力防範地（dì）方政府“寅（yín）吃卯（mǎo）糧”；研究起草《永久基（jī）本農田保護紅線管理辦法（征求意見稿）》，對（duì）永久基本農田保護（hù）紅線的劃定（dìng）、管控、保護、質量建設和優化（huà）調整等進行規範。

　　在各級國（guó）土空間規劃層（céng）層傳導落實主體功能區戰略的（de）同（tóng）時，自（zì）然資源部在頂（dǐng）層設（shè）計層（céng）麵健全主（zhǔ）體功能區（qū）製度體係，強（qiáng）化國土空間優化發展保障機製：發布《主體功能（néng）區優化完善技術（shù）指南》等技（jì）術標準（zhǔn），指導（dǎo）各地完善主體功能區（qū）製度；牽頭起草（cǎo）《關於新時期深化落實主體功（gōng）能區戰略和製（zhì）度的意見》，對主體功能區戰略（luè）和製度作出長期（qī）性、係（xì）統性（xìng）、製（zhì）度性安排；同時（shí），著手編製《全國主體功能（néng）區優化實施規劃（2023-2030年）》，作為細化落實《綱要》的（de）近期（qī）行動方案，推（tuī）進（jìn）形成（chéng）主（zhǔ）體功能綜合布局（jú），對近期（qī）重點（diǎn）空間、重點行動作（zuò）出部署。

　　一個（gè）主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國（guó）土空間開發保護新格局逐漸形成，為全麵（miàn）建成社會主義現代化強國提供堅實的空（kōng）間保障。

　　顯化價值，塑造高質量發展（zhǎn）新動（dòng）能、新優勢

　　習近平總書記指（zhǐ）出，“推進國家治理體（tǐ）係和治（zhì）理能力現（xiàn）代化，必須（xū）抓好（hǎo）城（chéng）市治（zhì）理體係和治理（lǐ）能力（lì）現（xiàn）代化”。

　　城市（shì）、都市圈乃至城市群，好似廣袤國土上一串（chuàn）串明（míng）珠，集聚了大量人（rén）口和產業，成（chéng）為推（tuī）動（dòng）高質量發（fā）展、創（chuàng）造高品質生（shēng）活（huó）、全麵建（jiàn）設社會主義現代化國家的（de）重要（yào）載體。圍繞（rào）完善城鄉融合發展體（tǐ）製機製，自然資源係統發揮“多規合一（yī）”源頭治理、係統治理的作用，聚焦新型（xíng）城鎮化，健全城市規劃體係，以（yǐ）建設人民城市和宜居、韌性（xìng）、智慧城市為（wéi）目標（biāo），著（zhe）力優化城（chéng）市內部各類空間結構布局（jú），強化城市規劃與（yǔ）土（tǔ）地政（zhèng）策（cè）融合創新，顯化城市自然資源資產價值，塑造高（gāo）質量發展（zhǎn）的新動（dòng）能（néng）、新優（yōu）勢。

　　在國土（tǔ）空（kōng）間規（guī）劃體係中，詳（xiáng）細規劃處於（yú）承上啟（qǐ）下的“腰部（bù）”，是實施國土空間用途管製（zhì）和（hé）核發各類城鄉建設項目規（guī）劃許可（kě），以及（jí）實施城鄉開發建設、整（zhěng）治更新（xīn）、保護修複活動的法定依據，也是優（yōu）化城鄉空間結構、完善功能配置、激（jī）發發展活力（lì）的實施性（xìng）政策工具。詳細規劃改革是（shì）國土空（kōng）間規劃落地的關鍵。自然資源部（bù）2023年（nián）印（yìn）發《關於加（jiā）強國土空（kōng）間（jiān）詳細規劃工作（zuò）的通知（zhī）》，明確詳細規劃改革方向，搭建詳細規劃製度框架，按照城（chéng）市是一個有機生命體的理（lǐ）念，指導地方麵向全域、麵向實施、麵向存量，分（fèn）區分類編製（zhì）實施國土空（kōng）間詳（xiáng）細規劃（huá）。

　　各地在（zài）城市規（guī）劃（huá）工作中，基（jī）於國土（tǔ）空（kōng）間規劃“一張圖”實施監督信（xìn）息係統（以下簡稱規劃“一（yī）張圖”係統），結合發（fā）展特征（zhēng）和實際需求，重（chóng）點開展詳細規劃（huá）改革，探索適應本（běn）地、服務於城（chéng）市治理（lǐ）和高質量發展的詳細規劃（huá）編管製度（dù），逐（zhú）步實現（xiàn）詳（xiáng）細規劃對全域、全類（lèi）型、全要素、全過（guò）程國（guó）土空間用途管製的支撐。與此（cǐ）同時，改（gǎi）革土地利（lì）用計（jì）劃管理方式，讓“項目跟著（zhe）規劃走，要素跟著（zhe）項目走”。

　　結（jié）合（hé）地方在城市尺度上的實踐（jiàn），自然（rán）資源部按照《綱要》“建立健全（quán）統一的國土空間規（guī）劃政策指引”的要求，陸續圍繞城市更（gèng）新、平急功能（néng）複（fù）合的（de）韌性城市、老舊小區改造（zào）更新、城中村改造發布規劃（huá）與土（tǔ）地政策指引。該（gāi）係列指引及（jí）時為（wéi）地方在城市存（cún）量空間更新，特別是（shì）超大特大城市以及300萬人（rén）口以上（shàng）大城市開展城中村改造（zào）等“三大（dà）工程”中，改（gǎi）進規劃方法（fǎ）、完善土地政（zhèng）策提供指（zhǐ）導，鼓勵（lì）地（dì）方在建（jiàn）設宜居（jū）、韌性（xìng）、智慧城（chéng）市過程（chéng）中，從資源配（pèi）置（zhì）轉向資產運營，更好（hǎo）地創（chuàng）造（zào）空間（jiān）價值。

　　城鎮開發邊界外，各地按需編製“多（duō）規合一”實用性村莊規劃，作為（wéi）鄉村建設活動的法定依據。自然（rán）資源部與中央（yāng）農（nóng）村（cūn）工作（zuò）領（lǐng）導小組（zǔ）辦公室聯合印發《關於學（xué）習運用“千萬（wàn）工程”經驗提高村（cūn）莊規劃編製質量（liàng）和實（shí）效的通知》，從加強縣域統籌、分類（lèi）有序編製（zhì）、發（fā）掘資（zī）源資產優勢等方麵，對村莊規劃編製實（shí）施給出指引（yǐn）。同時，在鄉村（cūn）地區“通（tōng）則式”規（guī）劃（huá）技術管理規（guī）定、鄉村空（kōng）間設計等方麵開展研究，指導各地實現鄉村地區（qū）規劃管理全覆蓋，並探索具有地方特色的鄉村發展路徑（jìng）。

　　守住底線，強（qiáng）化（huà）國土空間（jiān）統（tǒng）一用途管製

　　習近平總書記要求，“把全生命（mìng）周（zhōu）期（qī）管理理念（niàn）貫（guàn）穿城（chéng）市規劃、建設（shè）、管理全過程各環節”。2024年2月（yuè）召開的中央（yāng）全麵深化改革委員會第四次（cì）會議強調（diào），嚴格落實國土空間管控（kòng）邊界，嚴守耕地和（hé）永久基本（běn）農（nóng）田、生態保護（hù）紅線、城（chéng）鎮開發邊界三條控製線，加強事中事後監管（guǎn）。

　　為了做實做細做優交通、能（néng）源、水（shuǐ）利等項目前期（qī）工作（zuò），提升用地審批質量（liàng）和（hé）效率，自（zì）然資源部聯合國家發展改革委等部門印發（fā）關於加（jiā）強用地審批前期工（gōng）作（zuò）積（jī）極推（tuī）進基礎設施項（xiàng）目建設的文（wén）件（jiàn），從（cóng）加強用地空間（jiān）布局統籌、聯合開展選址選線（xiàn）、嚴格落實節約（yuē）集（jí）約、改進優化用地審批和協同（tóng）推進項目建（jiàn）設等方麵，提出強化用地要素保障的政策措施（shī）。其中特別提出：各級自然資源主管部（bù）門要依據國（guó）土空間（jiān）規劃和“三（sān）區三線（xiàn）”劃定成果，積極（jí）參與項（xiàng）目選址（zhǐ）選（xuǎn）線、與（yǔ）相關部門（mén）共享國（guó）土空間規劃“一張圖”；建（jiàn）設項（xiàng）目（mù）應開展多方（fāng）案比（bǐ）選，並整合規劃選址論（lùn）證、耕地踏勘（kān）論證、永久（jiǔ）基本農田占用補劃論（lùn）證、生（shēng）態保護紅（hóng）線不（bú）可避讓論證、節地評（píng）價等事項，編（biān）製建設項目用地綜（zōng）合論證報告（節（jiē）約集（jí）約用（yòng）地專章）等。此外，先後發布《自然資源部門參（cān）與建設項目選址選線（xiàn）工作指南（試行）》《節約集約用地論證（zhèng）分析（xī）專章編（biān）製與審查工作指（zhǐ）南（試行）》，指導地方提（tí）高規劃選址綜合論證質量和效率，服務項目用（yòng）地審批前期工（gōng）作。

　　改（gǎi）革發（fā）力，以“製”促“治（zhì）”。隨著（zhe）總體規劃（huá）編製審批工作（zuò）接近尾聲，國土空間（jiān）規（guī）劃全麵進入（rù）實施監（jiān）督階段，自然資源係（xì）統在加強“三區三線”實（shí）施管理（lǐ）的（de）同時，明確依據法定規劃實施用（yòng）途管製（zhì）的具體（tǐ）要求（qiú），完善動態監測評估預警製度（dù）體係，啟（qǐ）動（dòng）國土空間規劃實施監測網絡（CSPON）建（jiàn）設（shè），發揮國土空間規劃對各類開發保護的底線約束和空間指導作用（yòng）。由（yóu）此，以空（kōng）間規劃為基（jī）礎、以用途（tú）管製為主（zhǔ）要（yào）手段的國土（tǔ）空（kōng）間開發保護製度基（jī）本形成。

　　為了解決規（guī）劃重（chóng）編製輕實施（shī）、違反規劃進行開發建設等問題，自然資源部2023年11月印發關於（yú）加強和規範規劃（huá）實（shí）施監督管理工作的通知，進一步明確了依據法定（dìng）規劃實施用途管製、規範（fàn）規劃條件設置、嚴格規劃許可管理、加強監測評估和監督檢（jiǎn）查等工作要求（qiú），有效（xiào）防（fáng）範規劃（huá）實施領域違（wéi）法違規許可、重許可（kě）輕監管（guǎn）等問題。

　　近一年來，地方嚴格按照該通（tōng）知各項要（yào）求，加（jiā）強和規範規劃（huá）實施（shī）監督管理（lǐ）。一方麵（miàn），強化國土空間總體規劃的（de）指導約束作用；在詳細規劃（huá）編（biān）製、修（xiū）改中落實（shí）上位總（zǒng）體規劃的（de）戰略（luè）目（mù）標（biāo）、功能（néng）布局、空間結構、資源利（lì）用等要（yào）求。另（lìng）一（yī）方麵，嚴格依據詳細規（guī）劃核定規劃條件（jiàn），明確土（tǔ）地用（yòng）途、容積率、綠地（dì）率（lǜ）、建築密度、建（jiàn）築高度（dù）等；按（àn）不同土地供應方式設置規劃條件。同時（shí），嚴格落（luò）實法（fǎ）律法規規（guī）定和由自（zì）然（rán）資源部公布的規（guī）劃許可實施規範等（děng）各項要求，依據（jù）詳細規劃核發各項許可並嚴（yán）格依據規劃條（tiáo）件開展規劃核實。此外，各地加強監測評估和監督檢查（chá）；國（guó）家自然資源（yuán）督察（chá）機構按照職責（zé），對地方政府國土空間（jiān）規劃實施情況適時開展督察。

　　監測評估（gū）預警，是（shì）規劃全生命周期管理中（zhōng）及時應對各類變化的有力手段（duàn）。國（guó）家、省、市、縣4級按照（zhào）統一（yī）標準推動規劃“一張圖（tú）”係統建設，大力推（tuī）進各級規劃編製、審批、實（shí）施、監督等（děng）全過程在線管理。依托全（quán）國統（tǒng）一的規（guī）劃“一張圖”係統，自然資源係（xì）統建立以“三區三（sān）線”為（wéi）核（hé）心管（guǎn）控內（nèi）容的規劃實施長效管理（lǐ）機製。2024年3月（yuè），首次形成我國（guó）683個設（shè）市城市的城區範圍成果，建立我國城市化標準統計（jì）區；全國市縣城（chéng）市按照“一年一體檢（jiǎn）、五年一評（píng）估”要求（qiú）定期開展國土空間（jiān）規劃體檢評（píng）估，及時發現規劃實（shí）施（shī）相關問題和短板，促進國（guó）土空間布（bù）局優（yōu）化（huà）和功能完善（shàn）；聚焦國家（jiā）空間治理的關鍵變量，組（zǔ）織開展全國重點城市國土（tǔ）空間規劃體檢評估，為國（guó）家（jiā）層（céng）麵規劃（huá）實施監督提供（gòng）參考；對重點（diǎn）區域規（guī）劃實施情況進行（háng）定期監測評估，及（jí）時（shí）預警（jǐng）糾正苗頭性（xìng）問題，並發揮有效震（zhèn）懾作用；編製《生（shēng）態（tài）保（bǎo）護紅線（xiàn）監測及（jí）保護（hù）成效評估技（jì）術指南（nán）（征求意見稿（gǎo））》……

　　以美麗中國數字（zì）化治理、建（jiàn）設綠色（sè）智慧的數（shù）字生態文明為目標，國土空間治理正在（zài）經曆（lì）“數智化”轉型。為（wéi）此，自然資源係統著手建設智慧規（guī）劃的基（jī）礎設施 CSPON，在1個區（qū）域、16個省份、29個城市、1個區（縣）部署開展 CSPON試點。預計（jì）到2025年形成 CSPON基礎架構，支撐（chēng）“可感知、能學（xué）習、善（shàn）治理（lǐ）、自適（shì）應”的智（zhì）慧（huì）國（guó）土空間（jiān）規劃。

　　服（fú）務治理，持續縱深推進“多審合一（yī）、多證合一（yī）”

　　統籌（chóu）規劃（huá）、建設、管理三大環（huán）節，自然資源係統持續深（shēn）化規劃用地“多審合（hé）一、多證（zhèng）合一”改革，梳理原規劃用地審批許可審批事項的（de）管（guǎn）理目標、邏（luó）輯、依（yī）據和內容，通（tōng）過優化（huà）流程，推動改革從“物理整合”向“化學融（róng）合”轉變，持續釋放改革紅利。自然資源部在精（jīng）簡審批環節（jiē）、規範審查內容、優化（huà）政務服務等方（fāng）麵（miàn）提出措施，並向社會（huì）公（gōng）布包含“一書三證”等規劃許可在內的（de）自然資源（yuán）部（bù）主管行政許可（kě）事（shì）項實施規範，推（tuī）動規（guī）劃許可規範化（huà）、標準化、便利（lì）化。

　　首先，建設項目（mù）選址意見書和建設項目用地（dì）預審意見合並（bìng），由自然資（zī）源（yuán）主管（guǎn）部（bù）門（mén）統一（yī）核發建設項（xiàng）目（mù）用地（dì）預審（shěn）與選（xuǎn）址意（yì）見書，不再（zài）單獨核發建設項目選址意見書、建設（shè）項目用地預（yù）審意見。建設用地規（guī）劃許可證、建設用地（dì）批準書（shū）合並（bìng），由（yóu）自（zì）然資源主管部門統一核發新的（de）建設（shè）用地規劃許（xǔ）可證，不再單獨核發建設用地批準書。

　　其次，明確不同情景下鄉（xiāng）村建設（shè）規劃許可的依據，做好與（yǔ）鄉（xiāng）鎮規（guī）劃、村莊規劃、“通則式”村莊規劃（huá）的銜接（jiē）聯動。在尊（zūn）重鄉村地（dì）域風貌特色的前提（tí）下，鼓勵各地提（tí）供農村（cūn）村民住宅、汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施、垃圾（jī）儲運、公廁（cè）等（děng）簡易項目的通用（yòng）設計方（fāng）案，並（bìng）簡（jiǎn）化鄉村建設規劃許可的（de）審批流程。

　　再（zài）次（cì），持續優化整合相關審批環節和流程，鼓勵同步核發（fā）相（xiàng）關規劃（huá）許（xǔ）可。對市政基礎設施和標準廠房建設項目，在不違反市（shì）場公平競（jìng）爭原則的前提下，可在土地供應（yīng）前，由自然資源主管（guǎn）部門依據（jù）國土空間詳細規劃（huá）及土地使用標準核（hé）提規（guī）劃條件，審查建設（shè）工（gōng）程設計（jì）方案，按程序納入供（gòng）地方案，實施“帶方案供應”。其中，以出讓方式配置國（guó）有（yǒu）建設用地使用權的，出讓（ràng）合同（tóng）簽訂後一並核發建設用地規劃許可證（zhèng）、建設工程規劃許可證；以劃（huá）撥方（fāng）式配（pèi）置國（guó）有（yǒu）建設用（yòng）地使用權的，一（yī）並核發（fā）劃撥決定書、建（jiàn）設用地規劃許可證與建設工程規劃許可證。

　　最後，鼓勵地方分類型探索建立（lì）建設（shè）工程規劃許可豁免清（qīng）單和告知承諾製。針對（duì）老舊小區加（jiā）裝（zhuāng）電（diàn）梯（tī），適老化、無障礙改造等項（xiàng）目實施（shī）需（xū）求，在完善監管機製（zhì）的前（qián）提（tí）下，各（gè）地可在不（bú）影響（xiǎng）周邊利（lì）害（hài）關係（xì）人（rén）合法權益、不改變建築主體（tǐ）結構、不破壞（huài）景觀（guān）環（huán）境、保證（zhèng）公共安全和公共利（lì）益的（de）前（qián）提（tí）下，對老舊小區微改造、城市公共空間服務功能提升等（děng）微更新項目，探索製定建設工程規（guī）劃許（xǔ）可豁免清單。

　　改革揚帆風正勁，擊鼓催征再出發。當前（qián），持續深化“多規合一”改革尤其需要把穩發展之舵，以釘釘子的精神抓好改（gǎi）革落實（shí），全麵提（tí）升國土（tǔ）空間規劃實施水平（píng），實現國土空間規劃全生命周期管理，一張藍圖幹到（dào）底，推動中國式現（xiàn）代化行穩致遠（yuǎn）。