水稻拔節長穗，玉（yù）米灌（guàn）漿結實，大豆（dòu）開（kāi）花結莢，秋糧日漸成（chéng）熟，沃野（yě）平疇孕育著未（wèi）來的希望。

　　耕地足萬家福，倉廩實天下安，端牢中國飯碗，裝滿（mǎn）中國糧食，方寸（cùn）耕地維係著（zhe）發展（zhǎn）的根基。

　　從“誰來養活中國”到（dào）“飯碗（wǎn）越端（duān）越（yuè）穩”，從耕地麵積止減回增到量質（zhì）並重優化布（bù）局，背後是持續深化耕地保護製度改革的一（yī）攬子創新舉措（cuò）。

　　守（shǒu）正創新（xīn），將（jiāng）最嚴格製度落到實處

　　守正創新，是全麵深化改革的基本原則。耕地紅（hóng）線不突（tū）破，是深化土（tǔ）地製度（dù）改革的一（yī）條底線。

　　從18億畝耕（gēng）地紅線“千萬不能（néng）突破”到（dào）“黨政（zhèng）同責、終身追（zhuī）責”，黨（dǎng）中央對耕地保護“嚴”的要求一以貫（guàn）之。自然資源（yuán）係統牢記囑托守正創新，牢（láo）牢（láo）把握（wò）“最嚴格”的主基調，從嚴壓實耕地保護責任，健全“長牙齒”硬措施（shī），完善法治保障，持（chí）續完善數量、質量、生態“三（sān）位一體”的耕（gēng）地保護製（zhì）度。

　　“十四（sì）五”規劃實施關鍵之年，耕地（dì）保護黨政同責“首（shǒu）考”全麵落地（dì），耕地保護責（zé）任（rèn）目標考核（hé）獎懲機製（zhì）初見成（chéng）效。地方黨（dǎng）委和（hé）政府逐級簽訂耕地保護責任書，對突破（pò）耕地保護（hù）紅線等重大（dà）問題實行“一票否決”，考核結果成為領導幹部綜合（hé）評價、政績考評、審計問責（zé）等的重要參考。對存在耕（gēng）地保護缺口且無（wú）法（fǎ）按照（zhào）時間表補齊的（de）省份收取經（jīng）濟補償（cháng），全部用（yòng）於（yú）獎勵（lì）超額承（chéng）擔任務的省份（fèn），推（tuī）動糧食主（zhǔ）產區、主銷區（qū）、產銷平（píng）衡（héng）區“飯（fàn）碗（wǎn）一起端、責任一（yī）起扛”，促（cù）進（jìn）耕地南北（běi）空間格局（jú）優（yōu）化。

　　與之相對應，各地紛（fēn）紛探索建（jiàn）立多級田長製，逐級壓實耕地保護（hù）責任並（bìng）分解傳導落（luò）地（dì），將（jiāng）責（zé）任（rèn）體係（xì）延伸到村（cūn）民小組或農戶（hù）。各級黨委和政府將耕地保護（hù）作（zuò）為（wéi）重（chóng）大（dà）政（zhèng）治責任扛在肩上，抓到實處。多地探索建立（lì）耕地保護激勵機製（zhì），以經濟獎補方式調（diào）動（dòng）基層各方力量（liàng）共（gòng）同保護耕地。

　　嚴（yán）考核（hé），嚴問責。自然資源部以“長牙齒”的（de）硬措施強化督察執法，建立耕地和生態（tài）保護“長牙齒”硬措施（shī）工作機製（zhì），強（qiáng）化全鏈條監管，進一步嚴格耕（gēng）地保護。特別是以“零容忍”態度，采取有力（lì）措施堅（jiān）決遏製（zhì）新增違法占地，嚴肅查處（chù）違法（fǎ）占用耕地（dì）從（cóng）事非（fēi）農業建設、挖湖造景等（děng）行為，對重大典（diǎn）型問（wèn）題重點督辦、督（dū）促限期（qī）整改（gǎi）。

　　國家（jiā）自然資源督察機構（gòu）將（jiāng）耕地保（bǎo）護（hù）作為（wéi）督察首要職責和核心任務（wù），聚焦省級政府耕地保護（hù）主（zhǔ）體責（zé）任，抓住普遍性、重大突出問題（tí），查清地方黨委政（zhèng）府主體責任、自然（rán）資源（yuán）主管部門監管（guǎn）責任、相關部（bù）門共同（tóng）責任、違法主體（tǐ）法律責任。每年對全國31個省（區、市（shì））和（hé）新疆（jiāng）生產（chǎn）建設兵團開展以（yǐ）耕地保護為（wéi）重點的國家自然（rán）資源（yuán）督察，及時發現、報告並督（dū）促地（dì）方整改（gǎi）糾正（zhèng）各類違（wéi）法（fǎ）違規占用（yòng）破壞耕（gēng）地等突出（chū）問題。2023年至（zhì）今，向社會公開（kāi）通報了203個違法違規重大典型問題，公開約談了21個問題嚴重的地市（shì）政（zhèng）府（fǔ）主要負責人。同時（shí），深（shēn）化督察與幹部監督、紀（jì）檢監察、審計貫通協作（zuò）機製（zhì），加（jiā）強督察發現問題共享和移交移送，形（xíng）成部（bù）門（mén）監管合力。

　　自然（rán）資源部持續督促（cù）指導地方認真（zhēn）履（lǚ）職，嚴（yán）格執法，嚴肅查處違法占用耕（gēng）地行為。2023年以來，向社會通報（bào）7起部掛牌督辦案（àn）件（jiàn）調查處理結果（guǒ），公開通報13起土地（dì）違法案件查處情況，向（xiàng）社會（huì）公布12起非法占用農用地違法犯（fàn）罪典型案例，推動（dòng）形成打（dǎ）擊（jī）違法占用耕地、黑土地等違（wéi）法犯罪行（háng）為的合力（lì），與最高檢聯合發布9起土地執法查處領（lǐng）域行政（zhèng）非訴執行（háng）監督（dū）典型案例。一方麵，不（bú）斷完善衛（wèi）片執法工（gōng）作機製，建立健全（quán）從發現違法線（xiàn）索到線索核查、案件查處、責任追（zhuī）究、督促（cù）整（zhěng）改、持續監管的衛片（piàn）執法工作體係。今年進（jìn）一步統籌規範耕地保（bǎo）護衛星遙（yáo）感監測（cè）工作，開展季（jì）度衛片和（hé）年度衛片（piàn）執法工作，嚴格、規範、公（gōng）正（zhèng）、文明執（zhí）法，防止簡單化（huà）、“一刀切”，建立（lì）執法容錯糾（jiū）錯反（fǎn）饋機製，防止“唯（wéi）技（jì）術論”。另一方麵，深入開展農村（cūn）亂（luàn）占耕地建房專（zhuān）項整治工作，持續督促各地采取“長牙齒”硬措施堅決遏製新（xīn）增亂占耕（gēng）地建房問（wèn）題。2023年（nián）全國共處（chù）置新增問題5465宗，涉及耕（gēng）地1.33萬畝、永久基本（běn）農田（tián）0.18萬畝；向紀（jì）檢監察機關和有關部門（mén）移送問題線索389條，給予黨紀（jì）政務處分309人。此外，加強與法院、檢察院和公安機關的協作配合，充分運用行政執法與非訴執（zhí）行監督、行政執法與（yǔ）公益訴（sù）訟、行刑銜接（jiē）等方（fāng）麵的協（xié）作配合（hé）機製，推進案件移送標準化和移送（sòng）程（chéng）序規範化，提（tí）升執法查處工作質效，切實守牢耕地（dì）保護紅（hóng）線。

　　改革，於法有據；立法，推動（dòng）改革。近年來土地管理法及其實施（shī）條例（lì）完成修（xiū）訂，黑土地（dì）保護法、糧食安全保障法相繼（jì）實施，既吸納了耕地（dì）保護改革（gé）製度性（xìng）成果，也推動著改革進一步深化。當前，適應深化耕地（dì）保護製度（dù）改革新要求（qiú），相關（guān）立法穩（wěn）妥有（yǒu）序推進，《耕地保護和質量（liàng）提（tí）升法》的（de）立法進程加快推進，《永久基本（běn）農田保護紅線管（guǎn）理辦法》等（děng）一係列部門規（guī）章即將（jiāng）出台，耕（gēng）地（dì）保護製度的法治保障（zhàng）力度不斷加大。

　　聚焦重點，改革（gé）完善占補平衡製（zhì）度（dù）

　　進（jìn）一步全麵深化改革，要求（qiú）更加注重突出重點，從（cóng）現實需要出發（fā），從（cóng）最緊迫的事情抓（zhuā）起。

　　當前，我（wǒ）國耕地總量由減轉增的基（jī）礎並不十分牢（láo）固，耕（gēng）地占（zhàn）用與保護的矛（máo）盾和壓力依然突出。“人均一畝三分（fèn）田”，耕（gēng）地就那麽多，潛（qián）力（lì）就那麽大，以有限資源支撐更大規模更高質量的發展（zhǎn），難免會有（yǒu）耕地“非農（nóng）化”“非糧化”衝動，違法違規占用、耕地（dì）流失等問題仍然存在。從補充耕地看（kàn），一些地方（fāng）占補（bǔ）平衡存在補充數量、質量不到位等問（wèn）題，甚至違（wéi）規（guī）開墾破（pò）壞生態環境（jìng）。再（zài）加上經過多年（nián）持續開發，全（quán）國（guó）適宜開墾的耕（gēng）地後備（bèi）資源（yuán）越來越（yuè）少，通過開墾（kěn）後（hòu）備（bèi）資源（yuán）補充耕地的難（nán）度（dù）越來（lái）越大。

　　上（shàng）述問（wèn）題，都需要（yào）通過（guò）深化改革來解決。對此，黨的二十屆三中（zhōng）全會審議通過的《中共（gòng）中央關於進一步全麵深化改革、推進中（zhōng）國式現代化的決定》明確要求“改革完善（shàn）耕地占補平衡（héng）製度（dù）”。

　　嚴（yán）守耕地紅（hóng）線，占補（bǔ）平衡是重要舉措。改革（gé）如何深化？

　　深化耕（gēng）地占（zhàn）補（bǔ）平衡製度改（gǎi）革，重點圍（wéi）繞改革管理（lǐ）方式（shì）、完善落（luò）實機製、加強補償（cháng）激勵、健全（quán）補充（chōng）耕地質量驗（yàn）收製度等方麵係統推進（jìn）。

　　改革占補平衡管理（lǐ）方式，改（gǎi）“小占補”為“大占補”。將非（fēi）農（nóng）建設、造林種樹、種（zhǒng）果種（zhǒng）茶（chá）等各類占用耕地行為統一納入（rù）耕地占補平衡管理，明確各類占（zhàn）用耕地行為都要落實補充（chōng）耕地（dì）責任。同時，拓（tuò）寬（kuān）補（bǔ）充耕地（dì）來源，將鹽堿地等未利用地（dì）、低效閑置建設用地以及其他農用地等（děng）各類非（fēi）耕地統籌作（zuò）為（wéi）補（bǔ）充耕地來（lái）源。

　　完善占（zhàn）補平衡落實（shí）機製，堅（jiān）持“以補定占”。在實現耕（gēng）地總量動態平衡的前（qián）提下，將省域（yù）內穩定利用耕地淨增加量，作為下年度非農建設（shè）允（yǔn）許占用耕地規（guī）模（mó）上（shàng）限。按（àn）照“國家（jiā）管總（zǒng）量、省（shěng）級負（fù）總責、市（shì）縣抓（zhuā）落實”的要求，建立分級負責、職責（zé）明（míng）確（què）、監管（guǎn）有力的（de）占補平衡責任（rèn）落實機（jī）製。從嚴規（guī）範省域內（nèi）補（bǔ）充耕地（dì）指標調劑（jì）管理，堅（jiān）決糾正和防（fáng）範利益驅動（dòng）下單純追求補充耕地（dì）指（zhǐ）標、不顧立地條件強行補充等行為。

　　加強補充（chōng）耕地補償激勵，調動各（gè）方補充耕（gēng）地的積極性。非農（nóng）建（jiàn）設、造林種樹、種果種茶等各（gè）類（lèi）占（zhàn）用（yòng）耕地的，必須落實補充耕地（dì）責任（rèn）；沒有條件（jiàn）自行補充（chōng）的，非（fēi）農建（jiàn）設要按規（guī）定繳納耕地開墾費（fèi）。在補充耕地（dì）方麵，各地可對未占用（yòng）耕地但已實施（shī）墾造或恢複耕（gēng）地的（de）主體給予（yǔ）適當（dāng）補償。

　　健全補充耕地（dì）質量驗收製度，優（yōu）化（huà）後續管護機製（zhì）。加強補充耕地質量剛性約束，完善補充耕地（dì）質（zhì）量驗收辦法，嚴（yán）格質量審核把關，確保（bǎo）補充耕地可（kě）以長（zhǎng）期穩定利用（yòng），補充（chōng）耕（gēng）地質量不低於被占用耕地的質量水平。同時，強化補（bǔ）充（chōng）耕地後續管（guǎn）護機製、管護（hù）主體和資金保障，加強補（bǔ）充耕地配套（tào）基礎設（shè）施建設和後續培肥管護（hù），持（chí）續熟化土壤，提升耕地質量，穩（wěn）定耕（gēng）地利用。

　　係統集成，牢牢守住耕地保護紅線

　　堅持係統觀念，更加注重係（xì）統集成，增（zēng）強改革的係（xì）統性、整體（tǐ）性、協同性，是進（jìn）一步全（quán）麵深（shēn）化改革的基（jī）本要求。

　　堅持最嚴（yán）格的耕（gēng）地保護製度（dù），始終是一個基（jī）礎（chǔ）性、全局性、戰（zhàn）略性的問（wèn）題，也一直是習近平總書記（jì）牽（qiān）掛於心的“國之大者”。自然資源係統在實事求是（shì）、尊重規（guī）律、保護農民利益的前提（tí）下，按照“突出把握好量質並重、嚴格執法（fǎ）、係統（tǒng）推進、永續利用”的重大要求深化改革，圍繞（rào）重點領域和關鍵環節構建相應的（de）政策（cè）體係和長（zhǎng）效保（bǎo）護機製，持續完善（shàn）最嚴格的耕地保護製度。

　　作為（wéi）自然資源（yuán）要素，山水林田湖（hú）草（cǎo）沙是生（shēng）命共同（tóng）體。耕地保護是一項係（xì）統（tǒng）工程，耕地的形態、位置（zhì）變化和分布（bù）格局（jú），不僅僅（jǐn）影響糧（liáng）食（shí）產能（néng），還關乎生態係統穩（wěn）定乃（nǎi）至地方文化傳承（chéng）。對“田（tián）”的保護，不隻是守住（zhù）足量穩定利用的優質耕地，還要優化（huà）符合客觀規律的（de）空（kōng）間（jiān）布局；也不單是（shì）對耕地單（dān）一要素的（de）保（bǎo）護，還要兼顧耕地所在區（qū）域生命共同體的整體功能。

　　“堅持山水林田（tián）湖草沙一（yī）體化保護和（hé）係統治理，構建從山頂到（dào）海洋的保護治理大格（gé）局。”按照習近平總書記的要求，耕地保護製度改革聚（jù）焦穩（wěn）定數量、提升質量（liàng）、優（yōu）化布局，秉（bǐng）持山水（shuǐ）林田湖（hú）草沙一體化（huà）保護理念（niàn），按照自（zì）然生態的整體性、係統性及其內在規律開（kāi）展係統保（bǎo）護與綜合（hé）治理（lǐ）。

　　2019年以來（lái），自然資源部指導（dǎo）各地（dì）規範開展356個以鄉鎮為單元的全域土地（dì）綜（zōng）合整（zhěng）治試點，從強（qiáng）調（diào）維（wéi）護“三區三線”劃定成果的嚴肅性、防止耕地（dì）和永久（jiǔ）基（jī）本農田（tián）階段性（xìng）流失和質量降低等方麵對相關政策進（jìn）行優化完善，對農村（cūn）一（yī）定空間內各類生態要素統一規劃治理（lǐ），一體化（huà）推進包括耕地在內的土地整理、生態保護修複和曆史文化保護。截至2023年年（nián）底，全國（guó）各類（lèi）全域土地綜合整治試（shì）點（diǎn）共完成（chéng）土地（dì）整治378萬畝（mǔ），新（xīn）增耕（gēng）地47萬畝、減少建設用（yòng）地12萬畝，集中（zhōng）展現（xiàn）出保護農耕肌理、留住鄉韻鄉愁、係統化保護耕地，優化資源要素配置的優勢，為（wéi）推動土地管理製（zhì）度改革（gé）落地見效，促進鄉村振興和城鄉（xiāng）融合發展注入新動能。

　　為了進（jìn）一（yī）步全麵深化改革，自然資（zī）源部（bù）指導各地學習（xí）運用“千萬工程”經驗（yàn），支持有條件、有需求的地區因地製宜、嚴（yán）守底（dǐ）線，以（yǐ）縣域為統籌單元、以（yǐ）鄉鎮為基本實施單元，穩（wěn）妥有序深入開展全域土地（dì）綜（zōng）合整治。

　　“從山頂到海洋的保護（hù）治（zhì）理（lǐ）大格（gé）局”下，深化耕地保護製度改革，與（yǔ）“多規合（hé）一”、用途管製、節約用（yòng）地、資源要（yào）素保（bǎo）障、生態保（bǎo）護修複等諸（zhū）多（duō）領域改革聯動，統籌（chóu）協調整體推進，形成一批製度性（xìng）成果（guǒ）。

　　端牢飯碗向未來，深化改革大方略（luè）。耕地保護是關係（xì）我國經濟和（hé）社會可持續發展的全局性戰略問題，是（shì）中華民族永續（xù）發展的根（gēn）基（jī）。新（xīn）征程上，進一步全麵深化耕地保護製度（dù）改革，要站在人（rén）與自（zì）然和諧共生的（de）高度統籌謀劃（huá），更（gèng）加（jiā）注重係統集（jí）成（chéng），更加注重突出重點，更（gèng）加注重改革實效，以釘釘子精神推動（dòng）形成實現中（zhōng）國式現代化的強大力量。