城（chéng）市是生態文明建（jiàn）設的主陣地。作為生（shēng）態（tài）文明建設的主責部門之一，自然資源部立足“兩統一”職責著力強化城（chéng）市規劃（huá）與土（tǔ）地政策融（róng）合創新，發揮“多規合一”源頭治理、係統治理的作用，塑（sù）造城（chéng）市高質量發展的新動能、新優（yōu）勢。自然資源（yuán）部（bù）去年印（yìn）發（fā）《支持城（chéng）市更新的規劃與土（tǔ）地政策（cè）指引（2023 版（bǎn））》，推動（dòng）各地開（kāi）展（zhǎn）豐（fēng）富（fù）多（duō）彩（cǎi）的實（shí）踐活動並積累了寶貴經驗。為了讓社會各界更加全麵深入地了解這方麵的改革實踐，自然資源部組織編撰了《生態文明時代城市規劃與土（tǔ）地政策融（róng）合創（chuàng）新》案例集，收錄了部分地區的典型經驗。

　　該案例集立足生態文明改革實（shí）踐（jiàn），堅持以習近平生態文明思想為指導，突出人民城市、綠（lǜ）色發展、共（gòng）建共享三個（gè）重要的價值導向，編（biān）排了（le）四大核心板塊：一是強調規劃的引（yǐn）領作（zuò）用，先規劃後建設，將城市更新融入國土空間規劃體（tǐ）係；二是強（qiáng）調規劃改革，特別是發揮國土空間（jiān）規劃的改革作用，強調新的規劃要能用、管用、好用（yòng），解決（jué）問（wèn）題；三是突（tū）出政策融合，強（qiáng）調政策的針對性、操作性和（hé）有效性；四是突出多元參（cān）與，統籌（chóu）政府、社會、市民三大主（zhǔ）體（tǐ）積極性同（tóng）向發（fā）力（lì）。

　　據介紹，城市規劃與土地政（zhèng）策融合創新案（àn）例（lì）在區域規劃統籌（chóu）、土地混（hún）合開發、空間複（fù）合利用、激活空（kōng）間（jiān）流量、維（wéi）護資（zī）源權益五方麵亮點突出（chū）。

　　一是區域規劃統籌，注重從局部開發向整體發展轉（zhuǎn）變（biàn）。將城市當成一個有機生命體，注重算大賬、算總賬、算長遠賬，統籌優（yōu）化（huà）空間結構、功能（néng）布局與時序安排，塑造城市可持（chí）續發展的（de）整體優勢。如廣（guǎng）州市白雲區通過對不同（tóng）區域（yù）的規劃和用地統籌（chóu）布局，不（bú）僅解決（jué）了局部（bù）問題，還更加凸顯了整體發展優勢（shì）。

　　二是土地混合開發，從功能分（fèn）割轉向功能融合（hé）。通過土地混（hún）合開（kāi）發優化（huà）空間結構，構建社（shè）區生活（huó）圈（quān），將（jiāng）原來單一功能的產業園區建成一個複合社區（qū），打造宜居、宜（yí）業、宜學、宜（yí）養、宜遊城（chéng）市。如成都（dōu）“中車（chē）·共（gòng）享城”以傳承工業文化為（wéi）核心自主更新，將部分工（gōng）業用地轉化為住宅用地、商業服務業設施用地和（hé）混合（hé）用地。

　　三是空間複合利用，從平麵開（kāi）發轉為立體（tǐ）開發。適應新（xīn）時代、新（xīn）產（chǎn）業、新業態的要（yào）求，統籌地上地（dì）下空間，推動土地利用向三維（wéi）空間複合利用轉（zhuǎn）變。如上（shàng）海（hǎi）蘇河灣萬象天地在更新中，探索（suǒ）將（jiāng）公園綠地（dì）地（dì）下開發地塊和經營（yíng）性地塊組合出讓，統籌地麵綠（lǜ）地和地（dì）下（xià）商業空間開發，空間（jiān）功（gōng）能更加豐富。

　　四是激活空間流量，將存量轉化為空間流（liú）量。以空間流量（liàng）為增長點進行城市（shì）更新，使（shǐ）空間功（gōng）能在時間維度（dù）上得到更（gèng）合理的（de）分（fèn）布（bù），特別是對土地出讓進行（háng）全生命周期（qī）管理（lǐ），形（xíng）成（chéng）以需求為導向的市場化資源配（pèi）置模（mó）式，讓空間（jiān）資源（yuán）得到更（gèng）好（hǎo）的利用。如廣州市規劃和自然資源（yuán）局（jú）出台《工業（yè）用地使用權長（zhǎng）期租賃、先租後讓和彈性年期出讓實施辦法》，滿足產業發展差別化用地需求（qiú）。

　　五是（shì）維（wéi）護（hù）資產（chǎn）權益（yì），從資源配置轉向資產運營。樹（shù）立新的資源觀、資產（chǎn）觀（guān），依法依規、尊重曆史，在公平、公正、安全和可（kě）持續的前（qián）提下，更好地（dì）盤活存量資（zī）源資產特別是（shì）曆（lì）史（shǐ）遺（yí）存資產（chǎn），提升城市的資產價（jià）值，進而（ér）更好地維（wéi）護各方權益，促進共同富裕。如（rú）深圳市規劃（huá）和自然（rán）資源局實施城中（zhōng）村（cūn）曆史保護和風貌整治方案（àn），推進南頭古城保護利用項目，激活了城（chéng）市的（de）活力。

　　據悉，自然資源部將深（shēn）入貫（guàn）徹落實黨的二十屆三中全會（huì）精神，深化“多（duō）規合一”改（gǎi）革（gé），強化國土空間規劃的基礎作用，健（jiàn）全（quán）城市規劃（huá）體係，在（zài）完善土（tǔ）地政策的（de）基礎上構建可（kě）持續的（de）城市更新模式，並（bìng）建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用（yòng）途管製和規劃許（xǔ）可製度（dù），健全自（zì）然（rán）資源資產管（guǎn）理製度，全麵提高城（chéng）鄉規（guī）劃、建設、治理融合水平，努力把城市建（jiàn）設成（chéng）為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。