解讀二（èr）十屆三中全會《決定》，專訪自然資（zī）源部三位司局負責人
目前各級國土空間（jiān）規劃編製情況如（rú）何？要怎（zěn）樣保（bǎo）障主導（dǎo）產業和重大（dà）項（xiàng）目合理用（yòng）地？
黨（dǎng）的二十（shí）屆（jiè）三中（zhōng）全會（huì）審議通過《中共中央關於進一步全麵深化改革、推（tuī）進中國式（shì）現代（dài）化的（de）決定》（簡（jiǎn）稱《決定》）。其中（zhōng）多處提及自然（rán）資（zī）源要素改革（gé）任務（wù），包括強化國土空間規劃基礎作用、優化土（tǔ）地管理、盤活（huó）存量（liàng）土地和低效用地等內容。
目前（qián）各（gè）級國土空（kōng）間（jiān）規劃（huá）編（biān）製情況如何？要怎樣保（bǎo）障主導產業和重大項目合理用地？農村集體經營性建設用地入市改革情（qíng）況又如（rú）何？就（jiù）相關問題，新京（jīng）報記（jì）者近日專訪了自然資源部國（guó）土（tǔ）空間規劃局（jú）局長張兵、自然資源部國土空間用（yòng）途管製（zhì）司司長趙毓芳、自然（rán）資源（yuán）部自然資源（yuán）開發利（lì）用（yòng）司副司長劉彥。
各級各類國土空間（jiān）規劃編製（zhì）取得（dé）重要進展（zhǎn）
新京（jīng）報：《決（jué）定》提出，要（yào）強化國土（tǔ）空間規（guī）劃基礎作用以及國土空間優化發（fā）展（zhǎn）保障機（jī）製。截至目前，各（gè）級國土空間規劃編製（zhì）情（qíng）況如何（hé）？
張（zhāng）兵：自然資（zī）源部從2018年組建以（yǐ）來，堅（jiān）決貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院“多規合一”重大改革部署，推（tuī）動構（gòu）建全國統一、責權清晰（xī）、科學高效的國土空間規劃體係，完成（chéng）了（le）國土（tǔ）空間規劃（huá）的頂（dǐng）層設（shè）計，首部“多規合一”的國家級（jí）國土空間規劃經黨（dǎng）中（zhōng）央、國務（wù）院印發實（shí）施，“三（sān）區三線”成果高標準劃定，地方各級（jí）各類國土空間規劃（huá）編製（zhì）取得重（chóng）要進展，上下貫通（tōng）的全國國（guó）土（tǔ）空間規劃（huá）“一張圖（tú）”基本建（jiàn）成，國土空（kōng）間政策法（fǎ）規、技（jì）術標準體係建（jiàn）設加速推進（jìn），行業（yè）管（guǎn）理逐（zhú）步理（lǐ）順，為（wéi）優化（huà）國土空間格局、完善國土空（kōng）間治理提（tí）供了重要的（de）規劃引領與保障，確（què）立了國土空（kōng）間（jiān）規劃在國家治理體（tǐ）係中的基（jī）礎性作用。
2022年10月，中共中（zhōng）央、國務院（yuàn）印發《全國（guó）國土（tǔ）空間規劃綱要（2021-2035年）》（以下簡稱《綱要》），是我國首部“多規合一”的國（guó）家（jiā）級國土（tǔ）空間規劃，是生態文明體製改革的重要實踐成果（guǒ）。《綱要》印發後，自然資源部加快推動（dòng）全國各（gè）級各類國土（tǔ）空間規劃編製審批工作，確保（bǎo）《綱要》明確的戰略（luè）目標（biāo）逐級傳導實施（shī），建立（lì）健全統（tǒng）一的（de）國土（tǔ）空間規劃體（tǐ）係（xì）。
關於省級國（guó）土空間（jiān）規（guī）劃，截至2024年（nián）7月，除天津市、湖北省外，29個省（自治區、直轄市（shì））國土空間（jiān）規劃（huá）和新疆（jiāng）生產建（jiàn）設兵（bīng）團國土空間規劃（huá）已經國（guó）務（wù）院批（pī）複實施（含2017年已批複的北京市（shì）、上海市城市總體規劃（huá））。
區域（流域）國土空間規劃方（fāng）麵，《長江經濟（jì）帶-長江流域國土空間規劃（huá）（2021-2035年）》於2024年2月5日經國務院正式批複實施，4月9日（rì）已正（zhèng）式印發，成為自（zì）然資源部牽頭編製印（yìn）發（fā）的第（dì）一（yī）個區域（流域）國（guó）土空間規劃；《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間（jiān）總體規劃（huá）（2021-2035年）》作為全國首個跨省域國（guó）土空間規劃（huá），於（yú）2023年2月獲國（guó）務院批（pī）複；《京津冀（jì）國土空（kōng）間規（guī）劃（2021-2035年）》《黃河流（liú）域國土空間規劃（2021-2035年）》《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃（2021-2035年（nián））》正（zhèng）在按程序報批，中部地區、長三角（jiǎo）國土空間規劃（huá）正（zhèng）在組織編製（zhì）。
市縣國土空間總體規劃均已編（biān）製完（wán）成，約83%的市級總體規劃和84%的縣級總體規（guī）劃獲批準實施（shī）。關（guān）於詳細規劃，截至2024年2月（yuè）底（dǐ），全國共劃定詳細（xì）規劃單元約15.51萬個。城鎮（zhèn）開（kāi）發邊（biān）界內（含跨開發邊界的單元）約6.99萬個，其中已編、在編（biān）的約4.32萬個。落實2024年中（zhōng）央一號文件部（bù）署（shǔ），自（zì）然資源部聯合中央（yāng）農（nóng）村工作領導（dǎo）小（xiǎo）組辦（bàn）公室印（yìn）發《關於（yú）學（xué）習運用“千萬工程”經（jīng）驗（yàn）提高（gāo）村（cūn）莊（zhuāng）規劃編（biān）製質量（liàng）和實效的（de）通知》，指導地方（fāng）從（cóng）實際出發，充（chōng）分尊重農（nóng）民（mín）意（yì）願，分（fèn）類有序（xù）推進村（cūn）莊規劃編製，不（bú）下（xià）達完成指（zhǐ）標和完成時限，不盲目追求（qiú）村莊規劃編製“全覆蓋”。
新京（jīng）報：相（xiàng）關規（guī）劃編製審（shěn）批完成後還有哪些（xiē）重點（diǎn）工作（zuò）？
張（zhāng）兵：下一步（bù），繼續深化“多規合一”改革（gé）將（jiāng）成為（wéi）今後一個階段的（de）重（chóng）點任務。首先（xiān）要嚴格國土空（kōng）間規劃實施監（jiān）督。經依法批準的國土空間（jiān）規劃作為各類（lèi）開發、保護、建設（shè）活動（dòng）的基本依據（jù），必（bì）須嚴（yán）格（gé）執行，自然資源部將基於國土空間（jiān）規劃（huá）“一張圖”不斷完善規劃實施監督係統，推進國土空（kōng）間規劃治理數字化轉型，加強國（guó）土（tǔ）空間規劃執（zhí）行情（qíng）況的監（jiān）管、督察和執（zhí）法。
其次（cì），發揮國土（tǔ）空間規劃在國土空（kōng）間開發保護（hù）上的戰（zhàn）略引領和剛性管控（kòng）作（zuò）用，健全主體功能區製度（dù）體係，強（qiáng）化國土空間優化發展保障機製，支撐構建優勢互補的區域經濟布（bù）局和國土空間（jiān）體係。
同（tóng）時促進城（chéng）鄉融合（hé），適應（yīng）新型城鎮（zhèn）化和鄉村全麵振（zhèn）興的需要，統籌兼顧經濟、生活、生態（tài）、安（ān）全等多元（yuán）需要，健（jiàn）全城市（shì）規劃體係，引導大中（zhōng）小城市和小（xiǎo）城鎮協調（diào）發（fā）展、集約緊湊（còu）布（bù）局。
持續優化要素配置，服（fú）務支撐高質量發展
新京報（bào）：相（xiàng）關數據顯（xiǎn）示，今年（nián）全（quán）國用地計劃總量600萬畝（mǔ）。優勢地區發展較快，用（yòng）地指標（biāo）需求（qiú）較大（dà）。對（duì）於此次《決定》提到的“要優（yōu）先保障主導產（chǎn）業、重大項目合（hé）理用地”，將具體采取哪些措施？
趙毓芳：主導（dǎo）產（chǎn）業和重大項目在經濟發（fā）展中發揮著至關重（chóng）要的作用，黨的二十屆（jiè）三中全（quán）會（huì）審議（yì）通過的（de）《決定》，明確提出要“優（yōu）化土地管理（lǐ），健全同宏（hóng）觀政策（cè）和區域（yù）發展高效銜接的土地（dì）管理製（zhì）度，優先保障主導產業、重大項目合理（lǐ）用地”，我們重點從以下（xià）幾個方（fāng）麵去努力。
首先是持續優（yōu）化土地利用計劃管理（lǐ）方式（shì）。堅持“項（xiàng）目跟著（zhe）規劃走（zǒu）、土地（dì）要素跟著項目走”，對納入（rù）重點保障範（fàn）圍的主導（dǎo）產業、重（chóng）大項目用地（dì），由國家統一（yī）配（pèi）置新增建（jiàn）設用地計劃（huá）指標。健全建設用地（dì）增量安（ān）排與（yǔ）消化存量掛鉤機製，督促地方加大存（cún）量土地盤活力度，釋放更大用地空（kōng）間。結合地區（qū）GDP、常住人口（kǒu）數（shù）量（liàng）等因素，對經濟（jì）發展優（yōu）勢地區（qū）傾斜（xié）安排基礎指標（biāo），重點（diǎn）保（bǎo）障省委省政府重大戰略、省（shěng）級重大產（chǎn）業項（xiàng）目、重大民生工程用（yòng）地，使優勢地（dì）區有更（gèng）大發（fā）展空間。通過持續改進土（tǔ）地利用計（jì）劃管理方式（shì），增量安排（pái）更精準更有（yǒu）效，促（cù）進有效投資形成更多實物工作（zuò）量。
其次（cì），保障項目合（hé）理用地需求。充分利用國土（tǔ）空間規劃“一張圖”實施（shī）監督信息係統，積極參與建（jiàn）設項目選址選線，引導（dǎo）主導產業和重大項目合理（lǐ）布局，深化節約集（jí）約用地論（lùn）證分析專章。持續優化先行用（yòng）地政策，支持重大（dà）項目及早（zǎo）開（kāi）工建設，適度放寬先行用地比例。優化（huà）建設用地組（zǔ）卷報批要求，提高審批效率，深入推進規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一（yī）、多驗合一”，用（yòng）足用好各（gè）項支持政（zhèng）策，持續釋放政策紅利。
最後，完善城鄉用途管製政策。改革城鄉建設用地（dì）增減掛鉤管（guǎn）理方式，完善（shàn）節餘指標（biāo）調劑及收益分配機製。建立新增城鎮建設用（yòng）地（dì）指標配（pèi）置同常住（zhù）人口增（zēng）加（jiā）協調機（jī）製。建立健全建設用（yòng）地指標交易（yì）機製（zhì），研究製定建設用（yòng）地指標跨區域交易實施辦法，暢通要素流通渠道，實現（xiàn）資源在城鄉（xiāng）之間（jiān）、東中西部之間優化配置，引導土地要素向（xiàng）主導產業和重大項（xiàng）目集聚。
下一步，我們（men）將繼續深入貫徹（chè）落實黨的二（èr）十屆三中全會精神，按照中（zhōng）央改革（gé）要求（qiú），會同有關（guān）部門報（bào）請印發（fā）《關於改革土地管理製度（dù）增強對優（yōu）勢地（dì）區高（gāo）質（zhì）量（liàng）發展保障能力的意見》，加快研究出台一批配套政策文（wén）件（jiàn），提高土地要素（sù）配（pèi）置的精準（zhǔn）性和利（lì）用效（xiào）率，切實保障主（zhǔ）導產（chǎn）業（yè）和重大項（xiàng）目（mù）的投資用（yòng）地需求。
去（qù）年農（nóng）村（cūn）集體經營性（xìng）建設用地入市（shì）試點總成交額185.2億元
新京報（bào）：《決定》明確，要有序推進（jìn）農村集體經營性建設用地入市改（gǎi）革，健全土地增值收益分配機（jī）製。農村集體經（jīng）營性（xìng）建設用地入（rù）市改革，事關（guān）農民（mín）切身利益。改革（gé）情況如何？做好這（zhè）項工作要注意些什麽？
劉（liú）彥：目前農村集體經（jīng）營（yíng）性建設用地入市改革正在以試點方式在全國（guó）350個縣級地（dì）區（qū）探（tàn）索，2023年合計入市地塊719宗，麵積（jī）1.31萬畝，總成交金額185.2億元。繳納增值收益調節金22.98億（yì）元，留存農村集體經濟組織91.76億元，分配農民個人10.83億元。入（rù）市（shì）土（tǔ）地累計帶（dài）動產業投資（zī）規模1441.57億（yì）元，累計（jì）提供就業（yè）崗位39645個，累計增加工資（zī）性收（shōu）入（rù）11.39億元。其中，累計解決農村脫貧人口就（jiù）業6129人，累計增加農村脫貧人口工資性收入2.7億元。通過（guò）入市改革，試點地區鄉（xiāng）村產業可以在（zài）家門口落地，鄉村百姓可以在家門口就業，脫貧群眾（zhòng）可以通過自己（jǐ）勞動（dòng）穩定增（zēng）收（shōu），村集體和村民也可以獲得土地收益。
摸（mō）清農村集體經營性建設用地（dì）規模，特別是條件成熟可以入市規（guī）模，是判斷入市改革可否擴展、在多大範（fàn）圍（wéi）上擴（kuò）展、以（yǐ）何種（zhǒng）方式擴展、蘊含多大風險等重大問題的基礎。
農村（cūn）集體（tǐ）經營性建設用（yòng）地（dì）入市是我（wǒ）國（guó）土地製度的重大改（gǎi）革，事關農（nóng）民（mín）切實利益（yì），涉（shè）及各方麵利益重大調整，必須按照黨中央（yāng）部署要求審慎（shèn）穩妥推進。自然資源部已（yǐ）於近期在全（quán）國範（fàn）圍（wéi）內部署“入市”潛力評估，切實做到“入市”地（dì）塊位置固定、麵積確定、信息鎖（suǒ）定。同時，指（zhǐ）導全部試（shì）點地（dì）區開（kāi）展試點效果（guǒ）評估，集中（zhōng）力量進行分析研判，研究提出製定完善“入市”改（gǎi）革政策（cè）和（hé）進（jìn）一步推進工作建議，按程序（xù）向黨中央報告。
新（xīn）京報：“盤活（huó）存量土地和（hé）低（dī）效（xiào）用地”同樣出現在（zài）《決定》裏。早些時候，自然資源（yuán）部部署了（le）低效用地再開發試點（diǎn）工作，涉及15個省（市）43個城市（shì），目前試（shì）點成效如何？
劉彥：2023年9月，自然資源部發布《關於（yú）開展低效用地再開（kāi）發試（shì）點工作的（de）通知》（自然資發〔2023〕171號）,明（míng）確在15個省（shěng）（市（shì））的43個城市開展（zhǎn）為期4年（nián）的低效用（yòng）地（dì）再開發試點，在（zài）堅持（chí）“局部試點、全麵探索、封閉運行、結果可控”的（de）前提下（xià），支持試點城市重點從規（guī）劃統籌（chóu）、收儲支撐、政策激（jī）勵、基礎保障4個方麵（miàn）探（tàn）索創新政策舉措，積極穩妥、有力有效地推進（jìn）試點工作。
試點工作開展以來，試點城市（shì）基（jī）本完成了實施方案編製（zhì）、低效用地調查認定（dìng）和上圖入庫（kù）工作（zuò），正在（zài）組織（zhī）推動低效（xiào）用地再開發（fā）項目實施，累計啟動（dòng）實施再開發153.55萬畝。
新京報：當前，各地都在（zài）重點培養產業園用地提質增效項目。《決定（dìng）》指出，要開展各類產業園區用（yòng）地專項治理。在你看來，專（zhuān）項治理的（de）意（yì）義在哪裏？要達到什麽（me）樣的（de）效果？
劉（liú）彥：自然（rán）資源部（bù）多年（nián）來（lái）持（chí）續（xù）開展開（kāi）發區土地集約（yuē）利（lì）用監測統計工（gōng）作，不斷研究完（wán）善促進（jìn）開發區土地節約集約利用的政策措施。
開展各（gè）類產業園區用地專項（xiàng）治理，是二十屆（jiè）三中全會部署（shǔ）的一項重要工（gōng）作。下一步，我們將（jiāng）進一步研究完善工作舉措，推動園區整合優化提升，進（jìn）一步規（guī）範用地管理，更好（hǎo）發揮園（yuán）區在節約（yuē）集約用地方（fāng）麵的示範引領作用（yòng），以（yǐ）更優質的空（kōng）間資（zī）源、更精準（zhǔn）的配置方式、更高效的利用效率，推動產業（yè）園區用地提質（zhì）增效，進一（yī）步增強產業用地要素保障能力。
發揮（huī）國土（tǔ）空間規（guī）劃對城中村（cūn）改造的統籌（chóu）引領作用
新（xīn）京報：城（chéng）中村改造是一（yī）項係（xì）統（tǒng）工程，近日，自然（rán）資源部辦公廳（tīng）印發了《城中村改造國土空間規劃政策指（zhǐ）引》。城中村的資源資產是如何評（píng）估的（de）？實（shí）施地塊範圍（wéi）又是怎樣劃定的？
張兵：今年6月（yuè），自然資（zī）源部印發的《城中村改（gǎi）造（zào）國土空間規劃政策指引》把基於（yú）資源（yuán）資產關係的規劃編製與實（shí）施、如何維護群眾的（de）合法權益作為重（chóng）點關注內容。
關於如（rú）何評估城中村的資（zī）源資產（chǎn），首先，加強資（zī）源資產調查是評估（gū）的前提。要建立覆蓋全域、權威統一的城中（zhōng）村數（shù）據資源體係（xì）。我們指導地方在城中村改造中，依（yī）托人口普查、國土調（diào）查、城市國（guó）土空間監測、地籍調查等數據基（jī）礎，開展城中（zhōng）村基礎數據、社（shè）會（huì）狀（zhuàng）況等信息的調查工（gōng）作。另外，在詳細規劃層麵細化調查（chá）。係（xì）統進行（háng）城中村基礎地理信息、土地（dì）、房屋、權屬、人口、經（jīng）濟、產（chǎn）業、曆史文化（huà）遺存、公共服務設（shè）施和基礎設施、改（gǎi）造意願、專（zhuān）項調查（chá）等信息（xī）的摸底調查、確（què）認和公示、核查（chá）工作，充分考（kǎo）慮相關部（bù）門已排查的安全（quán）風險隱（yǐn）患，建立工作（zuò）台（tái）賬。
其次，改（gǎi）進城中（zhōng）村資源資產（chǎn）評估的方（fāng）法。要（yào）深化城中村（cūn）改造（zào）體檢評估，綜合考慮政（zhèng）府、村（cūn）集體和村民、市場、新（xīn）市民等群（qún）體多元的（de）訴求，善於（yú）查（chá）找突出問題。要開展資（zī）源環境、公共服務設施和基礎設施等承載力（lì）評（píng）估和安全風險（xiǎn）評估。要加（jiā）強城市安（ān）全、曆史（shǐ）文化和生態景觀保（bǎo）護（hù）、自然災害、社會穩（wěn）定等（děng）方麵（miàn）的風險影（yǐng）響評估。在詳細規劃層麵要強化（huà）評估（gū）和論證的深（shēn）度（dù），綜合考（kǎo）慮（lǜ）設施承載力、公（gōng）共（gòng）衛（wèi）生安全、防災減災、城市通風（fēng）環境、成（chéng）本（běn）與效益等（děng）因素，論證改造可行（háng）性。
關於城中（zhōng）村（cūn）實施地塊的劃（huá）定，具體分總體規劃和詳細規劃兩個層麵。總體規劃層（céng）麵（miàn），強化空（kōng）間統籌安排，因地製宜明（míng）確城（chéng）中村改造的重點區域，並根據（jù）規（guī）劃實施需要做好時序安排。優（yōu）先改造位於國（guó）土空間（jiān）規劃確（què）定的重點（diǎn）功能片區、重點發展（zhǎn）組團的（de）城（chéng）中村，堅持目標導向應改則改；優先改造安（ān）全風險隱患多、景觀風貌差、配套短板（bǎn）突（tū）出的城中村，堅持問題導向，需改則改。對於符合規劃要求、具有（yǒu）政策支撐（chēng）和市場動力的城中（zhōng）村適時改造。對於總體（tǐ）規（guī）劃已完成編製（zhì）但（dàn）未明確（què）城中村改造內容的，應當通（tōng）過編製（zhì）近期（qī）建設規（guī）劃（huá），結合重點區域劃定近期城中村改造範圍，鼓勵位於城市重點片區，改（gǎi）造可行性較高、緊迫（pò）性較（jiào）強（qiáng）的優（yōu）先劃入近（jìn）期改造範圍（wéi）。
詳細規（guī）劃層麵，在調查評估基（jī）礎上，基（jī）於資源資產（chǎn），疊加（jiā）地塊產（chǎn）權信（xìn）息（xī），結（jié）合（hé）改造方式（shì），通過詳（xiáng）細規劃合理（lǐ）劃（huá）定實施地塊（kuài）範圍，明確地塊用地性質、開（kāi）發強（qiáng）度（容積率（lǜ）、建築密度等）、綠（lǜ）地率、建築控製（zhì）高度（dù）、設施（shī）配（pèi）建、保障性住房配建要（yào）求等。
