城中村改造國土空間規劃政策指引（yǐn）發布
日前，自然資源部辦（bàn）公廳印發《城中村（cūn）改造國土空（kōng）間規劃政策指引》（以下簡稱《指（zhǐ）引》），要（yào）求充分發揮國土空間規劃對城（chéng）中村（cūn）改造的統籌引領（lǐng）作用，加強（qiáng）規（guī）劃與（yǔ）土（tǔ）地政策的銜接，在各級各（gè）類國土空（kōng）間規劃中深化落實城（chéng）中（zhōng）村改造相關要求（qiú）。
國土空間總體規劃是編（biān）製城（chéng）中村改造（zào）詳細規劃的上位依據，詳細規劃是核發城中（zhōng）村改造規劃許可、實施城中村（cūn）改造活動的法（fǎ）定依據。《指引》強調，國土空間（jiān）規劃的編製實（shí）施應根據（jù）城市發展（zhǎn）目標（biāo）、階段特征和存量發展（zhǎn）需要，完善（shàn）城中村（cūn）改造的工（gōng）作內（nèi）容和管理要求。總體規劃已完成編製但尚未明（míng）確城中村（cūn）改造內容的城（chéng）市，應在（zài）詳細規劃及近期建（jiàn）設規劃中作出安排。
為了做實城中（zhōng）村改造的前期（qī）調查（chá）評估（gū），《指（zhǐ）引》要（yào）求加（jiā）強城（chéng）中村資源資產調查，深化城中村改（gǎi）造體檢（jiǎn）評估（gū）。在詳細規劃層（céng）麵細（xì）化調查，係（xì）統開展單元內城中村基礎地理（lǐ）信息（xī）、土地、房屋、權屬（shǔ）、人口（kǒu）、經濟、產業、曆史文（wén）化遺存、公共服務設（shè）施和基礎設施（shī）、改造意願（yuàn）、專項調查等信息的摸底調（diào）查，以及確認、公示、核查工作；同時，強化評估和論證的深度，綜（zōng）合（hé）考慮設施承載力、公（gōng）共衛生安全（quán）、防災減災、城市通風環境（jìng）、成本與效（xiào）益等因素，論（lùn）證改（gǎi）造可行性，統籌確定規劃單元內建築規（guī）模上限（xiàn），可在市（shì）域（yù）內統籌平衡規劃指標。
《指（zhǐ）引》強調，在國土空間（jiān）規劃（huá）中統籌城中村改造。在（zài）國土空間總體規劃（huá）層麵（miàn）強（qiáng）化空間統籌（chóu）安排，各地應因地製（zhì）宜明確城中村改造的規劃（huá）目標、重點區域（yù）、節奏與時序等（děng）要求，提升城（chéng）市能級和核心競爭力，推進城鄉區域更趨協調（diào），促進國家戰略深入實施。在詳細規劃（huá）層麵細化空間管控要求，結合城（chéng）中（zhōng）村改造方式、詳細規劃管理實際與（yǔ）工作組織安排以及現狀權屬關係等，合理（lǐ）確定城中村改造單元（yuán），將城（chéng）中村改造單元細（xì）分為規劃單元和實施單元兩個層次，分層（céng）編製、分級審批。
其中，規劃單元詳細規劃明確（què）管控要求（qiú），實施單元詳細規劃（huá）明確規劃設計要點（diǎn）。城中村改造規劃（huá）單元（yuán）詳細規劃以總體規劃為依（yī）據（jù），同時（shí）是實施單（dān）元詳細規劃編製的依（yī）據（jù），應明確規劃單元的發展定位、主導功（gōng）能及建築規模總量（liàng），提（tí）出（chū）剛性（xìng）管（guǎn）控和特色（sè）引導要（yào）求。實施單元詳細規劃是提出城中村（cūn）改造項目規劃條件、核發規（guī）劃許可（kě）（含（hán）方案設計）的法定（dìng）依據（jù），宜結合實施時（shí）序動態編製（zhì）。規劃（huá）單元、實施單元兩個層級詳細規劃同步（bù）合並一體編製的，應達到實施單元詳細規劃的（de）深（shēn）度（dù），方（fāng）可作為法定依據。
圍繞建立城中村（cūn）改造（zào）配套保障機製，《指引》要求各地加大政（zhèng）府統籌力度，用好用足（zú）政策推動（dòng）城市核心（xīn）區域（yù）、安全隱（yǐn）患突出的（de）城中（zhōng）村優先（xiān）改造；鼓勵各地因城施策探（tàn）索政策激勵（lì）創新（xīn），充分（fèn）保（bǎo）障相關主體權益，推動形成規劃管控與市場激勵良性（xìng）互動的（de）機（jī）製（zhì）；充分發揮社（shè）會綜合治理力量開門編規劃，鼓勵（lì）引導（dǎo）市場（chǎng）力（lì）量開展漸進式整（zhěng）治，搭（dā）建多（duō）元協商共（gòng）治平（píng）台。（首席（xí）記者（zhě） 閻炎）
