自然（rán）資源部（bù）地理信息管理司（sī）負責人（rén）解（jiě）讀《新（xīn）一代地理信息（xī）公共服務平台（天（tiān）地圖）建設總體實施（shī）方案》
近日，自然資源部（bù）辦公廳印（yìn）發《新一代（dài）地理信息公共（gòng）服務平台（天地（dì）圖）建設總體實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在推（tuī）動（dòng）天地圖（tú）由（yóu）單（dān）一地理信息服務向綜合地理信息（xī）服務轉型，加快推進新一代地（dì）理信息公（gōng）共服務平台（以下簡稱新平台（tái））建設。圍繞（rào）新（xīn）平台（tái）建設的背景（jǐng）形勢、目標任務、推進措施等有（yǒu）關（guān）內容（róng），自然資源部（bù）地理信息管理司（sī）負責人（rén）作出權威解讀（dú）。
為什麽要建新平（píng）台？
推動天地圖（tú）轉型（xíng）升級，是（shì）為了（le）更好滿足經濟社會發展對地理信息（xī）公共服（fú）務（wù）的迫切（qiē）需求。
據了解，天（tiān）地圖自2011年（nián）正式上線以來，經過十多年的建（jiàn）設，已建成了包括（kuò）1個（gè）國家級節點、32個省（shěng）級節點（diǎn）（含兵（bīng）團（tuán）節點）和（hé）300多個（gè）市縣級節點的架構體（tǐ）係，形成了能夠滿足（zú）多樣化應（yīng）用需求的在線服務數（shù）據體係，提供了豐富的二次開發資源（yuán），具（jù）備了一站式（shì）在線地理信息服（fú）務能力，成為我國重（chóng）要的信（xìn）息基礎設施。應用範圍涵蓋（gài）土地、礦（kuàng）產、海洋、生態等領域，在服務經濟社會發（fā）展與（yǔ）自然資源管理方麵發揮著重要作用。
部地理信息（xī）管（guǎn）理司（sī）負責人介紹，與經濟社（shè）會發展對地理信息公共服務（wù）的旺（wàng）盛需（xū）求相比，天（tiān）地圖（tú）還存在一（yī）些不足，主要（yào）表現在（zài）：在（zài）數據資源（yuán）方麵，覆蓋（gài）麵不夠廣、種類不夠豐富、自然（rán）資（zī）源專題地理信息相對缺乏（fá）；在服務（wù）功能方麵，服務內容（róng）較（jiào）為單一（yī）、移動端服務供（gòng）給不足、智能（néng）化服務場景有待探（tàn）索；在數據更新方麵，更新頻（pín）率不高（gāo）、節點（diǎn）間協同更新不（bú）夠、地區（qū）發展不均衡；在運（yùn）行支撐方麵，雲計算資（zī）源（yuán）統籌不夠（gòu）、供需矛盾較為突出、分類限流對用戶使用造成了（le）不同程度的影響。在國（guó）家大力推進（jìn）數字（zì）中國建設和數字經濟發展（zhǎn）的背景下（xià），需要進一步（bù）轉變（biàn）思維方式、創新（xīn）工作模式，推動天地（dì）圖轉型（xíng）升（shēng）級，不斷釋放地理信息公共（gòng）數（shù）據要素潛（qián）力（lì），提升地理信息（xī）公共服務水平。
2021年底，國務（wù）院印發的《“十四（sì）五”自然（rán）資源保護（hù）和利用（yòng）規劃》明確提（tí）出（chū）：“構（gòu）建新一代地理信息（xī）公共服務平（píng）台（tái）（天地圖）”。近年來，自（zì）然（rán）資（zī）源部深入總結十（shí）多年來天（tiān）地圖發展情況，認真梳理（lǐ）用戶需求，組織開（kāi）展（zhǎn）試（shì）點，積（jī）極謀劃新平台建設，推動天（tiān）地圖轉型升級。
新平（píng）台有哪些新升級？
根據《實施方案》，新平（píng）台建設要（yào）堅持“問題導（dǎo）向、創新驅（qū）動、統（tǒng）籌集約、安全（quán）可控”原（yuán）則，綜合運用新理念、新技術、新模式，推動天地圖（tú）由單一地理信息服務向（xiàng）綜合地理信息（xī）服務轉型，從（cóng）數據資（zī）源、服務（wù）功（gōng）能、更（gèng）新效率、運行支撐等方（fāng）麵進行全麵升級，形成與經濟社會發展相適（shì）應的地理信息公（gōng）共服務能力，助力數字（zì）中國建設（shè）和數字經濟發展。
“新平台建設的總體目標是（shì）實現綜合地理信（xìn）息服務，升（shēng）級‘四（sì）個能力’。”上述負責人表示。
——在（zài）數據資源方麵（miàn）。建立（lì）多源多（duō）維、多時多類（lèi）的地理信息公共服（fú）務數據資源體（tǐ）係，推動（dòng）新平台實現要素內（nèi）容由（yóu）基礎地理（lǐ）信（xìn）息到自然資（zī）源（yuán）領域專題（tí）地理信息，覆蓋範圍由國內到全球、由陸地到海洋，遙感影像由單一時相到多時相的轉變與升級。
——在服務功能方麵。適應多（duō）種應用場景需求，推動新平台實（shí）現由單一的在線地圖服務到深度融合成果目錄、標準（zhǔn）地圖等多樣服務，由基（jī）礎底圖服務到地理信息綜合（hé）服務，由桌（zhuō）麵端服務（wù）到移動（dòng）端（duān）服務的（de）轉（zhuǎn）變與升（shēng）級。
——在數據（jù）更新方麵。建立數據匯（huì）聚、共（gòng）享、整合、發布的（de）全流程（chéng）在線（xiàn）協同更新技術體係，推動新平台實現地理信息數據（jù）由離線（xiàn）更新到在線更新、由（yóu）整版定期更新到重要內容適時更（gèng）新的轉變與升級（jí）。
——在運行支（zhī）撐（chēng）方麵。依托（tuō）雲計（jì）算（suàn）技（jì）術，打造高效穩（wěn）定的一體化運行支撐體係，推動新平（píng）台實現計算資源由分（fèn）散（sàn）建（jiàn）設到（dào）適度集中（zhōng）、集約共享（xiǎng）的轉變（biàn）與升級。
到（dào）2025年，初（chū）步建成數據資源（yuán）豐富全麵、服務功（gōng）能（néng）完善智能、聯動（dòng）更新及時高效、運（yùn）行支撐集約穩定的新平台，瓦片地（dì）圖服務日均請（qǐng）求（qiú）響應能力達到30億次以上，能夠支撐百萬級開發用戶（hù）；實現優（yōu）於1米分辨率影像服務陸地（dì）國（guó）土覆蓋（gài）範圍超過90%，並不斷提高時效（xiào）性，地理信息（xī）綜合（hé）服（fú）務能力（lì）初（chū）步形成。
到2030年，新（xīn）平（píng）台（tái）全麵發展，數（shù）據資源更加豐（fēng）富，服務功能（néng）更加智能，聯動更新更加高效（xiào），運行支撐更加（jiā）穩（wěn）定，政府（fǔ）地理信息資源更（gèng）加開放，各類地（dì）理信（xìn）息應（yīng）用（yòng）更加深入，地理信息綜合（hé）服務能力全麵提升。
如何（hé）建設新平台？
上述負責（zé）人介紹，新（xīn）平台建設包（bāo）括公（gōng）共服務數據資源（yuán）體（tǐ）係建設、高度協同智能化服務體係（xì）建設、全（quán）流程數（shù）據在線更新技（jì）術體係建設、全國統一的運行（háng）支撐體係建設四項主（zhǔ）要內容，旨在實現數據覆蓋全（quán）麵化、應（yīng）用服務智能（néng）化、聯（lián）動更新在線化、基礎（chǔ）設（shè）施集約化，不斷（duàn）提升（shēng）在（zài）線地理信息公共服務水平（píng），全麵賦能高質量發（fā）展。
——公共服務數據資（zī）源體係建設。從數據資源、數據匯聚、整合處理、公共數據產（chǎn）品四個方麵（miàn）對新平（píng）台（tái）數據資源（yuán）體係建設進行部署（shǔ）。在數據資源方麵，強（qiáng）調匯聚整合多尺度基（jī）礎地（dì）理信息、實景三維、自然資（zī）源專題地理信息等（děng）數（shù）據成（chéng）果，加強公共服務地名地址（zhǐ）庫建設。在數據匯聚方麵，提升地理（lǐ）信息變（biàn）化發現能力實現（xiàn）有效（xiào）增量更新，推進數據匯聚融合（hé）。在整合處理方（fāng）麵，完善數據標準，構建（jiàn）在（zài）線（xiàn）質檢體係，強（qiáng）化在線服務（wù）數據質量。在公共（gòng）數據（jù）產品（pǐn）方麵，擴展三維地理信息公共服務數據產品，研發開放數據集。
——高（gāo）度協（xié）同智能化服務（wù）體係建設（shè）。從門戶網站、基礎（chǔ）核心軟件和開發（fā）資源三方麵對新平（píng）台（tái）協同化智能化服務體係（xì）進行謀劃。在（zài）門（mén）戶網（wǎng）站方麵，強調整合（hé）集成各類地理（lǐ）信息公共服務（wù）資（zī）源，完善信息架構，構建（jiàn）新（xīn）版統一（yī）門（mén）戶，實現多端覆蓋。在基礎核心軟（ruǎn）件方麵（miàn），重點構（gòu）建二三（sān）維一（yī）體化的在（zài）線地圖服務係統（tǒng），構建自然資源專題地（dì）理信息服務，開發（fā）時（shí）空分析與（yǔ）模型（xíng）服務。在開（kāi）發（fā）資源方麵，提升新平台二次開發能力、移動端服務能力以及智能化服務能力。
——全流（liú）程數據（jù）在線更新技術（shù）體係建設。從開發（fā）在線協同更新雲數據庫、建設國省同（tóng）步更新機製、完善在線更新技術（shù）係統、製（zhì）定標準規範等四（sì）方麵（miàn）對新平台（tái）數（shù）據更新（xīn）能力進（jìn）行要求。在開（kāi）發在線協同更新（xīn）雲（yún）數據庫方麵，建設國家級、省（shěng）級分庫及管理係統、建立國省數據庫安全傳輸通道。在建設國省同步更（gèng）新機製方麵，構建國省數據庫同步係統，重點建（jiàn）立各（gè）省省級分庫數據更新（xīn）技術（shù）係統與工作（zuò）機製（zhì）。在完（wán）善在線更新技術係統方麵，重點完善（shàn）在線更（gèng）新係統和在線服務（wù）數據生產發（fā）布係統。在（zài）標準規範方麵，圍繞在線（xiàn）協同更（gèng）新要（yào）求編製在（zài）線服務數據維護更新、質量控製等標準。
——全國（guó）統一（yī）的運（yùn）行（háng）支（zhī）撐體係建設。從統建共用雲計算基（jī）礎設（shè）施、研發通用核心支撐（chēng）軟件係統、建（jiàn）立高水準網絡（luò）信（xìn）息安全（quán）體係三（sān）方麵（miàn）對新平（píng）台統一運行支撐體係進行（háng）布局。在統建共用雲（yún）計算基礎設施方麵，采用安全可靠的雲（yún）技術服務，建（jiàn）設全國一體（tǐ）化雲計（jì）算基礎設施，增強地理（lǐ）信息公共服務（wù）支撐能力。在研發通用核心支撐軟件（jiàn）係（xì）統方麵，重點推動新（xīn）平台統一用（yòng）戶中心、統一服務中心、平台運行（háng）智能（néng）監控等通用核（hé）心支撐軟件係統的選代升級。在建立（lì）高水準網絡（luò）信息（xī）安全體係方麵，優化新（xīn）平台安（ān）全（quán）總體技術架構（gòu），完善（shàn）網絡（luò）安全防（fáng）護（hù）措施，強化地（dì）理信（xìn）息數據安全。
此外（wài），《實施（shī）方案》還明確了任務分工。自然資源部地理信息管理（lǐ）司負（fù）責（zé）新平台建設統籌協調、督促指導、綜合評估等，及時推廣可（kě）複（fù）製、可借（jiè）鑒（jiàn）的典型做法。省（shěng）級自然資（zī）源主管部門（其中陝西、黑龍（lóng）江、四川（chuān）、海南省特指測繪地理信息局）統（tǒng）籌本地區（qū）省級、市縣級節點建（jiàn）設，承（chéng）擔統建共（gòng）用（yòng）雲（yún）計算（suàn）資源建（jiàn）設。國家（jiā）基礎地理信息中心會（huì）同國家海洋（yáng）信息中（zhōng）心、部信息中心（xīn）、部（bù）地（dì）圖技術審查中心（xīn）等共同做好國家級節點建設與（yǔ）資源整合工（gōng）作。各地各單位要高度重視新平台建設工作（zuò），加大經費保（bǎo）障力度，積極拓寬資金渠道，統籌（chóu）運用各類資金，提高資（zī）金使用效率。
