優化國土（tǔ）空間格局 支（zhī）撐重大戰略落地（dì）——全（quán）國兩會代表委員熱議國土空間規劃相關話（huà）題
今年政府（fǔ）工作報（bào）告提出，推動（dòng）城鄉融合和區域（yù）協調發展（zhǎn），大（dà）力（lì）優化經濟布局。深入實施區（qū）域協調發展戰（zhàn）略、區（qū）域重（chóng）大戰略、主體功（gōng）能區戰略，把推進新型城鎮（zhèn）化和（hé）鄉村全麵振興有機結合起（qǐ）來，加快構建（jiàn）優（yōu）勢互補、高質量發展的區域經濟格（gé）局。
隨著國土空間規劃體係總（zǒng）體形成，高質量發展的國土（tǔ）空間開發保（bǎo）護新格局輪廓日漸清晰。國（guó）土空間規劃（huá）在支（zhī）撐區域協調發展戰略、區域重大戰略、城市更新行動、鄉村振興等重（chóng）大戰略實施方麵（miàn），發揮（huī）越（yuè）來越重要的（de）作用。今年全國兩會期間，代（dài）表委員們圍繞相（xiàng）關話題（tí）積（jī）極（jí）建言獻策。
區域協調發（fā）展，“多（duō）規合一（yī）”賦能
“江蘇要全麵融（róng）入和服務長江經濟帶發展和（hé）長三角一體（tǐ）化發展戰略，加強同其他（tā）區域發展戰略和（hé）區（qū）域重大戰略的對（duì）接。”習近平總書（shū）記在3月5日（rì）參加十四屆（jiè）全國（guó）人大二（èr）次（cì）會議江蘇（sū）代表團審議時強調。
今年政府工作報告提出，充（chōng）分發揮各地區比較優勢，按照（zhào）主體功能定位，積（jī）極融入和服務構建新（xīn）發展（zhǎn）格（gé）局。前不久（jiǔ），《長（zhǎng）江經濟帶（dài）—長（zhǎng）江流域（yù）國土（tǔ）空間規劃（2021—2035年）》獲（huò）國務院正式批複（fù）。京津冀、成渝地區雙城經濟圈（quān）、黃河（hé）流域、長（zhǎng）三角（jiǎo）等一批支撐國家重大戰略實施的國土空間規劃（huá）即將陸續（xù）完成。全國（guó）兩會上，代表委員對區域協調（diào）發展戰略實施中“多規（guī）合一”的（de）國土空（kōng）間規（guī）劃如何（hé）發揮作用積極建言獻策。
“推動京（jīng）津冀協（xié）同發（fā）展不斷邁上新台階（jiē），努力使京津冀成為中國式現代化（huà）建設的先行區（qū）、示範區。”這是習近平總（zǒng）書（shū）記的殷（yīn）殷期望。作為新（xīn）時代謀篇落子的第（dì）一個區域協調發展的國家（jiā）戰略，京津冀協同發（fā）展已走過十年。
全（quán）國政協委員、中國測（cè）繪科學研究（jiū）院院長燕琴，全國政（zhèng）協委員、河海大學水利水電學院院長（zhǎng）王媛（yuán）聯名（míng）全國政（zhèng）協常（cháng）委、民（mín）盟中央副主席（xí）曹衛星遞交提（tí）案，建議加快京津冀地區國土（tǔ）空間規劃編製（zhì），推進京津冀協同發展（zhǎn），助力中國式現代（dài）化建設（shè）。提案（àn）分析認（rèn）為（wéi），通過對近（jìn）年來地理空間數據的收集處理和調研發現，“十四五”以來京津冀協同發（fā）展又上了一（yī）個新台（tái）階，與（yǔ）此同時（shí）仍麵臨三省市經濟（jì）發展差距過大、協（xié）同創新與產業合作不足（zú），以及（jí）人民福祉有待提升（shēng）等方麵的問題與挑戰。提案建議加強規劃引領作用，鞏固“軌道上（shàng）的京津冀”成果，加速區域人流、物流、信息流（liú）、資（zī）金流，促進產業合作與交流（liú）協（xié）同，助（zhù）推區域經濟發（fā）展。
長三角一體化發展，是新（xīn）時代引領全國高（gāo）質（zhì）量發展、完善我國改（gǎi）革開放空間布局、打（dǎ）造我國發（fā）展強勁活躍增長極的重大舉措。
“長三（sān）角一（yī）體化發展的探（tàn）索，在於如（rú）何突破（pò）行政壁（bì）壘，如何推動跨行（háng）政（zhèng）區域的統一大市場建設，如何推動生產要素跨行（háng）政區（qū）域（yù）流（liú）動，這對於區域一體化發展來說（shuō），具有非常重要的意義。”全國人大（dà）代表、上海社會科學院黨（dǎng）委書記權衡建議，盡快探（tàn）索（suǒ）構建（jiàn）跨區域的統一的“多規合（hé）一”改革試點，強化（huà）規劃規範和標準統一，推（tuī）動長（zhǎng）三角城市群（qún）國土空間規劃編製。
今年是《粵（yuè）港澳（ào）大灣區發展規劃綱（gāng）要（yào）》實施（shī）5周年。“參（cān）與大灣區（qū）建設（shè）”“積極融入國家發展大局”成為粵港澳代表委員（yuán）建言（yán）的高頻詞。
全國（guó）政協常（cháng）委（wěi）、粵港澳大（dà）灣（wān）區企業家聯（lián）盟主席蔡冠深建議，積極（jí）推動深（shēn）圳口岸經濟（jì）帶與香港北部都（dōu）會區聯動發展，打造粵港合作示（shì）範平（píng）台。全（quán）國政協常委、澳門（mén）街坊會（huì）聯合總會副會（huì）長何潤生重點關注（zhù）粵港澳三地如何利用各自優（yōu）勢聯合打（dǎ）造世界級旅遊目的地，吸引更多遊客到大（dà）灣區體驗（yàn）“一程多站（zhàn）”的（de）旅遊。全國人大代表（biǎo）、廣（guǎng）東千色（sè）花新材料有限公司董事長黃（huáng）達昌（chāng）建議，繼續優化珠（zhū）江口西岸（àn）的機場布局，進（jìn）一（yī）步完善廣東省民用運輸機場布局體係，拓（tuò）寬大灣區對（duì）外聯係通道，推動區域協同發（fā）展。
城（chéng）市更新行動，規劃統（tǒng）籌（chóu）引（yǐn）領
今年政府工作報告提出，穩步實施（shī）城市更新行動，打（dǎ）造宜居（jū）、智慧、韌（rèn）性（xìng）城市。
有效需求不足是現階段經濟（jì）運行麵（miàn）臨的主要（yào）矛盾（dùn），而城市更（gèng）新正是擴大內需的重要抓手之（zhī）一。今年全國兩會上（shàng），不少代表委（wěi）員對如火如荼的城市更（gèng）新行（háng）動（dòng）中上，規劃如何更好（hǎo）發揮（huī）統籌引領（lǐng）作用表達了期許。
“在消費（fèi）城市建設熱潮下，城市更新麵（miàn）臨（lín）一些問題。”全國政協委員（yuán）、上海（hǎi）交通大學中國發展研究院執（zhí）行院（yuàn）長陸銘指出，中心城區（qū）用地結構失衡降低了城市（shì）的消（xiāo）費活力。他認為，這（zhè）一現（xiàn）狀部分原因（yīn）在（zài）於城市更新過程主要由政（zhèng）府主（zhǔ）導，規（guī）劃和管理部門往往偏好統一的街道布局、建築風貌（mào）及店（diàn）鋪樣式，犧（xī）牲了老城（chéng）區（qū）的多樣性。他建議，以城市（shì）規劃的精細化管理（lǐ）提（tí）升消費城市的包容力。比如，對大型老舊街區，通過（guò）環境改善、引入新產業、提升業（yè）態、引入環境藝術等手段（duàn），促進消費供給從單一化向多樣化、品質化轉變。
全（quán）國人（rén）大代表、北京市建築設計研究（jiū）院總規劃（huá）師吳晨，也關注了城市更（gèng）新（xīn）進程中，空間重（chóng）構對經濟運行的積極作用。在他看來，城（chéng）市複興是城市更新的（de）高級（jí）階段；城市複興旗艦項（xiàng）目（mù）能夠為一個地（dì）區帶來大量就業崗位和經（jīng）濟增（zēng）長點，帶動（dòng）地區（qū）整體複（fù）興。他（tā）認為（wéi），以低效（xiào）用地和（hé）低效（xiào）樓宇為城市產（chǎn）業升（shēng）級（jí）改造騰挪空間，重構城（chéng）市（shì）價值、提振城市效能、激發城（chéng）市經濟活力（lì），應當是城市更新與（yǔ）城市（shì）複興的核心目標（biāo），如何導入城（chéng）市功能和植入產業將是更新項目的關鍵。吳晨建（jiàn）議，提升更新項目的靈活性，在滿足（zú）產業功能需求的前提（tí）下，采取（qǔ）彈性（xìng）預留的方式，對大片辦公和（hé）商業用地進行混合優化，提高對人（rén）才（cái）的吸引力。
今年1月起正式實（shí）施的《國土空間綜（zōng）合防（fáng）災規（guī）劃編製規程》要求，對各類主要災害（hài）風險區、災害（hài）風險控製線、防災空間、防（fáng）災（zāi）設施和災害防（fáng）治（zhì）項目作出規劃安排和（hé）管控要求（qiú）。針對當前氣候（hòu）變化背景下城市氣象（xiàng）災害新挑戰，全國政協委員、中（zhōng）國氣象局（jú）地球係統數值預報中心（xīn）主任龔建東進一步建議，將氣候韌（rèn）性建設要求落（luò）實（shí）到城市規劃和法律（lǜ）法規體係（xì）、城市更新改造中（zhōng）：堅持（chí）“讓”“防”“避”相結（jié）合的原則，從（cóng）規（guī）劃上加強頂層設計和引領，充分利用全國災害普（pǔ）查研究成果，加強（qiáng）城市規劃和重大項目的氣候可行（háng）性論證。
鄉村全麵振興（xìng），村莊規劃先行
今年政府工作報告（gào）提出，紮實（shí）推進鄉村全麵振興，深入實施鄉村建設行動，建設宜居宜業和美鄉（xiāng）村；促進各類要素（sù）雙向（xiàng）流動，形成城鄉融合發展新格局。
作為實施鄉村振興戰略的先導性、基（jī）礎性工作，村莊規劃是各類（lèi）鄉村建（jiàn）設的法定依（yī）據。關於如（rú）何學習（xí）運用浙江“千萬工程”經驗推（tuī）廣（guǎng）全域（yù）土地綜合整治，優化地區國土空間格局，以及（jí）“多規合一”的村莊規劃如何（hé）增強實效性和可（kě）操作性，以更好（hǎo）地為鄉村全麵振興築牢（láo）空間基（jī）礎、促（cù）進城鄉協調發展，代表委員（yuán）各抒（shū）己見。
浙江省（shěng）提出（chū），在全省（shěng）深化新時代“千萬工程”，全省域建設宜居（jū）宜業和美鄉村，加快城鄉融合發展步伐。對（duì）此，全國（guó）人大代（dài）表、浙（zhè）江省湖州市安吉縣餘村（cūn）村（cūn）黨支部書記汪玉成（chéng）建議浙江製定“千村示範（fàn）、萬（wàn）村整（zhěng）治”促進條例，在地（dì）方立法層（céng）麵規範“多規合一”實（shí）用（yòng）性村（cūn）莊規（guī）劃編製，嚴禁隨意撤並村莊、違背農（nóng）民意願大拆大（dà）建；有序推進農房改造、管線序化、村（cūn）道（dào）提升、幸福河湖（hú）建設，並建立健（jiàn）全（quán）一體化、智（zhì）能化的長效管護機製。
全國人大代表（biǎo）、貴州（zhōu）省黔西市雨朵鎮黨委書記付慶梅提（tí）交（jiāo）了（le）關於加大政策支持助力鄉（xiāng）村建設行（háng）動的建議。她提出，貴州省鞏固（gù）拓（tuò）展脫貧攻堅成果（guǒ）向（xiàng）鄉村振興（xìng）有效銜接任務艱巨，建議充分考慮這一客觀實際，出台村莊規劃編製方麵的財政支持（chí）政策，明確鄉村振（zhèn）興（xìng）項目資金、涉農資金、財政（zhèng）銜接資金、東西部協作資金等可以（yǐ）用（yòng）於村莊規劃編製，助力項目所在地（dì）規（guī）劃編製，推動項目落地（dì）實（shí）施。
全（quán）國人大（dà）代（dài）表（biǎo）、江蘇省自然資源廳（tīng）廳長（zhǎng）張國梁表示，村莊規劃編製（zhì）應緊密結合當前（qián）鄉村發（fā）展環境特征和變化（huà），深入學習運（yùn）用（yòng）“千萬（wàn）工程”經驗，緊扣“高水平”和“能落地”兩（liǎng）個關鍵（jiàn）詞，防止一哄而上、華而不實、編而（ér）不（bú）用。規劃的（de）起（qǐ）點要高（gāo），在國土空間規劃“一張圖”上（shàng）做（zuò）好（hǎo）縣域統籌，以建設宜居（jū）宜（yí）業和美鄉村為目（mù）標，落（luò）實（shí）“多規合（hé）一”改革要求；同時堅（jiān）持（chí）分層（céng）分類推進，創新理（lǐ）念（niàn）方法，因地製宜開展鄉（xiāng）村空間設計。規劃成（chéng）果要實用管用，具（jù）有實效性、可操作性（xìng）和執行（háng）約束力。應堅持開門（mén）編規劃（huá），充分聽取農民等各類主體意見，落實省級財（cái）政（zhèng）獎補資金，減輕（qīng）基層負擔；同時集（jí）成各類涉農政策，合理安排建設任（rèn）務，推動規劃師（shī）下鄉（xiāng）開（kāi）展陪伴（bàn）式規劃服（fú）務，以釘（dìng）釘子精神把（bǎ）美好藍圖（tú）轉化為現實圖（tú）景。（閻炎 寧晶）
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