全國政協常委曹衛（wèi）星建（jiàn）議深化“多規合一”改革 加快推進（jìn）國土空間規（guī）劃法（fǎ）立法
中共中央、國務院印發（fā）的《關於建立（lì）國（guó）土空間規劃（huá）體係並監（jiān）督實施的（de）若幹意見》強調，建立國土空間規劃體係並監督實施，實現“多規合一（yī）”。《全國國土（tǔ）空間規劃綱要（yào）（2021-2035年）》提出，深化“多規合一”改革。今年全國兩會，全國（guó）政協常委曹衛星（xīng）帶（dài）來（lái）了《關於深化“多規合（hé）一”改（gǎi）革的提案》，建（jiàn）議深化“多規合一”改革，加快推進國土（tǔ）空間規劃法立（lì）法。
曹（cáo）衛星（xīng）表示，目（mù）前，各級各類國土空間總體規劃正（zhèng）陸續（xù）獲得批複，國土空間規劃實施監督逐步加強，國（guó）土（tǔ）空間規劃體係總體形成（chéng），“多規（guī）合一”改革取得突（tū）破性成就。但深化“多規合一”改革仍（réng）存在一些有待破解的（de）矛盾和問題。
一是2013年12月召開的（de）中央城鎮（zhèn）化工作會議提出，建立空間規劃體係，推進規（guī）劃（huá）體製（zhì）改革，加快規（guī）劃立（lì）法（fǎ）工作。2019年修正的《土地管（guǎn）理法》明確了（le）國土空間規劃的法律地位，但並未（wèi）就國土空間規劃編製、審批、實施、監督等作出細化規定（dìng）。當前（qián），國土空間規劃工（gōng）作實際處於法治尚不健全（quán）的過渡狀（zhuàng）態（tài），規劃的嚴肅性（xìng）和（hé）權威性缺（quē）乏法（fǎ）治上的根本保障。
二是《關於建立國土空（kōng）間規劃體係並（bìng）監督實（shí）施的若（ruò）幹意見》要求（qiú），強化國土空間規劃對（duì）各專項（xiàng）規（guī）劃（huá）的（de）指導約束作用（yòng）。這不隻是技術問題，而是在（zài）國土空間（jiān）開發保護（hù）利（lì）用（yòng）領域重（chóng）塑和完善（shàn）政府各部門（mén）協同機製、提升（shēng）政府行政效能的重要（yào）改革舉措。目前來（lái）看，在推進改（gǎi）革過程中（zhōng），由於部門協調難度大，各專項規劃與國土（tǔ）空（kōng）間規劃基（jī）於國（guó）土空間規劃“一張圖”銜接的成效（xiào）很（hěn）有（yǒu）限。
三是《全國（guó）國土空間規劃綱要（2021-2035年）》要求（qiú），加強對相關行業組織指（zhǐ）導監管（guǎn）。國土空間（jiān）規（guī）劃行業與經濟社會發展關係緊密，但目前有的研究院和學會仍未調整主管部門，未能充分發揮對國土空間規劃體係建設的支撐作用。
對此，曹衛星建議，一是加（jiā）快推進國土空間規劃法立法。國土（tǔ）空間規（guī）劃法已被（bèi）列入十四（sì）屆全國人（rén）大常委會立法規劃第一類項目，應（yīng）加大推進力度，盡（jìn）快鞏固“多規合一”國土空間規（guī）劃（huá）改革（gé）實踐成果。通過立法（fǎ），對規（guī）劃編製（zhì）和審批、規劃實施、規劃修改、監督管理（lǐ）全過（guò）程和重要環（huán）節作出規定（dìng），做（zuò）好與現行（háng）法（fǎ）律的銜接，更好發揮法治對（duì）“多規合一”改革的引領、規範（fàn）、保障（zhàng）作用（yòng），提（tí）升國（guó）土空（kōng）間治理（lǐ）體係和治理能力（lì）現代化水平（píng）。
二（èr）是積極構建專項規劃管理製度。建立多部門（mén）合作機製（zhì），統（tǒng）一專項（xiàng）規劃編（biān）製（zhì）基礎，當前應盡快建（jiàn）立國土空（kōng）間規劃專項規劃管理製度，在（zài）國土空間規劃“一張圖”上協（xié）調（diào）空間矛盾（dùn）衝突，強化（huà）專項規劃對總體（tǐ）規劃（huá）的（de）傳導（dǎo）落實，以專項規劃落地實（shí）施更好服務經濟社會發（fā）展。
三是切實履行規（guī）劃行業管理（lǐ）部門職責。充（chōng）實（shí）“多規合（hé）一”改（gǎi）革的行業力（lì）量，對（duì）於涉及（jí）規劃職（zhí）能的相關機構（gòu）和人（rén）員，協調有關部門加快推動轉隸調整。強化（huà）行（háng）業管（guǎn）理和（hé）服（fú）務（wù），促進國土（tǔ）空間規劃行業可持續發展，確保黨中（zhōng）央、國務院的“多規合一”決（jué）策部署（shǔ）不折不扣（kòu）落到實處。（記（jì）者 寧（níng）晶）
