2023年，自然資源係（xì）統全麵貫徹黨（dǎng）的二十大和（hé）二（èr）十（shí）屆二（èr）中全會精神，認真落實中央（yāng）經濟工作會議、中央農村工作（zuò）會議部（bù）署，紮實（shí）做好（hǎo）自然資源要素保障（zhàng），鞏固經濟回升（shēng）向好基礎。耕地總量（liàng）連續淨增加，國有（yǒu）建設用地供應保持高位，新（xīn）一輪找礦突破戰略（luè）行動取得新進展（zhǎn），新增一批生（shēng）態保護修複工程（chéng）項目（mù），測（cè）繪地理信息產品與服（fú）務供給大幅增長，極地大洋科考（kǎo）助（zhù）力海洋強國建設，服（fú）務民生更加有（yǒu）力有效。

　　一、嚴守耕（gēng）地保護（hù）紅線（xiàn），耕地總量連續淨增加

　　耕地是糧食生產（chǎn）的命根子，管（guǎn）好用（yòng）好耕地始（shǐ）終是基礎性、全局（jú）性、戰略性問題（tí）。自然資（zī）源係統持續完善耕地保護（hù）製度，強化監管，進（jìn）一步夯實糧食安全根（gēn）基。

　　全國耕地麵積連續（xù）淨增加（jiā）。按照聚焦穩（wěn）住（zhù）總量、優化布局、壓實責任（rèn）三項任（rèn）務，抓好耕地保護工作嚴控新（xīn）增、盤活（huó）存量、嚴格執法三個環節，全國耕地麵積連續淨增長，實現了《全國國土空間規劃綱（gāng）要（2021-2035年）》確定的18.65億畝耕地保護目標。

　　耕地（dì）保護（hù）製（zhì）度建（jiàn）設穩步推進。堅決落實（shí）中央對耕地保護要把（bǎ）握好量（liàng）質並重（chóng）、嚴（yán）格執法、係統推進、永（yǒng）續利用的要求，守牢耕（gēng）地和永久基本農田保（bǎo）護紅線，建立耕地保護責任目標（biāo）考核獎懲機製，全麵落（luò）實耕地（dì）保護黨（dǎng）政同責，推（tuī）動耕（gēng）地保護和糧食（shí）安（ān）全（quán）考核“合二為一（yī）”，對突破（pò）耕地（dì）保護紅線等重大問題實行（háng）“一票否決”，推動糧食主產區（qū）、主銷（xiāo）區、產銷平衡區飯碗一起端、責任（rèn）一起扛。堅持“以（yǐ）補定占”，改革完善耕地占補平衡（héng）製度。

　　批準建設用地占用耕地麵積比例進一步下降。持續落實節約集約用地要求，積極開展製度供（gòng）給和實踐（jiàn）探索，緊（jǐn）盯源頭節（jiē）約（yuē），以（yǐ）國土空間（jiān）規劃為依據，強化管（guǎn）控，優化選址，嚴格審（shěn）查，切實做到不占（zhàn）或少占耕地。同時積極（jí）推動用（yòng）地方式（shì）轉（zhuǎn）變，探索存（cún）量換增量、地下換（huàn）地上、資金（jīn）技（jì）術換空（kōng）間，優（yōu）化完善增存掛鉤機製，減輕耕（gēng）地占用的壓力（lì）。全國批準建設用地中耕地麵積為12.7萬（wàn）公頃，占用耕地比例（lì）持續下降，由（yóu）2019年38.0%降至（zhì）2023年的27.8%。

　　二（èr）、要素保（bǎo）障政策精準發力（lì），國有建設用地供（gòng）應保（bǎo）持高（gāo）位

　　堅（jiān）持以推動（dòng）高（gāo）質量發展為首要任務，聚焦（jiāo）資源要素（sù）保障堵點（diǎn）難點，通過優化結構提高資源配置能力，保障資源要素供給質效。

　　進一步簡化建設項目用地用（yòng）海審查批準程序（xù），高效支持重大項目落地建設。印發《自然資（zī）源部關於進一步做（zuò）好用地用海要素保（bǎo）障的通知》，優化建設項目用（yòng）地（dì）審查報批要求。全國共批複（fù）建設用地預審（shěn）項目（mù）17168個，涉及用地（dì）總麵積32.9萬公頃，同比分別增長（zhǎng）15.3%和14.9%。全年批（pī）準建設用地麵積（jī）45.6萬公頃，同比下降0.9%，仍為近（jìn）年來較高水平，其（qí）中報國（guó）務院批準麵積約占（zhàn）四（sì）成，高效保（bǎo）障重大項目及時落地開工。全年批準用海麵（miàn）積20.9萬公頃，較去年增長（zhǎng）7.4%，漁業用（yòng）海占比為87.6%，同比（bǐ）增長14.0%，有力（lì）支撐水產養殖行業挺（tǐng）進“深藍（lán）”。

　　用地保障精準施策，統（tǒng）籌節約集約利用和資源要（yào）素持續（xù）供給（gěi）。2023年，國有建設用地供應總麵積（jī）為74.9萬公頃（qǐng），同比減少2.1%，為近五年第二（èr）曆史高位。基礎設施用地供應麵積連續四（sì）年持續攀升，占供地總麵積的比例持續增（zēng）加，到2023年（nián）達到65.4%，為近五年來最大值（zhí），配合2023年（nián）基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水（shuǐ）生產和供應業（yè））5.9%的（de）增長，持（chí）續發揮（huī）穩定經濟大盤的作用。公布首批258個（gè）自然（rán）資源（yuán）節（jiē）約集（jí）約（yuē）示範縣（市）名單。選（xuǎn）取10個（gè）省份開展礦產資源開發利用水平調查評估試點，製定（dìng）《礦產資（zī）源開發利用水平調查（chá）評估（gū）管理辦法（試行）》。推動構建覆蓋所有在產（chǎn）礦山涉（shè）及125個礦種的“三（sān）率（lǜ）”標準體（tǐ）係。累計（jì）建設1100多家國（guó）家級綠色礦（kuàng）山。推動海上風電向深水遠岸布局，加強新增項目用島用途管控，發布《海（hǎi）港節約集約用海（hǎi）標準》《溫排水節約集約用海標準（zhǔn）》，自然資源（yuán）節約集約利用水平（píng）不斷提高。

　　及時出台（tái）“三大工程（chéng）”配套政策，助力構建房地產行業發（fā）展新模式。受房地產行業下行（háng）影響，與之相關的住宅用地和商服用地（dì）占比明顯（xiǎn）縮減，兩者合計占比較上年回（huí）落（luò）3.5個百（bǎi）分點（diǎn），處於曆史低位。為（wéi）適應房地產市場供需關係重大變化（huà）新形（xíng）勢，研（yán）究出（chū）台《關於切實做好（hǎo）保障性住房用地供應分類調整（zhěng）完善住宅（zhái）用地有（yǒu）關政策的通知》《關（guān）於（yú）開展低效用地再（zài）開發試點工作（zuò）的通知》《關於統籌（chóu）做好“平急（jí）兩用”公共基（jī）礎設施國土空間規劃和用地（dì）保障工作（zuò）的通知》，積極支持保障（zhàng）“三（sān）大工程（chéng）”項目規劃和用地需求。

　　三、持續（xù）優（yōu）化國土空間格局，地方（fāng）國土（tǔ）空間規劃編製實施邁出實質（zhì）性步伐

　　深入落實黨中央、國務院要求，統籌謀劃國土（tǔ）空間規劃工作，實施（shī）全國國土空間規（guī）劃綱要，推動“五級三類”國（guó）土空間規劃編製取得（dé）新進展（zhǎn），為推（tuī）進（jìn）城鄉融合（hé）和區（qū）域協調發展提供支撐。

　　《全國國土空間（jiān）規劃綱要（2021-2035年）》全麵落實，國土空間開發格局逐步明晰。全國所有省級規劃和（hé）新疆生（shēng）產建設兵團國土空間規劃均已編製完成並上報國務院，6成以上已（yǐ）經國務（wù）院批（pī）複實施。全國（guó）市縣國土空間（jiān）總體規劃編（biān）製工（gōng）作（zuò）基本完成，江蘇、廣（guǎng）東、寧夏、海南、山東、山西、江西7省（區）共（gòng）批準66個市級國土空間總體規劃，江（jiāng）蘇、廣東、海南3省共批準114個縣（xiàn）級國（guó）土（tǔ）空間總體規（guī）劃。首個國家層麵區域性專（zhuān）項規劃《長三角生態綠色一體化發展示範區國土（tǔ）空間（jiān）總體規劃（2021-2035年）》已（yǐ）經國務院批複實（shí）施（shī）。

　　完善“三區三（sān）線”動態管理，鞏固（gù）國家（jiā）安全（quán）發（fā）展的（de）空間基礎。全國（guó）生態（tài）保護紅線麵積穩定在315萬平方（fāng）公裏以上。嚴（yán）格（gé）管控城（chéng）鎮開發邊（biān）界，推動城鎮空間內涵式集約（yuē）化綠（lǜ）色發展，組織全（quán）國683個城市基於全國國土調查成果，在標準（zhǔn）化的城市（shì）化統計區（qū）範圍內，首次精準確定城區實體地域總麵積（jī）7.8萬平方千米。

　　四、地質勘查投入實現三連增，新立采礦權生產規模同（tóng）比增長

　　出台“一攬（lǎn）子”政（zhèng）策，進一（yī）步降低探礦權取得（dé）門檻，延長探礦（kuàng）權保留期（qī）限，切實（shí）減輕企業負（fù）擔（dān），支持生產（chǎn）礦山（shān）開展深部（bù）和周邊“就礦找礦”，助力繁榮礦業市（shì）場。

　　地勘投入持續達到千億元以上規模（mó）。全國地質勘查投入1105.0億（yì）元（yuán），同比增長8.0%，實現三連（lián）增。其中油氣地（dì）勘投入904.3億元（yuán），同（tóng）比增（zēng）長9.8%，非（fēi）油氣地勘（kān）投入（rù）200.7億元，同比（bǐ）增長7.7%。通過營造良（liáng）好的市場環境（jìng），充（chōng）分發（fā）揮財（cái）政（zhèng）投入的引導作用，吸引社會資本投入（rù）到找（zhǎo）礦行（háng）動，全年社（shè）會（huì）資金投入達967.9億（yì）元，占投資總（zǒng）額的（de）87.6%。

　　新一輪找礦（kuàng）突（tū）破戰略行動全麵推進。石油勘（kān）查（chá）新增（zēng）探明地質儲量連續四（sì）年穩定（dìng）在12億噸以上（shàng），天然氣、頁岩氣、煤層氣合計（jì）勘查新增探明地質儲（chǔ）量連續（xù）五年保持在（zài）1.2萬億立方（fāng）米以上，深層煤層氣勘探開發取得顯著進展。新（xīn）發現非油氣礦產（chǎn）地124處，其中（zhōng）大（dà）中型（xíng）礦（kuàng）產（chǎn）地96處，同比增（zēng）長12.9%。圈定找礦遠（yuǎn）景區112個，提交可供（gòng）商業（yè）勘查找礦靶（bǎ）區102個。

　　礦（kuàng）產資源設計生產規（guī）模和（hé）新立探礦權數（shù）量同比（bǐ）增長。全國登記（jì）采礦權30514個，設計生產規模193.98億噸（dūn）/年，同比增長12.3%。新立（lì）采礦權1377個，與（yǔ）去（qù）年基本持（chí）平（píng），設計生產（chǎn）規模（mó）17.2億噸/年，同比增（zēng）長18.7%，其中，戰略性礦種采礦權184個，設計（jì）生產規模1.76億噸/年。新立探礦權459宗，勘查麵積（jī）3.01萬平方千米，同比增長26.8%、111.5%，其中，戰略性礦種（zhǒng）231個（gè），勘查麵積2.85萬平方千米。

　　五、加強（qiáng）生態保（bǎo）護修複，新增一批生態保護修複工程項目（mù）

　　推動構建從山頂到海洋、山水林田湖草沙一體化的（de）保護（hù）治（zhì）理大格局，強化源頭保護和（hé）全過（guò）程修複治理，持（chí）續優化自（zì）然（rán）生態環（huán）境。

　　深入推進山水林田湖草沙一體化保護和修複（fù）。推進52個山水林田湖草（cǎo）沙一體化保護和修複工程，“十三（sān）五”以來，累計（jì）完成生態保（bǎo）護（hù）修複麵（miàn）積770多萬公頃。2023年，下（xià）達獎補（bǔ）資金（jīn）142億元，提前下達2024年度獎補資金107億元。2023年新（xīn）增7個山水工程，計（jì）劃修（xiū）複（fù）麵（miàn）積55萬餘公（gōng）頃。

　　積極（jí）推進曆史遺留廢棄礦（kuàng）山生態（tài）修複（fù）。“十三五”以來，在（zài）重點區域流域部署開展曆（lì）史遺（yí）留廢棄礦山生態修複工程，帶動全國累計（jì）修複治（zhì）理麵（miàn）積32萬公頃。有效改善了（le）礦區生態（tài）狀況（kuàng）和周邊（biān）人（rén）居環（huán）境（jìng）。2023年新增（zēng）支持18個曆史遺留廢棄礦山生態修複示範（fàn）工程，預計修複麵積2.6萬（wàn）公頃，新增中央補助（zhù）資金36億元（yuán）。

　　大（dà）力推（tuī）進海洋生態保護修複。“十三（sān）五”以來（lái）已支持沿（yán）海城市實施175個海洋生態保護修複項目，共整治修複海（hǎi）岸線1680公裏，濱海（hǎi）濕地5萬多公頃。2023年新實施16個海洋生（shēng）態保護修複項（xiàng）目（mù），累計撥付中（zhōng）央財政資金49億元。紮實推進藍色海灣整治（zhì）行動、海岸帶（dài）保（bǎo）護修複工（gōng）程（chéng）、紅（hóng）樹林保護修（xiū）複專項行動，全國紅（hóng）樹林（lín）麵積增至2.92萬公頃，我（wǒ）國成為（wéi）世界上少數幾個紅樹林麵積淨（jìng）增長的國（guó）家之一。

　　六、測繪地理信息（xī）與經濟社會發展深度融合，產（chǎn）品與服務供給大幅（fú）增長

　　強化測（cè）繪地理信息數據要素（sù）保障和（hé）信息賦能，服務（wù）支（zhī）撐數字中國（guó）建設（shè）和數字經濟發（fā）展。

　　國家（jiā）基礎（chǔ）地（dì）理信息（xī）數（shù）據現勢性逐步提高，實景（jǐng）三維建設紮實推（tuī）進。國家（jiā）層麵完（wán）成覆（fù）蓋陸（lù）地193.7萬平方千米的1∶5萬基礎地理信息數據（jù）持續更新（xīn）並（bìng）建（jiàn）成了（le）新版數據庫，更（gèng）新（xīn）數據現（xiàn）勢性保持1年（nián）。省級層麵完成1∶1萬基礎地理信息（xī）數據（jù）更新199.7萬平（píng）方千米（mǐ）、新測（cè）14.4萬平方千（qiān）米。地形（xíng）級實景三維（wéi）建設累計完成覆蓋全國960萬平方千（qiān）米10米格網數（shù）字（zì）高程（chéng）模型、重點區域約600萬平方千米優於5米格網數（shù）字（zì）高程模型，完成約120萬（wàn）平方千米基礎地理實體數據（jù）建設。城市級實景（jǐng）三維（wéi）建設（shè）采集30.6萬平方千米厘米級航空（kōng）遙感影像數據，完（wán）成120餘個城市5.4萬平方（fāng）千米城市三維模（mó）型快速（sù）構建、約4.5萬平方千米基礎（chǔ）地理（lǐ）實體數（shù）據建設。

　　規範涉密基礎測繪成果管理（lǐ）和地圖審核。下放審批權限，縮短審批時間，規範涉密基礎測繪成果管理（lǐ）。部、省（shěng）兩級自然資源主管部（bù）門共（gòng）收到涉密基礎（chǔ）測繪成果資（zī）料使用申請（qǐng）7511件，批（pī）準5969件；收到永久性測量標（biāo）誌拆遷（qiān）申（shēn）請178件，批準162件。修訂發布《公開地圖內容（róng）表示（shì）規範》，規範（fàn）公開地圖審核和內容（róng）表示。部、省和設（shè）區（qū）市等自然資源主管部（bù）門全（quán）年共收到地圖審核送審16521件，批（pī）準13762件。

　　測（cè）繪地理（lǐ）信息行業（yè）發展提速，數據（jù）成果廣泛應（yīng）用。截至2023年年末，測繪地理信息行業共有測繪資質單位21008家，同比增長13.6%。其中甲級單位有2076家、乙級（jí）單位18932家，同（tóng）比分別增長12.1%、13.7%。全（quán）年對外提供（gòng）各種比例尺地形圖（tú）28.3萬張，數字成（chéng）果數據924.4TB，測繪基準成（chéng）果23.6萬（wàn）點（diǎn），航攝成果（guǒ）數據558.8TB，衛星影（yǐng）像數據5060.9TB，地理國情數據187.3TB。全（quán）國地理信息資源（yuán）目錄服務（wù）係統新發布（bù）成果目錄494批次（cì）、98.6萬（wàn）條（tiáo），係統響應用戶查（chá）詢173.6萬次（cì），提供（gòng）公眾版（bǎn）測繪成果在線下載5.1萬批次、數據量（liàng）3.2TB。天地圖應用日益（yì）廣泛，累計注冊（cè）用戶達到95萬個，地（dì）圖服（fú）務接口工作日日均訪問（wèn）量（liàng）達10億次。

　　七、積極推（tuī）進（jìn）海（hǎi）洋強國建設，極地大洋科考能（néng）力增（zēng）強

　　持續開展（zhǎn）極地考察（chá）和大洋科（kē）考，不斷提升極地大（dà）洋認識保（bǎo）護能力，助（zhù）力（lì）發展海洋經濟，保護（hù）海（hǎi）洋（yáng）生態（tài）環（huán）境，加快建設（shè）海洋強國。

　　極地考察圓滿完成任務。全麵（miàn）完成第39次南極（jí）考察，“雪龍”號（hào）、“雪龍2”號考察船曆時163天，總航程逾6萬海裏，圍（wéi）繞南（nán）大洋重點海域對全球氣候變化響應與反（fǎn）饋等重大（dà）科學問題，實施了全口徑的考（kǎo）察工作（zuò）。啟動第40次南極考察，建設（shè）中（zhōng）國南極秦嶺站。完成第13次北冰洋科學考察，曆時78天，總（zǒng）航程1.5萬餘海裏，完成（chéng）環（huán）境（jìng）關（guān）鍵要素長（zhǎng）期觀測和洋中脊調查等工作，首次抵達北（běi）極點開展相關調查和科學研究工作，拓（tuò）展（zhǎn）了調查範（fàn）圍（wéi），填補了我國北冰洋考察的數據（jù）空白。

　　深海探索取得新進展（zhǎn）。深海調查船舶製（zhì）造能（néng）力不斷增強，自主設計建造的首艘（sōu）超深水大洋科考鑽探船“夢想號（hào）”完成首（shǒu）航。組織實施深海大洋調查，綜合高效使用（yòng）“大（dà）洋一號”船、“大洋號”船和“深海一號”船在東太平洋、西太平洋、西南印（yìn）度洋完成4個航次共457天調查任務。聯合全球39個國（guó）家的64家機構（gòu）共同（tóng）發（fā）起（qǐ）的（de）“數字化深海（hǎi）典型（xíng）生境（jìng）”大科（kē）學計劃，於2023廈門國際海洋周期間正式啟動。

　　八、科學構建防災減災體係，提高自然災害防禦能力

　　自然資源係統堅持以人民（mín）為中（zhōng）心，持續（xù）提升地質和海洋（yáng）災害（hài）監測防治能力，最大限度減少災害帶來的人民群（qún）眾生命財（cái）產損失。

　　係統推進地（dì）質災害（hài）防治工作（zuò），地災防治（zhì）專業優勢持續顯現。各（gè）級自（zì）然資源主管部門共計（jì）派出專家及技術人員175.9萬餘人（rén）次，排查巡（xún）查隱患點252.1萬餘處次（cì），緊急處置各類地（dì）質（zhì）災害險情或隱（yǐn）患10185處（chù）。持續加強科（kē）技（jì）支撐，推（tuī）進綜合遙感識別，通過使用自主（zhǔ）研（yán）發（fā）的低成本普適（shì）型監測預警設備（bèi），彌補（bǔ）群（qún）測群防體係的不（bú）足，不斷提升防災能力（lì），全（quán）年成（chéng）功預報地（dì）質災害（hài）427起（qǐ），涉及可（kě）能（néng）傷（shāng）亡（wáng）人員5249人，避免（miǎn）直接經濟損失5.0億元；普適性監測預警設備（bèi）成功預報26起，有效（xiào）預警險情103起。近年來地質災（zāi）害（hài）防治效果持續顯現（xiàn），地質災害死亡失蹤人數連年下降，總體保持（chí）低（dī）位。

　　全（quán）麵完成第（dì）一次全國（guó）海洋災害風險普查，海洋災害（hài）預報和防災減災（zāi）水（shuǐ）平不斷提升。持續推進國家（jiā）全球海洋立體觀（guān）測網建設，繼續實（shí）施（shī）海洋預報“芯片”工程，自主研發的“媽祖”係列預（yù）警報模式實現業務化運行，基（jī）本（běn）形成三級聯動（dòng）機（jī）製和全國“一張網（wǎng）”的海洋（yáng）網格化預報產品。發布風暴潮、海浪警報（bào）288期，啟（qǐ）動海洋（yáng）災害應急響應（yīng）18次，成功（gōng）預測45次海洋災害過程。組織實施海岸帶保護（hù）修複工程等措施（shī），築牢海上（shàng）安全“藍色防線（xiàn）”，促進海洋生態與減災協同增效，提升沿海抵禦（yù）台風（fēng）風暴潮等（děng）海洋災害的能力。全國共發生致災性海洋災害13次，共造成直接經濟損失25.1億元，死亡（wáng）失蹤8人，直接經濟損（sǔn）失和死亡失蹤人（rén）口較前五年（2018-2022年）均值分別減（jiǎn）少（shǎo）45%和70%。

　　九、確權登記業務（wù）提質增效，“帶押過戶”便利高效

　　紮（zhā）實（shí）開展不動產登記隊伍作風常態化建設，持續夯實（shí）確權登（dēng）記工作基礎（chǔ），有序推（tuī）進自然資源確權登記（jì）和農村不動產確權登記，增（zēng）進人民福祉。

　　登記服務能力和水平穩步提升。全年頒發不動產權證書（shū）6933.8萬本、登記（jì）證明3020.2萬本，同比分別下降11.5%和增（zēng）長5.2%。1900多個縣市實施“交地、交房（fáng）即交證（zhèng）”改（gǎi）革，已頒發520多萬（wàn）本權證，惠及5.6萬（wàn）個項（xiàng）目、1200多萬企業群（qún）眾。

　　推動做好不動（dòng）產“帶押過戶（hù）”服務（wù）。2023年3月（yuè），自然（rán）資源部聯合原中國銀保監（jiān）會（huì）印（yìn）發《關於協（xié）同（tóng）做好不動產“帶押過（guò）戶”便民利企服務的通知》，推動常態化開展“帶押過戶”服務，進（jìn）一（yī）步提（tí）升便利化服務水平，降低（dī）製度（dù）性交易成本（běn）。全國累計辦理帶押過（guò）戶業務11.6萬（wàn）件，涉及帶押金額1600多億元。

　　有（yǒu）序推（tuī）進自然（rán）資源確權登記（jì）。2023年9月（yuè），上海崇明東灘國際（jì）重要濕地自然資源確權登記，這是我國首個由國家登記機（jī）構（gòu）開展的自然資源（yuán）確權登記，也是中央政府直接行使所有權的（de）國際重要濕地首次實現（xiàn）登簿（bù）。全年，包括東灘國際重要（yào）濕地、武夷山、大熊（xióng）貓國家公園等（děng）49個（gè）重點區域首次實現（xiàn）登簿（bù）。

　　（執筆：自然資源部信息中心 吳初（chū）國 王楠 仇巍巍 張（zhāng）必欣 吳琪）