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　　生態保護紅線（xiàn）是指生態功能極重要、生態極脆弱，以（yǐ）及具有潛（qián）在重要生態價值（zhí），必須強製性嚴格（gé）保護的區域。前（qián）不久，自然資源（yuán）部（bù）在世界地球日（rì）主場（chǎng）活動上宣布，我（wǒ）國生態（tài）保護紅（hóng）線的劃定工（gōng）作已經全麵完成。生態保護紅線如何科（kē）學劃定（dìng）？怎樣加強生態保（bǎo）護（hù）紅線的監（jiān）管工作？

　　前不久，在福建省福（fú）州市召開的（de）世界地球日主場活動（dòng）上，自然（rán）資源（yuán）部宣（xuān）布我國生態保護紅（hóng）線的劃定（dìng）工作已經（jīng）全麵完成。

　　我國率先提出和實施生態保護紅線（xiàn）製（zhì）度（dù），將（jiāng）生（shēng）態（tài）功（gōng）能極重要（yào）、生態極（jí）脆弱以及（jí）具（jù）有潛（qián）在重要生態價值的區域（yù）劃入（rù）生態保護紅線，全（quán）國（guó）劃（huá）定（dìng）生態保護（hù）紅線麵積不低於315萬平方公裏，其中陸域生態（tài）保護紅線麵（miàn）積不低於300萬平方公裏，海洋生態保護紅（hóng）線麵積不低（dī）於15萬平方公裏，製定生態保護紅線管控規則，嚴格生態保護紅（hóng）線監管（guǎn），實現一（yī）條紅（hóng）線管控重要生態空（kōng）間，築牢中華民族（zú）永續發展的根基。

　　劃定生態保護紅線，築牢“三區四帶”國家生態安全屏障（zhàng）體係

　　“生態保（bǎo）護（hù）紅線是保障和維護國家生態安全的底線（xiàn）和生命線。”自然（rán）資源（yuán）部國土（tǔ）空間（jiān）規（guī）劃局局長張兵說。

　　中（zhōng）國國土勘測（cè）規劃院院長馮文利介紹，改革開放以來，我國經濟社會（huì）發展取得巨大（dà）進步（bù），但（dàn）自然生態係統受擠（jǐ）占、破壞的（de）情況（kuàng）比較嚴重，生態係統（tǒng）退（tuì）化，生態產品供給能力（lì）下降（jiàng），生態問題已經成為經（jīng）濟社會發展（zhǎn）的瓶頸製約和突出短板。“劃（huá）定並（bìng）嚴守生態保（bǎo）護紅線（xiàn）是黨中（zhōng）央、國務院作出（chū）的重大戰略部署，也是生態文明建設的重要製度創新。”馮文利（lì）說。

　　黨的十（shí）八（bā）大以來，作（zuò）為（wéi）生態文（wén）明建（jiàn）設（shè）主責部門，自然資（zī）源部會同生態（tài）環境（jìng）部、國家林草局等部門，組織開（kāi）展（zhǎn）相關生態保護紅（hóng）線評（píng）估調整和劃定工作，結合（hé）《全國國（guó）土空間（jiān）規劃（huá）綱要（2021—2035年）》和省市縣國土空間規（guī）劃編製，首次全麵完成（chéng）了全（quán）國生（shēng）態保護（hù）紅線的劃定，包括陸（lù）域和海洋，在國土空間規劃（huá）“一張圖”中上圖入庫，作為（wéi）建設項目用地用海組卷（juàn）報批的依據。

　　張兵介紹，生（shēng）態保護紅線（xiàn）包括整合優化後的（de）自然保護地麵積約180萬（wàn）平方公裏；自然保護地（dì）外（wài）水源涵養、生（shēng）物多樣性維護、水土保持、防風固（gù）沙、海岸防護（hù）等生（shēng）態功能極重要區（qū）域，以及水土流（liú）失、沙漠化（huà）、石漠化、海岸侵（qīn）蝕（shí）等生態極脆弱區（qū）域約（yuē）85萬（wàn）平方公裏；其（qí）他具有潛在重要生態價值的區域約50萬平方公裏。

　　黑龍江（jiāng）省哈爾濱市劃（huá）定生態（tài）保護（hù）紅（hóng）線麵積（jī）約（yuē）1.07萬平方公裏，占市（shì）域國土麵積約20%，主（zhǔ）要（yào）分布在（zài）小（xiǎo）興（xìng）安嶺（lǐng）、張廣才（cái）嶺等主要山脈和鬆花江幹支流、河（hé）湖濕地等區域，著重提（tí）升水源（yuán）涵（hán）養、水土保持及生物多樣性（xìng）維護（hù）等生態功能。通過生態保護紅線劃定，佳木（mù）斯（sī）市超過（guò）12%的（de）市域國土麵積劃入了生（shēng）態保護紅（hóng）線，涵蓋了全市（shì）生態功能（néng）極重要（yào）、生態極脆弱區域和國（guó）家公園、自（zì）然保護（hù）區（qū）、自然公園等自然保（bǎo）護地，發揮著水源涵養（yǎng）、水土保持、生物多樣（yàng）性維護和自然景觀保護等重（chóng）要生態功能。

　　“築牢‘三區四帶（dài）’國家生（shēng）態安全屏（píng）障體（tǐ）係。”馮（féng）文（wén）利說（shuō），生（shēng）態保護紅線主（zhǔ）要集（jí）中分（fèn）布（bù）在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態（tài）區、長江重點生（shēng）態區、東北森林帶、北（běi）方防沙帶、南（nán）方丘陵（líng）山地帶（dài）、海岸帶等區（qū）域，涵蓋大部（bù）分天然林、草原、濕地等典型陸（lù）地自然生態係統，紅樹（shù）林（lín）、珊瑚礁（jiāo）、海草床等典型海洋自然生（shēng）態（tài）係統，以及絕大多數未開發（fā）利用的無居民（mín）海島。

　　應劃盡劃（huá），實事求（qiú）是，統籌發展與安全

　　生態保護（hù）紅線如何科（kē）學劃定？張兵介紹（shào），這次（cì）生態保護（hù）紅線劃定（dìng）工作中，堅持（chí）“應劃盡劃”與“實事求是”相結合（hé），通（tōng）過科學開展資源環境承（chéng）載（zǎi）能（néng）力和國（guó）土（tǔ）空間開（kāi）發適宜（yí）性評（píng）價（jià）（雙評價）工（gōng）作，將生態功能極重要（yào）、生態極脆弱的區域作為（wéi）優先劃入（rù）區域，同時突出問題（tí）導向，妥善處理曆史遺（yí）留問題，盡量減（jiǎn）少新的不必要的矛盾衝突。

　　馮文利介紹（shào）：“在（zài）劃定過程中不預設麵積（jī）比例（lì）指標，有的省份生（shēng）態保護紅線麵積占比超過50%，有（yǒu）的省份不到10%。”

　　雲南在（zài）全（quán）省範圍內（nèi）組織（zhī）開展了生態（tài）保護紅線劃定工作，共劃定生（shēng）態（tài）保護紅線麵積不（bú）低於11.32萬（wàn）平方公裏，占（zhàn）全省國土麵積比（bǐ）例超（chāo）過（guò）29%。強化典型生態係統保護，除風景名勝區部分（fèn）區（qū）域（yù）外，將自然保（bǎo）護地整體劃入生態保護紅線，熱（rè）帶雨林生態係（xì）統等15個（gè）典型生態（tài）係統（tǒng）得到係統有（yǒu）效保護（hù），將全省超過90%的（de）國家重點（diǎn）保護植物（wù）和80%的國（guó）家重點保護動物的棲息地和遷徙通道劃入生態保護紅線，進一步提升（shēng）生態係（xì）統服務功（gōng）能。

　　“強（qiáng）化統籌，同步推進自（zì）然保（bǎo）護（hù）地整合優化。”張兵說，自然資源（yuán）部會（huì）同生態（tài）環境部、國（guó）家林草局（jú），在生態保護紅線劃定過（guò）程中，同步開展自然保護地整合（hé）優化工作，處理重疊設置、多（duō）頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾等問題，加快建立以國家（jiā）公園（yuán）為主（zhǔ）體、自（zì）然保護區為基礎（chǔ）、各類（lèi）自然公園為（wéi）補充的自然保護地（dì）體係。“整合優（yōu）化後，風景名勝區（qū）因兼具自然和人文（wén）雙重屬性，隻將其中（zhōng）生態功能極（jí）重（chóng）要（yào）、生態極（jí）脆弱的區（qū）域劃入生態保護紅線，其他自然（rán）保（bǎo）護地均劃入生態保護（hù）紅線。”

　　《國家（jiā）公園空間布局方案（àn）》印（yìn）發，把我國自然生態（tài）係統最重要、自然景觀最（zuì）獨特、自然（rán）遺產最精華、生物多（duō）樣性最富集（jí）的區域（yù）納入國家公園體係，遴選49個國家（jiā）公園候（hòu）選區，其中（zhōng）5個已正式設立，並（bìng）劃入生（shēng）態保護紅線。在科學界定範（fàn）圍邊界，解決交叉重疊的同時，優化自（zì）然保（bǎo）護地（dì）功能分（fèn）區，自然（rán）保護區（qū）從原來的核心區、緩衝區、實驗區簡化為核心保護區、一般控製（zhì）區，各類自然公園則按一般控製區管理。

　　“堅持問題（tí）導向（xiàng），統籌發展與安全（quán），妥善處理空間矛盾衝突（tū）。”張（zhāng）兵說，先定規則後（hòu）做調整，製定10餘份（fèn）文件近（jìn）百條規則處理矛（máo）盾衝（chōng）突。在“雙（shuāng）評價”識別的（de）生態功能極重要（yào）、生（shēng）態極脆弱（ruò）區域中，協調處理（lǐ）耕地（dì）和永（yǒng）久（jiǔ）基本農田（tián）、礦業權、人工（gōng）商品林、城鎮村、重大項目等空（kōng）間（jiān）矛盾後，劃定生態保護紅線。

　　馮文利（lì）介紹，以重大項目處理規則為例，自然保護地核心保護區外，在確保不對生態（tài）功能造成明顯影響的前提（tí）下，銜（xián）接國家發展規劃和區域發展（zhǎn）戰略，對符合省級（jí）以上國（guó）土空間規劃，已明確選址的交通（tōng）、能源、水利等（děng）重大基礎設施項目不劃入生態（tài）保（bǎo）護紅（hóng）線，為（wéi）經濟發展預留空（kōng）間（jiān）。

　　劃管結合、落（luò）地落細（xì），加強（qiáng）生態保護紅線監管

　　漫山遍（biàn）野（yě）的竹海、清新怡人的（de）空（kōng）氣、潺潺（chán）流淌（tǎng）的溪水以及前來感受優美環境的遊客——在浙江安（ān）吉，這（zhè）樣的場景已成為一種常態。“生（shēng）態（tài）保護紅線（xiàn）集中分布於14個片區（qū），麵積占縣域（yù）麵（miàn）積近1/5。”安吉縣資（zī）源（yuán）規劃局局長（zhǎng）章（zhāng）毅（yì）說，“該區域內，不符合管（guǎn）控規則（zé）的項目不準入內。”

　　科學劃定是（shì）前提和基礎，嚴格管控是關鍵和保障。張兵說，按照劃管結（jié）合的原（yuán）則，自（zì）然資源部（bù）會（huì）同生態環境部、國家林草局出台了《關於加強生態保（bǎo）護紅線管理的通知（試行）》，規（guī）範了允許有限人為活動的具體類型和管（guǎn）理要（yào）求，國（guó）家重（chóng）大項目占用的具（jù）體情（qíng）形和（hé）審批程序，明確了生態（tài）保護（hù）紅線的部門監管職責（zé）。

　　實現“一張圖”精（jīng）細（xì）化統籌（chóu）落地。張兵介紹，發揮“多（duō）規合一”改革優勢和自然資源數據優勢，基於國土空間規劃（huá）“一張圖”，作為建設（shè）項目（mù）用地用海組卷報批的依（yī）據，支（zhī）撐構建新發（fā）展格（gé）局、實現（xiàn）高質量發展。

　　據介（jiè）紹，生態保（bǎo）護紅線內自然保護地（dì）核心（xīn）保護區內，原則上禁止人為活動；生態保護紅線內自然保護（hù）地核心保護區外，禁止開（kāi）發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提（tí）下，僅允許對生（shēng）態功（gōng）能不造（zào）成（chéng）破壞的有限人（rén）為（wéi）活動（dòng）和國家重（chóng）大（dà）項目占用。

　　各地在國家指導下（xià），結合（hé）地方管（guǎn）理實際，細化生態保護紅線管（guǎn）控規則（zé），進一步提高操作性。截至目（mù）前，浙（zhè）江、江西、上海、山東（dōng）、安徽、四川（chuān）等（děng）省份已經出台生態保護紅線管控細則（zé）文件，其他（tā）大部分省份也已在征求意（yì）見或即（jí）將出台，切實（shí）加強生態保護紅線監管。各地在市級、縣（xiàn）級國土空間總體規劃（huá）中（zhōng）嚴格（gé）落實劃定成果，作（zuò）為用（yòng）途（tú）管製的（de）法定（dìng）依據（jù）。

　　“嚴守生態保護紅線要完善長效機製。”張（zhāng）兵說，下一（yī）步自然資源部將加強部門地方聯動協同，按（àn）照定期體（tǐ）檢和（hé）五年一（yī）評（píng）估要求，依托國家、省、市、縣4級國土空間（jiān）規（guī）劃“一張圖”實施監（jiān）督信息係統，建（jiàn）立國土空（kōng）間規（guī）劃實施監（jiān）測評估預警機製，定期開展生（shēng）態保（bǎo）護紅（hóng）線保護成效評估，提升動態監測預警（jǐng）能力。建立健全監督（dū）、執法、問（wèn）責、考核（hé）機製，加快相關法律法（fǎ）規製（zhì）修（xiū）訂進程（chéng），夯實監（jiān）管（guǎn）依據。加（jiā）大宣傳，凝聚全社會（huì）廣泛（fàn）共（gòng）識，提高社（shè）會各界嚴（yán）守生態保護紅線的意識（shí），為建（jiàn）設人與自然（rán）和（hé）諧（xié）共生的中國式現代化而共同努（nǔ）力。