自（zì）然（rán）資（zī）源部國土空間規劃（huá）局負（fù）責人（rén）解讀《國（guó）土空間規劃城市時空（kōng）大數據（jù）應用基本規（guī）定》
激（jī）活大數據（jù）“富礦”，讓（ràng）規（guī）劃更“智慧”
——自然資源部國（guó）土空間規劃（huá）局負責人談《國土空（kōng）間規劃城市時空大（dà）數據（jù）應用基（jī）本規定》
近日（rì），自然（rán）資源部發布實施行業標（biāo）準《國土空間規劃（huá）城市時空大數據應用基本（běn）規定》。該《規定》適（shì）用於城市（shì）層次（cì）國土空（kōng）間規劃時空大數據應用，其他層次國土空（kōng）間（jiān）規劃工作也（yě）可參考執行（háng）。
日（rì）前（qián），記者就《規定》出台的（de）積極意義、工作導向、主要內容等（děng）采訪了自然資（zī）源部國土空（kōng）間規劃局負責人。
問：《規定》的（de）出台有哪些方麵的積極意義？
答：《規定》是國土空間規劃領域如何（hé）應用時空（kōng）大（dà）數據的第（dì）一個行業（yè）標準。我們感到，至少有3方麵積極意（yì）義：
一是我部主動落實數字中國戰略（luè）、推進國土空（kōng）間治理數字化轉型的具體舉（jǔ）措。習近平總書記（jì）高度重視數字中國建（jiàn）設，作出一係列重要論（lùn）述重（chóng）要（yào）指示。黨的二十大再次強調，加快建設網絡（luò）強國、數字中國。近年來，大（dà）家都越來（lái）越明顯地感受到，數字化是時代發展的（de）必（bì）然（rán）趨勢（shì），是（shì）未來社會高（gāo）質（zhì）量發展（zhǎn）的（de）核心驅動力，也是推動（dòng）治理方式變革的重要（yào）手段。各行各（gè）業都（dōu）應爭先擁抱這一趨勢，盡早推進數（shù）字化轉型。
黨（dǎng）中央、國務院印發的《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》把“建（jiàn）設數（shù）字國土（tǔ）”確立為（wéi）戰略（luè）目標。近年來，我部一直認真（zhēn）貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署（shǔ），在推動“多規（guī）合一”改革落地過程中，大力（lì）推進“可感知、能學習、善治理、自適應”智慧規劃建設，其中，數字（zì）管理係統、數據治理、數字生態都是工作中不可（kě）或缺的重（chóng）要組（zǔ）成部分。繼2021年（nián）3月發布國家標準（zhǔn）《國土空間規劃（huá）“一張圖”實施監督信（xìn）息係（xì）統技（jì）術規範》（GB/T39972-2021），指導（dǎo）全國依托國土空間基礎信（xìn）息平台（tái），建成統一的數字化規劃管理係統後，我部（bù）開始在數據治理環節發力，就（jiù）國土空間規劃中的時空大數據應用標準作出統一（yī）規定，標誌著智慧規劃建設從“硬件端”開始走向“應用（yòng）端”。雖然目（mù）前還（hái）是一個小（xiǎo）的切口（kǒu），但從中可以（yǐ）看出我（wǒ）部以數字化推動（dòng）國土空間（jiān）治（zhì）理（lǐ）模式變革（gé）的（de）決心以及“一步一（yī）個腳印”的堅定；雖然（rán）才剛剛起步，但從中能（néng）夠預見到，在國土（tǔ）空間規劃（huá）行（háng）業（yè）持續拓（tuò）展深化的管理（lǐ）需求牽引下，數字中國戰（zhàn）略、數字政府（fǔ）建設在自然資源（yuán）領（lǐng）域的（de）落地必將（jiāng）擲地有聲、實實在在，也必將帶動相（xiàng）關數字產業健康持續發（fā）展（zhǎn），助力（lì）數字社會建（jiàn）設（shè）。
二是（shì）我部堅（jiān）持創新驅動發展，應用大數據輔助決（jué）策治理（lǐ）的積極（jí）嚐（cháng）試。數字化不僅是一場技（jì）術革命，一場經濟變革（gé），也是一場國家治理的變革。近段時間，ChatGPT很“火”。“火”的背後（hòu）是“變革已（yǐ）來”給人們觀念（niàn）上帶來的衝擊和震撼，這（zhè）種震（zhèn）撼（hàn）來自於大數據治理衍生出的強（qiáng）人工（gōng）智能對人們學習、工作方式甚至社（shè）會運（yùn）行模式可能帶來的“顛覆性”變化。我們從中更加深切地看到，大數據治理（lǐ）可能才是（shì）智（zhì）慧社會構建的核心（xīn）和關鍵。隻有（yǒu）讓數據間發生邏輯聯（lián）係、產生化學（xué）反應，才能實現（xiàn）由“數據大（dà）”向“大數據”的轉變，生長出“智慧”。黨中（zhōng）央（yāng）、國（guó）務院高度重視大數（shù）據戰（zhàn）略，並（bìng）部署（shǔ）全麵實施促進大（dà）數據發（fā）展行動。我部發布這個標準，隻是著眼於規劃（huá）領域應用，在大數據治（zhì）理方麵邁出了一小步，規（guī）定的（de）內容還比較（jiào）基礎，但這裏（lǐ）麵傳遞（dì）出（chū）一（yī）個工作方向問題（tí），希望能以這個（gè）標（biāo）準為開端，引（yǐn）導規劃行（háng）業更加關注大數據（jù）、更（gèng）多應用大數據、更主動（dòng）地研究（jiū）大（dà）數據，以（yǐ）業務鏈引（yǐn）領凝（níng）結創新鏈、產業鏈、資金（jīn）鏈和人才鏈，集中各方麵優勢資源，形成突破規劃領域大（dà）數（shù）據核心技（jì）術的（de）強大研發合力，逐步提高用數（shù）據說話、用數據決策、用數據管（guǎn）理（lǐ）和用數據創新的能力，助（zhù）力決策（cè）科學化、治理精細化、服（fú）務（wù）高效化（huà）。
三（sān）是我部堅持（chí）目標（biāo）導向和（hé）問題導向，逐步夯（bèn）實國（guó）土空間規劃動態監測評估預警技術支撐的（de）現實需要（yào）。建立健全國土空（kōng）間規劃動態監測預（yù）警（jǐng）評估預警機製，是《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體（tǐ）係並監（jiān）督實施的若幹意見》《全（quán）國國土空（kōng）間（jiān）規劃綱要（2021—2035年）》等明確的重點任務。要落實這一任務（wù），補上（shàng）傳（chuán）統（tǒng）監（jiān）管方式的短（duǎn）板，實現“動（dòng）態”，必須依靠科（kē）技（jì），而（ér）核心還在數據：一方麵要求（qiú）支撐監測的數據盡量全、更新頻率盡量高；另一方麵還要求（qiú）多源數據之間（jiān）能（néng）發生（shēng）聯係、交（jiāo）互（hù）計算。那麽，收（shōu）集哪些數據？什（shí）麽樣的數據（jù）是合格的數據？數據之（zhī）間以（yǐ）什（shí）麽算法計算？等等，都是需要事先解決的（de）問題，如果（guǒ）這些方（fāng）麵沒有統一標準規定（dìng），就（jiù）無法使（shǐ）海量的（de）數據融合到（dào）一起。實踐中，基（jī）礎調查、遙感影像、手機信令、地圖導航、審批管理（lǐ）等時（shí）空大數（shù）據已越來越廣泛（fàn）地應（yīng）用到（dào）國（guó）土空（kōng）間規劃（huá）編（biān）製（zhì）、監測、評估（gū）等工作中，也（yě）形（xíng）成了一些各具特色（sè）的算法模型、智能（néng）工具（jù）和數（shù）據集等。但（dàn）是，由於數（shù）據格（gé）式（shì）、算法（fǎ）等不統一（yī），經常會碰到“不同類型的數（shù）據（jù），甚至同一（yī）類型但不同廠商的數據難以交互計算（suàn）”“同樣的數據（jù），不同單位計算得出的結論不（bú）一樣”等問題。因此，隻（zhī）有統一時空大數據應用（yòng）標準，才能更加充分地（dì）發（fā）揮各個（gè）方（fāng）麵技術（shù）優勢，把（bǎ）更（gèng）多的數據融合匯聚到（dào）一（yī）起，更加客觀精準地刻畫人們（men）對國土空間的需求，更加科學有依據地預（yù）判趨勢，有（yǒu）效支撐國土空間規劃動（dòng）態監測評估預警，促進國土空間治理的（de）精細（xì）化、差異化（huà）和智慧化。
問：這個標（biāo）準（zhǔn）強調了哪（nǎ）些（xiē）工作導向？
答：在《規定》中（zhōng），我們提（tí）出了5項工作原則：
一是堅持以人為（wéi）本。把滿足（zú）人民（mín）對（duì）美好生活的（de）向往作為出發（fā）點和落腳點，針對全年齡（líng）段（duàn）人（rén）口特征，加強（qiáng）對人（rén）口分布、職住（zhù）關係、設施服務（wù）範圍、空間（jiān）品質、城市活力、安全應急（jí）等（děng）空間特征識別方麵的時空大數據應用，更好（hǎo）地查找（zhǎo）宜業、宜居、宜樂、宜（yí）遊等方麵存在（zài）的問題和短板，在（zài）國土空間規劃中針對性地優化城市空間布局、完（wán）善（shàn）城市功能、提高（gāo）空間（jiān）品質，不斷提升人民群眾的（de）獲（huò）得感、幸福感（gǎn）、安（ān）全感（gǎn）。
二是堅持需求導向。按照急（jí）用先行、急需（xū）先用的思路，針對當前數據采集處理、質量控製、典型（xíng）應（yīng）用等方（fāng）麵缺乏統（tǒng）一標準規範的情況，聚焦（jiāo）城市國（guó）土空間規劃基本應用需求，鼓勵在官方（fāng）統計數據（jù）之外，采（cǎi）用大數據（jù）作（zuò）為補充，建立科學、簡明、可操作的時空大（dà）數據質量（liàng）控製體係，明確大數（shù）據應用技術流程（chéng）規範，夯實“可感知、能學習、善治理、自適（shì）應”的智慧規劃建設基（jī）礎。
三是堅持共（gòng）建（jiàn）共享。梳理相關時空大數據分類（lèi），引導各方基於統一的多尺度標（biāo）準地（dì）理格（gé）網，對數據進行標準化、空間化處（chù）理（lǐ），加強數（shù）據可靠（kào）性（xìng）和規範性要求（qiú），推動建設（shè）全要素（sù）、多類型、全覆蓋、實時（shí）更新的（de）權（quán）威國（guó）土空間（jiān）數據（jù）庫，綜合先進城（chéng）市（shì）和頭（tóu）部企業具體應用實踐，為各界提供統一（yī）的時空數據服務。
四是堅持全生命（mìng）周期（qī）管理。落實“統一底圖、統一標準、統一規劃（huá）、統一平台（tái）”要（yào）求，運用人工智能等新技術（shù），加強（qiáng）對國土空間規（guī）劃（huá）時空大數據采集、處（chù）理、應用的交（jiāo）互和（hé）協同，為（wéi）國土空間規劃編製、審批、修改和實（shí）施監督提供支（zhī）持（chí），數字（zì）賦能國土調查、用途管製、執法（fǎ）督察等環節，實現（xiàn）規劃全生命周（zhōu）期管理，不（bú）斷提升空（kōng）間治理效能水平。
五是堅持（chí）安全可控。統籌數據安全與應用發展，確保時空大數（shù）據處於有效保護（hù）和（hé）合法利（lì）用的狀（zhuàng）態。嚴格遵守（shǒu）國家（jiā）的相關法律法規進行城（chéng）市時空大數據的獲取、處理、存（cún）儲、傳（chuán）輸、應用、服（fú）務等，營造（zào）良（liáng）好的數據運行環境，注（zhù）重（chóng）防範用戶隱私泄漏（lòu）風險，不得侵（qīn）犯個人隱私。
問（wèn）：可以簡（jiǎn）要介紹一（yī）下《規（guī）定》的（de）主要內（nèi）容（róng）嗎？
答（dá）：關於《規定》內（nèi）容（róng），後續（xù）我們會有9位專家（jiā）做詳細解讀。這裏先（xiān）簡（jiǎn）要介紹一下，主要（yào）包括5方麵內容：一是確（què）立了（le）國土空間規劃（huá）城市時空大（dà）數據應用的總（zǒng）體框架，包括（kuò）數據資（zī）源層（céng）、數據采集處理與（yǔ）質（zhì）量控製（zhì）層、典型應用場景（jǐng）、業務服（fú）務層。二（èr）是（shì）數據資源層，規定了自然資源（yuán）數據集（jí）、城市（shì）運行基（jī）礎數據集和（hé）城市（shì）運行（háng）流數據集3大類數據資源。三是數據（jù）采集處理與質（zhì）量控製（zhì）層，規定（dìng）了對各類時空大（dà）數據的采（cǎi）集（jí）要求、處理與質量控製要求、融合要求等（děng）。四是典型應用場景（jǐng），詳細規定了城（chéng）市安全底線（xiàn）、人口結構、職住平（píng）衡、15分鍾（zhōng）社區（qū）生（shēng）活圈、區域聯係等（děng）5個典型場景中（zhōng）重要指標的算法（fǎ）模型。五是業務服務層，對驗證校核，依法保護個（gè）人隱（yǐn）私和商（shāng）業（yè）秘密，公（gōng）益性支持國家層麵決策應用等作出了規定。
問：《規定》還有其他特別之（zhī）處嗎？
答（dá）：一（yī）是特別注重（chóng）對具備強時間屬性的空間數據應用。過去支撐（chēng）國土空間規劃管理的空間數（shù）據以（yǐ）國土調查、遙感監測等靜態數據為主，時間屬（shǔ）性（xìng）較（jiào）弱。《規定（dìng）》裏重點規定的手機（jī）信令、互聯網地（dì）圖等高頻（pín）時空大數據，與人們每（měi）分每秒的生（shēng）產（chǎn）生活活動緊密聯係在（zài）一起，是“流（liú）動”的數據，具有很強的時（shí）間屬性，可以（yǐ）支撐我們更加精（jīng）細、更加（jiā）動（dòng）態甚至是實時地對國（guó）土空間規（guī）劃實（shí）施情況開展評估（gū）；也可（kě）以讓國土空間信息模型從靜態變為動（dòng）態，夯實數字化生態（tài）構建的基礎。
二是特別強調個人隱私（sī）的保護。我們注意到，大（dà）數據應用（yòng）在給人們帶來（lái）便利的同時，也越來越多（duō）地受到侵犯、泄露個人隱私等（děng）質疑和詬病（bìng）。在注重以數（shù）字化提升治理效率同時，還需要把握（wò）好數（shù）據治理的倫（lún）理邊（biān）界（jiè），才能趨利避害（hài），保證相關產業（yè）及技術持續（xù）健康規範發展。《規定》製訂過程中，我（wǒ）們（men）特別注意（yì）統籌治理效率與個人隱（yǐn）私保護，把“注重防範用戶（hù）隱私泄漏風險，不得（dé）侵犯個人隱（yǐn）私”確立為工作原則（zé），並明（míng）確要求互（hù）聯網位置數據（jù）、手機信令（lìng）數（shù）據、互聯網地（dì）圖（tú）數據、物聯（lián）網傳感數據等在支撐（chēng）國土（tǔ）空間規劃業（yè）務時要“去實（shí）名化”處理，不得（dé）與公民姓名（míng）等真實信息關（guān）聯，確保既可（kě）以（yǐ）基於手機信令等海量數據準確分析研判，又不侵（qīn）犯公民隱私邊界。
三是有效發揮了企業特別是民營（yíng）企業的科技創（chuàng）新主體作用。時空大數據應用領域是要素密集（jí）型，也是（shì）技術密集型（xíng）。現階段，企業擁有更多與需求匹配度（dù）高（gāo）、實際運行效果（guǒ）好的技術。為（wéi）保證《規定》的科學性和引領性，我們（men）堅持“開門編標準”，邀請（qǐng）業內技（jì）術領（lǐng）先的2家（jiā）民營（yíng）企業（yè）和1家國有企業加入了標準研製團隊，期間還多次聽取（qǔ）平台企（qǐ）業、電信（xìn）運（yùn）營商等頭部企（qǐ）業和中（zhōng）小企業（yè）意見，把他（tā）們經過（guò）實踐驗（yàn）證（zhèng）的先進技術路線融入了標準中。參與《規定》製訂（dìng）的企業表示，企（qǐ）業（yè）的自發探索（suǒ）能夠上（shàng）升為國家（jiā）製（zhì）度，對（duì）他們（men）之前的工作是一種很大的肯定（dìng），有（yǒu）了這（zhè）種（zhǒng）機製保障（zhàng），他們更有動力也會更加心無旁騖地專（zhuān）注推動這個（gè）領域的技術（shù）創新（xīn）。下一步，在推進國土空間治理數字化轉型的具體工（gōng）作中，我部將堅（jiān）決貫徹“兩個毫不（bú）動搖（yáo）”方針，無論（lùn）是國企還是民企，無論是平台企（qǐ）業、頭部企業還是中（zhōng）小企業，凡（fán）是深耕這（zhè）一領（lǐng）域（yù）潛心研（yán）發（fā）、規範經營的，都歡迎隨（suí）時向（xiàng）我們提出（chū）建議，我們也將鼓勵支持為國土空（kōng）間治理能力現代化作（zuò）出積極貢獻的企業發展（zhǎn）壯（zhuàng）大，真正形成“共（gòng）建共（gòng）治共（gòng）享”的良好（hǎo）生態。
