自然資源部（bù）辦公（gōng）廳（tīng）關於（yú）改進耕地占補（bǔ）平衡動態監管係統（tǒng）的通知（zhī）
自然資源部辦公廳關於改（gǎi）進耕地占補平衡動（dòng）態監管係統的通（tōng）知
各省、自治區、直轄市自然資（zī）源（yuán）主管部門，新疆生產建設兵團（tuán）自然資（zī）源（yuán）局：
為落實《自然資源部 農業（yè）農村部 國家（jiā）林業和草（cǎo）原局關於嚴格耕地用途（tú）管製有（yǒu）關（guān）問題的通（tōng）知》（自然資發〔2021〕166號）和《自然資源部辦公廳關於進一步加強補充（chōng）耕地項目管理嚴格新增耕地核實認（rèn）定的通知》（自然資辦發〔2022〕36號）關（guān）於實施補充耕地（dì）立項、驗收、管護全程（chéng）監（jiān）管的規定（dìng），利（lì）用國土空間規劃“一張圖”構建監管體係，按照“統一底圖、統一（yī）標（biāo）準、統一規劃、統一平台”要求，部對（duì）耕地（dì）占補平（píng）衡動態監管係統進（jìn）行了升級改（gǎi）造（以下（xià）簡（jiǎn）稱“新版係統”）。現就有關事項（xiàng）通（tōng）知如下：
一、實施補充耕地項（xiàng）目立（lì）項報備
為加強補充（chōng）耕（gēng）地項目立（lì）項選址管理，新版（bǎn）係統增加了補（bǔ）充耕（gēng）地項目立項（xiàng）報備和（hé）坐標預查驗功能，利用各（gè）類（lèi）國土空（kōng）間數據（jù）對計劃新增耕地（dì）進行套合比對分析和邏（luó）輯性檢查，不符（fú）合要求的不予報備。2022年10月後（hòu）立項（xiàng）補充（chōng）耕地項目，原則（zé）上應（yīng）在立（lì）項批複後三個月（yuè）內（nèi）完成立項報備；2022年10月前立項補充耕地項目（mù），各（gè）地可結合實際自主開（kāi）展立項（xiàng）報（bào）備工作。補充（chōng）耕地（dì）項目立項信息由縣級填報、市級審核、省級複核。對其他部（bù）門組織實施的（de）項目，各（gè）地自然資源主管部門要（yào）做（zuò）好銜接，符合條（tiáo）件的項目可以納入立項報備範圍。（新增耕地備案信息見附件1）
二、實行新增耕地先變更地（dì）類再（zài）驗收報備
補充耕地項目竣工後，新增耕地應通過日（rì）常變（biàn）更機製報部核查，核查（chá）通過後按（àn）規定開展項目驗收和報（bào）備工作。為（wéi）加強新增耕地報備與國土變更調查工作銜接，確保（bǎo）新增耕（gēng）地“地（dì）、數（shù）、圖（tú）”一（yī）致，部（bù）將（jiāng）利用國土變更調查、日常變更核查（chá）結果對報備新增耕地進行（háng）套合比對（duì）分析，未變（biàn）更地類的（de）新增耕地不予報（bào）備入庫。
補充耕（gēng）地項目報部日常變更核查（chá）的數據包括矢量數據和（hé）舉證信息，矢量數據為擬（nǐ）變更新增（zēng）耕地圖斑以及相關單（dān）獨圖（tú）層（mdb格式（shì），DLTB圖（tú）層屬性（xìng）字段參照（zhào）年度（dù）變更調查地類（lèi）圖（tú）斑更新過程層（céng），具體（tǐ）屬性（xìng）結構（gòu）見附（fù）件2），舉（jǔ）證信息為符合年（nián）度變更調查要（yào）求（qiú）的舉證成果包（bāo）（DB格式（shì））和補充（chōng）耕地項目舉證（zhèng）信息表（mdb格（gé）式（shì））等，實地舉證利用“國土（tǔ）調（diào）查雲”平台開展。
三、完善（shàn）占補平衡指標核銷與補充（chōng）耕（gēng）地項目出庫機製
為（wéi）完（wán）善補充耕地項目日常管理機製，突出（chū）監（jiān）管重點，新版係統根（gēn）據（jù）耕地占補平衡指標入庫時間（jiān）和（hé）掛鉤建設用地項目（mù）使用情況（kuàng），按（àn）照指標先入庫先使用的原（yuán）則，自動建立補（bǔ）充（chōng）耕地項目、占（zhàn）補平衡指標與建設用地項目的掛鉤對應關係，實行占補平衡指標核銷（xiāo）與補充耕地項（xiàng）目（mù）出庫機製（zhì）。占補（bǔ）平衡指標全部掛鉤使用的補充耕地項（xiàng）目，自動退出補充耕地儲備庫。
各級自（zì）然資（zī）源主管部門（mén）要加（jiā）強占補平衡指標管理（lǐ），嚴肅占補平衡指標掛鉤使用，不得使用虛（xū）假（jiǎ）建設用地項（xiàng）目掛鉤占用占補（bǔ）平衡指標，省級自（zì）然資源（yuán）主管部門要加（jiā）強（qiáng）指標使用監管，從嚴控（kòng）製解（jiě）除指標掛鉤（gōu）。
四、優化數據邏輯預檢規（guī）則
為從嚴新（xīn）增耕（gēng）地核定監管，新版係統全麵（miàn）啟用了“三區三線”劃定成果（guǒ），進（jìn）一（yī）步完善了數據（jù）邏輯預檢規則（zé），增加濕地地類、城鎮開發邊界與（yǔ）日常變更調查成果等作（zuò）為限製性（xìng）審查內容，將立項前地類檢查、圖數一致性檢查（chá）容（róng）限設置由5%調整至1%，並（bìng）與國土變（biàn）更（gèng）調（diào）查（chá）標準銜接（jiē），新增（zēng）耕地圖斑（田坎除外（wài））麵（miàn）積低（dī）於400平方米的不予報備。（係（xì）統數據檢查類別及容（róng）限設置表見附件3）
五、嚴（yán）格補（bǔ）充（chōng）耕地項（xiàng）目審核與監管
縣級自然（rán）資源（yuán）主管部門要嚴格（gé）按（àn）照規定做（zuò）好項目報備，不得上傳（chuán）涉密文（wén）件（jiàn），不得弄虛作（zuò）假，不得隨意修改項目信息，確保報備信（xìn）息規（guī）範、真實、準（zhǔn）確。地（dì）（市（shì））級、省級自然資源主管部門要按要（yào）求對（duì）縣（xiàn）級報備（bèi）補（bǔ）充耕（gēng）地項目逐級、逐項目審核確認（rèn），形成《補充耕地項目新增耕地核定表》（見（jiàn）附件4）並上傳係（xì）統。部將進一步加強補充耕地項目監督檢查，通過利用國土空間基礎信息數據分析判讀和實地（dì）抽查（chá）等方式，對在庫補充耕地（dì）項（xiàng）目開展抽（chōu）查檢（jiǎn）查，對（duì）報（bào）備工作質量不高的地區（qū）通報批評，對新增耕地問題突出的（de）地區嚴（yán）肅處理，必要時暫停補充耕地報備（bèi）和（hé）使用。
為加大補充（chōng）耕地公（gōng）開力度，主動接受社會監督，補充耕地（dì）信息實（shí）行國家（jiā）、省、市、縣四級公開。補充耕地（dì）項（xiàng）目（mù）報備入庫後，省（shěng）級（jí）自然資源主管（guǎn）部（bù）門要利用新版係（xì）統（tǒng）補充耕（gēng）地信（xìn）息公開製作（zuò）功能，組（zǔ）織開（kāi）展信息公開內容製作及審核把（bǎ）關，報部公開同時，組織（zhī）做好省、市（shì）、縣公開工作，做（zuò）到及時同步公開。
耕地占補平衡動態（tài）監（jiān）管係統是（shì）利用國土空（kōng）間規劃（huá）“一張圖（tú）”加強補（bǔ）充耕地項目管理，嚴（yán）格新增耕地（dì）核實（shí）認定的重要（yào）監管平（píng）台。新版係統（V5.0版本）將於2022年11月18日（rì）正式上線，各級（jí）自（zì）然資源（yuán）主管部（bù）門要準（zhǔn）確（què）掌（zhǎng）握新版係統應用要求，充分（fèn）依托新版係統加強補充耕地項目（mù）報（bào）備與監（jiān）管，不斷（duàn）規範和（hé）提（tí）升耕（gēng）地（dì）占補平（píng）衡管理工作。
自然（rán）資（zī）源部辦公廳（tīng）
2022年11月15日
附件（jiàn） :
