自（zì）然（rán）資源部（bù）辦（bàn）公廳關於進一步（bù）加強補充耕地項目管理嚴格新增耕（gēng）地核實認定的（de）通知
自（zì）然資源部辦公廳關於進一步加強補充耕地項目管理（lǐ）嚴格新（xīn）增耕地核實（shí）認定的（de）通（tōng）知
各省、自治區、直轄（xiá）市自然資源（yuán）主管部門，新疆生產建設兵（bīng）團自然資源局：
耕地占補平衡是國家嚴守耕（gēng）地紅線的重（chóng）要舉措。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）明（míng）確要求嚴格規範占補平衡（héng）管理，出台了《關於加強（qiáng）耕地保（bǎo）護和改進（jìn）占補平（píng）衡的意見（jiàn）》，自然資源部也相（xiàng）繼製定了一係（xì）列加強監管的政策措施（shī），各地積極推進落（luò）實，非農業建設占用耕地得到了有效補充。但近年來部集中核查和國家自然資源督察（chá）發現，一些地方補（bǔ）充（chōng）耕地數量（liàng）不實、質量不高、管護不力的問（wèn）題依然存在，有的地方甚（shèn）至（zhì）弄虛作（zuò）假（jiǎ），造（zào）成（chéng）惡劣影（yǐng）響。為（wéi）進一（yī）步加強補充耕地項目管（guǎn）理（lǐ），嚴格新增耕地（dì）核實認定，現就有關事項通知（zhī）如下：
一、加強（qiáng）補充（chōng）耕地（dì）項目選（xuǎn）址（zhǐ）論證
各（gè）地要加強（qiáng）補充耕地源頭控製，項（xiàng）目實施前，要（yào）在年度國土變更調查成（chéng）果基礎上，明確標識項目實施區域和（hé）計劃新（xīn）增耕地（dì）地塊（kuài）位置。對於實地地塊細碎，現有國土調查成果（guǒ）未能（néng）全麵反映實際現狀（zhuàng）的，要（yào）製作（zuò）符合測繪產品質量要求的項目（mù）區分辨（biàn）率優（yōu）於0.2米的高清（qīng）正射影像圖，按照（zhào）本省（區、市）第三次全國（guó）國土（tǔ）調查最（zuì）小上圖麵積（jī）標準，逐地（dì）塊實地細（xì）化調查土地利用現狀，通過日常（cháng）變更機（jī）製（zhì）報部核（hé）查（chá）通（tōng）過後，形成位置、地類、麵（miàn）積準確的立項階段（duàn）土（tǔ）地利用現狀圖。涉及田（tián）坎新增（zēng）耕（gēng）地的，必須（xū）對計劃整治區域田坎全部實測落圖，不得（dé）以國（guó）土調查數據庫中（zhōng）的田（tián）坎係數代替實測數據（jù）。
各地（dì）要依據立項階段土地利用現狀圖做好（hǎo）可行性論證，確保（bǎo）新增耕地地塊在立項前應為非耕地，且（qiě）符合生態（tài）建設、空（kōng）間管控（kòng）和占（zhàn）補平衡要求（qiú）。縣級自然資源（yuán）主管部（bù）門要及（jí）時在全國耕地占補平衡動態（tài）監管係統填報項目立項基本信息和相關圖件，市、省兩級（jí）自然資源主管（guǎn）部門要基於（yú）國土空（kōng）間（jiān）規劃“一張圖”做好（hǎo）選（xuǎn）址審核和複核，發現（xiàn）選址不（bú）當、來源（yuán）不清（qīng）的，要及時糾正規範。
二、嚴格（gé）補充耕地項目實（shí）施和驗收
各地要（yào）依據土地整治及高標準農（nóng）田建設等標準，結合實際采取土地清理平整、田塊歸並、客土回填（tián）、改（gǎi）良培肥等工程措施（shī），根據需要修建灌（guàn）排工程（chéng）和田間道路等基礎（chǔ）設施，切實增加耕（gēng）地數量、提升耕地質量（liàng）。項目主（zhǔ）管部（bù）門要加強（qiáng）項（xiàng）目實施的全（quán）程管（guǎn）理，強化日常監管，不得將施（shī）工監理（lǐ）、麵積（jī）測量和（hé）質量評價等工（gōng）作（zuò）交由工程施工單（dān）位自行組織。
項（xiàng）目竣工（gōng）後（hòu），要製（zhì）作項目（mù）區分辨率優於（yú）0.2米的高清正（zhèng）射（shè）影像圖，按（àn）照國土變更調查（chá）技術規程（chéng），逐地塊調查測量（liàng）新增耕地位置、麵積和利用狀（zhuàng）況，通過日（rì）常（cháng）變（biàn）更機製報部核查通過後，核定（dìng）新增（zēng）耕地麵積，並（bìng）按（àn）規定評定新增耕（gēng）地質量（liàng），形成明確驗（yàn）收意見。未達到國土變（biàn）更調查耕地標準的地塊（kuài），不得認（rèn）定（dìng）為新增耕（gēng）地。對（duì）於歸並田塊、削減田坎新增耕（gēng）地地塊，以整理前後實測（cè）田坎淨（jìng）減少（shǎo）麵積作為新增耕地（dì）麵（miàn）積（jī）。對於（yú）農村道路（lù）、溝（gōu）渠等（děng）線狀地（dì）物，未（wèi）進（jìn）行實質性工（gōng）程（chéng）整（zhěng）治的，不得以精度變化為由變更地類（lèi）。
三、規範補充耕地項目報備
省、市、縣（xiàn）三級自然資源主管部門（mén）要嚴（yán）格新增耕（gēng）地（dì）指標審核與報備工作，嚴格落實縣（xiàn）級初（chū）審、市（shì）級審核、省（shěng）級（jí）複核要（yào）求。縣級自然資源主管部門要（yào）會同農業農村等相（xiàng）關部門，根據項目立項和驗收資料，結合項目實施前和竣工（gōng）後土地利用現狀圖和高清（qīng）正射影像，通過內業比對（duì）和外業（yè）核（hé）實，逐地塊核定新增耕（gēng）地數量指標，評定新增耕地質量。補充（chōng）耕地項目通過全國（guó）耕地占（zhàn）補平衡動態（tài）監管係統（tǒng）備案，逐地塊錄（lù）入新增耕（gēng）地坐（zuò）標和實地（dì）現狀照片，上傳標（biāo）識項目區和（hé）新（xīn）增耕（gēng）地位置的高（gāo）清正射（shè）影像圖。
市級和（hé）省級自然資源主管部門分別負責（zé）審核和複核工作，要采取國土（tǔ）變更調查數據比對（duì）、高清影（yǐng）像分析判讀、實地踏勘核實驗證等（děng）方式（shì）開展全麵內外業檢（jiǎn）查核實，嚴（yán）格審核確認新增耕（gēng）地（dì）數（shù）量（liàng）和質量，逐項目形成審核和（hé）複核意見。為（wéi）確（què）保新增（zēng）耕（gēng）地“地、數（shù）、圖”一致，原則上新增耕地備案時應已納入年度（dù）國土變（biàn）更調（diào）查，完成耕（gēng）地地類變更。
四、強（qiáng）化補充耕地項目後期管護
補充耕地（dì）項目產生（shēng）的新增（zēng）耕地，應（yīng）及時（shí）交（jiāo）付相關土（tǔ）地權利人使（shǐ）用（yòng），並落實管（guǎn）護責任與（yǔ）經（jīng）費，確保新增耕（gēng）地穩定利用，用於占（zhàn）補平衡（héng）時應保持（chí）耕地用途不變。省、市、縣三級自（zì）然資（zī）源（yuán）主管部門要（yào）利用（yòng）遙感監測（cè）、實地核查等（děng）方式對（duì）報備入庫的補充耕地項（xiàng）目進行定期檢查，確保（bǎo）儲備（bèi）新增耕地保（bǎo）持穩定耕（gēng）種狀態。新（xīn）增耕地用（yòng）於占補平衡後納（nà）入（rù）耕地日常管（guǎn）理（lǐ）和國土空間規劃實施監督（dū）管理，使用時嚴格落實耕（gēng）地進出平衡和占補平衡規定（dìng）要求（qiú）。
各（gè）級自然資源主管部門要高度重視補（bǔ）充耕地項目實施與監（jiān）管，帶著強烈的耕地保護意（yì）識（shí），不斷規範（fàn）耕地占（zhàn）補平衡管（guǎn）理，完善製度加強監管，確保新增（zēng）耕地數（shù）量（liàng）真實、質量可靠。
本文（wén）件有（yǒu）效（xiào）期五年。
自然資源部辦公廳
2022年9月1日
