新華社北京5月6日電（diàn） 近日，中共中央辦公廳、國（guó）務院辦（bàn）公廳印發了《關於（yú）推進以縣城為重要載體的（de）城鎮化建設的意見》，並發（fā）出通知，要（yào）求（qiú）各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於推進以（yǐ）縣城為重要載體的城鎮化建設的意（yì）見》全文如下。

縣（xiàn）城是我（wǒ）國城鎮體係的重要組成部分，是（shì）城鄉融合發展的（de）關鍵支（zhī）撐，對（duì）促進新型（xíng）城鎮化建設、構建新型工（gōng）農（nóng）城鄉（xiāng）關係具有重要意義。為推進以（yǐ）縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建設，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近（jìn）平新（xīn）時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為（wéi）指（zhǐ）導（dǎo），堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統（tǒng）籌（chóu）縣城生產、生活（huó）、生（shēng）態、安全需（xū）要，因地製宜補（bǔ）齊縣城（chéng）短板（bǎn）弱項，促進縣城產業配（pèi）套（tào）設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施（shī）提（tí）標擴麵、環境基礎設施（shī）提級擴（kuò）能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展（zhǎn）質量，更（gèng）好滿足農民到縣城就（jiù）業（yè）安家（jiā）需求（qiú）和縣城（chéng）居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

（二）工作要求。順應縣城（chéng）人口流（liú）動（dòng）變化趨勢（shì），立足資源環境承載能力、區位條（tiáo）件、產業（yè）基礎、功能定位，選擇（zé）一批條件好的縣城作為（wéi）示範地（dì）區重點發展，防止人口流失（shī）縣城盲目建設。充分發（fā）揮（huī）市場在資源（yuán）配置中的決（jué）定性作（zuò）用，引導支（zhī）持各類（lèi）市場主體參（cān）與縣城建設；更好發揮（huī）政府作用，切實履行製定規劃（huá）政策（cè）、提供公共（gòng）服務、營造製度環境等方麵職責。以縣域為基（jī）本單（dān）元推進城鄉融合發展，發（fā）揮縣城（chéng）連接城市、服務鄉村（cūn）作用，增（zēng）強對鄉村的輻（fú）射（shè）帶動（dòng）能力，促進縣城基礎設施和（hé）公（gōng）共服（fú）務向（xiàng）鄉村延伸覆蓋，強化縣（xiàn）城與鄰近城市發展的銜接配合。統（tǒng）籌發展和安全，嚴格（gé）落實耕地和永久基（jī）本農田、生態保護紅線、城鎮（zhèn）開發邊（biān）界，守住曆史文化根脈，防（fáng）止大拆大建、貪（tān）大求洋，嚴格控製撤縣建市設區，防控災害事故（gù）風險，防範地方政府債務風險。

（三（sān））發展（zhǎn）目標。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮（zhèn）化建設取得重要進展（zhǎn），縣城短板弱項進一步補齊（qí）補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承（chéng）載能力較強、集聚人（rén）口經濟（jì）條（tiáo）件較好的縣（xiàn）城（chéng）建設取得明顯成效，公（gōng）共資源（yuán）配置與常住人口規模基本匹（pǐ）配，特色優勢產業發（fā）展壯（zhuàng）大，市政設施（shī）基本完備（bèi），公共服（fú）務（wù）全（quán）麵提升，人（rén）居環境（jìng）有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居（jū）民生活品（pǐn）質明顯改善。再（zài）經過一個時期（qī）的努力，在（zài）全國範圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進（jìn）城鎮體係（xì）完善、支（zhī）撐（chēng）城鄉融（róng）合（hé）發展作用進（jìn）一步彰顯。

二、科學把（bǎ）握功能定位，分（fèn）類引導縣城（chéng）發展方（fāng）向

（四）加快（kuài）發展大城市周（zhōu）邊（biān）縣城（chéng）。支持位於城市群和（hé）都市圈範圍內（nèi）的縣城（chéng）融入（rù）鄰近大城市建設（shè）發展，主（zhǔ）動承接人口、產業、功能特別是一般性製造（zào）業、區域性物（wù）流（liú）基地、專業市場、過（guò）度集中的公共服務資源疏解轉（zhuǎn）移，強化快速交通連接（jiē），發展成為與鄰近大城（chéng）市通勤便捷、功能互補、產業（yè）配套的衛星縣城。

（五（wǔ））積極培育專業功能（néng）縣城。支持具（jù）有資源（yuán）、交通等（děng）優勢的（de）縣城發揮專業特長，培育（yù）發展（zhǎn）特色（sè）經濟和支柱（zhù）產業，強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進製造、商貿流（liú）通、文化旅（lǚ）遊（yóu）等（děng）專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設（shè）施，強化公（gōng）共服（fú）務和邊境貿易等功（gōng）能，提升人口集聚能力（lì）和守邊固邊能力（lì）。

（六）合（hé）理發展農產品主產區縣城。推動位（wèi）於農產品主產區內的（de）縣（xiàn）城集聚發展農村二三產業，延長農業產業（yè）鏈條，做優做強農產品加（jiā）工業和農業生產性服（fú）務（wù）業，更多吸（xī）納（nà）縣域內農業轉（zhuǎn）移人口，為有效服（fú）務“三農”、保障糧食安全提供支（zhī）撐。

（七）有序（xù）發展重點生（shēng）態功能區縣城。推動位於重點生態（tài）功能區內的縣（xiàn）城逐步（bù）有序承接生態（tài）地（dì）區超（chāo）載人口轉移，完善財政轉移支付製度（dù），增強公共（gòng）服（fú）務（wù）供給（gěi）能（néng）力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修複生態環境、築牢生態安全屏（píng）障提供（gòng）支撐。

（八（bā））引導（dǎo）人口（kǒu）流失縣城轉（zhuǎn）型發（fā）展。結合城鎮發（fā）展變化態（tài）勢，推動人口流失縣城（chéng）嚴控城鎮建設用地增量、盤（pán）活存量，促進人口（kǒu）和（hé）公共服務（wù）資（zī）源適度集中，加（jiā）強民生保障和救（jiù）助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移（yí），支持有（yǒu）條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

三、培育發展特色優（yōu）勢產（chǎn）業，穩（wěn）定（dìng）擴大（dà）縣城（chéng）就業崗位

（九）增強縣（xiàn）城產業支撐（chēng）能力。重點發展比較優勢明顯、帶動（dòng）農業農村能力強、就業容量大的產（chǎn）業，統籌培育本地產（chǎn）業和承接外部產業轉（zhuǎn）移，促進產業轉型升（shēng）級。突（tū）出特色、錯位（wèi）發展，因地製宜發展一般性製造（zào）業。以“糧頭食尾”、“農頭（tóu）工尾”為抓手，培育（yù）農產（chǎn）品（pǐn）加（jiā）工（gōng）業集群，發展農（nóng）資供應（yīng）、技術集成（chéng）、倉儲物流、農（nóng）產品營銷等農業生產性（xìng）服務業。根據文化旅（lǚ）遊資源稟賦，培育文化（huà）體驗、休閑度假、特色（sè）民宿、養生養老等產業。

（十）提升產業平台功能。依托各類開（kāi）發（fā）區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平（píng）台，引導（dǎo）縣（xiàn）域產業（yè）集中集聚發展。支（zhī）持（chí）符合條（tiáo）件的縣城建設（shè）產業轉（zhuǎn）型（xíng）升級示範園（yuán）區。根據需要配置公共配套設（shè）施，健全標準廠房、通用基礎製造裝（zhuāng）備、共性技（jì）術研發（fā）儀器設備、質（zhì）量基（jī）礎設施、倉儲集散回收設（shè）施。鼓勵農民工集中（zhōng）的產業園區（qū）及企（qǐ）業建設集體（tǐ）宿舍。

（十一）健全商貿流通網絡。發展物流中（zhōng）心和專業市場，打（dǎ）造工業品（pǐn）和農（nóng）產（chǎn）品分撥中轉地（dì）。根（gēn）據需要建設鐵路專用（yòng）線，依（yī）托交（jiāo）通場站建（jiàn）設物（wù）流設施。建設具備運（yùn）輸倉儲（chǔ）、集散分撥（bō）等（děng）功（gōng）能的物流配送（sòng）中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善（shàn）農貿市場交易（yì）棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建（jiàn）設麵向城市消費的生鮮食品低溫加工處（chù）理（lǐ）中心。

（十二）完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消（xiāo）費升級需求，改善縣城消（xiāo）費環（huán）境。改造提升百（bǎi）貨商（shāng）場、大型賣（mài）場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消（xiāo）費服務中心、公（gōng）共交通站點、智（zhì）能引導係統、安全保障（zhàng）設施，配置（zhì）電子（zǐ）商務硬件設施及軟（ruǎn）件（jiàn）係統（tǒng），建設展示（shì）交易公（gōng）用空間。完善遊（yóu）客服務中心、旅（lǚ）遊道路、旅遊廁（cè）所（suǒ）等配（pèi）套（tào）設施。

（十三（sān））強（qiáng）化職業技能培訓。大規模開展麵向農民工特別是困難農民工的（de）職業技能（néng）培訓（xùn），提高其（qí）技能（néng）素（sù）質和穩定（dìng）就業能力。統（tǒng）籌發（fā）揮企業（yè）、職業學校、技工學校作用（yòng），聚焦新（xīn）職業新工種和緊缺崗位加強職業技（jì）能培訓，提高與市（shì）場需求契合度。推動（dòng）公共實訓基地共建共享，建（jiàn）設職業技能培訓（xùn）線上平（píng）台。落實好（hǎo）培（péi）訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。

四、完善市政設施體係，夯實縣城運（yùn）行（háng）基（jī）礎支（zhī）撐

（十四）完善市政交通設施。完（wán）善機動車道、非（fēi）機動車道、人（rén）行道，健全配（pèi）套交通（tōng）管理設施和交通安全設施。建設以（yǐ）配建停（tíng）車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的（de）停車係統。優化公共（gòng）充換電設（shè）施建（jiàn）設（shè）布（bù）局，加快建設充電樁。完善公路客運站（zhàn）服（fú）務功（gōng）能，加強（qiáng）公路客運（yùn）站土地綜合開發利用。建設公共（gòng）交通（tōng）場站，優化公交站點布設。

（十五（wǔ））暢（chàng）通對外連接通道。提高縣城與周邊大（dà）中城市（shì）互聯互通水（shuǐ）平，擴大幹線鐵路、高速公路、國省幹線（xiàn）公路等覆蓋麵。推進縣城市政道路與幹線公路高效銜（xián）接（jiē），有序開（kāi）展（zhǎn）幹線公路過境段、進出（chū）城瓶（píng）頸路段升級（jí）改造。支（zhī）持有需（xū）要的縣城開通與周（zhōu）邊城市的城際公交，開展客運班線（xiàn）公（gōng）交化改造。引（yǐn）導有條（tiáo）件（jiàn）的大（dà）城市軌道交通適當向周邊（biān）縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦（yù）外洪與治理內澇並（bìng）重，逐步消除（chú）嚴重（chóng）易澇積水區段。實（shí）施排水管（guǎn）網和泵站建（jiàn）設改（gǎi）造，修複破損和功能失效設施。建設排（pái）澇通道，整治河（hé）道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確保與（yǔ）管網排水能力（lì）相匹配。推進雨水源（yuán）頭減排，增強地麵滲水（shuǐ）能力。完善堤線布置和河流護岸工程（chéng），合理（lǐ）建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險（xiǎn）。

（十七）增強（qiáng）防（fáng）災減災能力。健全災（zāi）害監測體係，提高預警預報水（shuǐ）平（píng）。采取（qǔ）搬遷避讓和工程（chéng）治理等手段，防治（zhì）泥石流（liú）、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高建築抗災能力，開展（zhǎn）重要建（jiàn）築抗震鑒定及（jí）加固改造。推進公（gōng）共建（jiàn）築消防設（shè）施達（dá）標建設，規劃布局消防栓（shuān）、蓄水池（chí）、微型消防站（zhàn）等配套設施。合理（lǐ）布局（jú）應急避難場所，強化體育場館等公共建築應急避難功能（néng）。完善（shàn）供水、供電（diàn）、通信（xìn）等城市（shì）生命線（xiàn）備（bèi）用設施，加強應急（jí）救災和搶險救援能力建設。

（十八）加強老化管網改造。全麵推進老化（huà）燃氣管道更新改造（zào），重點（diǎn）改造不符合標準規範（fàn）、存（cún）在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水質不能穩（wěn）定（dìng）達標水（shuǐ）廠及老舊破（pò）損供水管網。推進老（lǎo）化供熱管道更（gèng）新改造，提高北方（fāng）地區縣城集（jí）中供暖比例。開展電網升級改造，推動必要的路麵電網及通信網架空線入地（dì）。

（十九）推動（dòng）老（lǎo）舊小區改造。加（jiā）快改造建（jiàn）成年代較早、失（shī）養失修失管、配套設施不（bú）完善（shàn）、居民改（gǎi）造意（yì）願強烈的（de）住（zhù）宅小區，改善居民（mín）基本居住條（tiáo）件。完善老（lǎo）舊小區及周邊水電（diàn）路（lù）氣熱信等配套設施，加強無障礙（ài）設施建設改造。科學布（bù）局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區改造，統籌（chóu）推動（dòng）老舊廠區、老舊街區、城中村改造。

（二十）推進數（shù）字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動（dòng）通信（xìn）網絡規模化部（bù）署，建設高速光纖寬帶網絡。推行縣（xiàn）城（chéng）運行一網（wǎng）統管，促進市政公用設施（shī）及建築等物聯網應（yīng）用、智（zhì）能化改（gǎi）造，部（bù）署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服（fú）務一網通（tōng）辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行（háng）公共服（fú）務一網通享，促進（jìn）學校、醫院（yuàn）、圖書館等資源數字化。

五、強化公共服務（wù）供（gòng）給，增進縣（xiàn）城民生（shēng）福祉

（二十一）完善醫（yī）療衛生（shēng）體係（xì）。推進縣級醫院（含中醫院）提標改（gǎi）造，提高傳（chuán）染病檢（jiǎn）測診治和重症監護救治能力，依托縣（xiàn）級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規（guī）模（mó）的（de）縣（xiàn）完（wán）善縣（xiàn）級（jí）醫（yī）院（yuàn），推動達到三（sān）級醫院設施條件和服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監（jiān）測（cè）預警、實驗（yàn）室檢（jiǎn）測、現場處（chù）置（zhì）等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建（jiàn）立省（自治區、直轄（xiá）市）和地級及（jí）以（yǐ）上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶（fú）機製（zhì）。

（二（èr）十二）擴大教育（yù）資源供（gòng）給。推進義（yì）務教育學校擴容增（zēng）位（wèi），按照（zhào）辦（bàn）學標準改善（shàn）教學和生活（huó）設（shè）施（shī）。鼓勵高（gāo）中階段學校多樣（yàng）化發展，全麵改善縣域普通（tōng）高中辦學條件，基（jī）本消除普通高中“大班額（é）”現象。鼓勵發展職業學校（xiào），深入推進產教融合。完善（shàn）幼兒園布局（jú），大力發展（zhǎn）公（gōng）辦幼兒園，引導（dǎo）扶（fú）持民辦（bàn）幼兒園提供普惠性服（fú）務。落（luò）實農（nóng）民工隨遷（qiān）子女入學和（hé）轉學政策（cè），保障學齡前兒童和（hé）義（yì）務（wù）教育階段學生入學。

（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理機製，提供基本養老和長期照護服務。擴大（dà）普惠養老床位供給（gěi），扶持護理型民辦（bàn）養老機構發展，鼓勵社（shè）會力量建設完善社區居家養老服務（wù）網（wǎng）絡，提供失能（néng）護（hù）理、日間照料（liào）及助（zhù）餐助浴助潔助醫助行等（děng）服務。推進公共（gòng）設施適（shì）老化改造。發展普惠性托育服務，支（zhī）持社會力量發（fā）展（zhǎn）綜合托育服務機構（gòu）和社（shè）區托（tuō）育服務設施，支（zhī）持有（yǒu）條件的用人（rén）單位為（wéi）職（zhí）工提供托育服務，支持有條（tiáo）件（jiàn）的幼兒園開設托班招收（shōu）2至3歲幼兒。

（二十（shí）四）優化文化體育設施。根據需要完善（shàn）公（gōng）共圖書館、文（wén）化館、博（bó）物館等場館功能，發展智慧廣電平台和融媒體中心，完善應急廣（guǎng）播體係。建設全民健身中心、公（gōng）共體育場（chǎng）、健身步（bù）道、社會足（zú）球場（chǎng）地、戶外運動公（gōng）共服務設（shè）施，加快推（tuī）進學校場（chǎng）館開（kāi）放共享。有序建（jiàn）設體育（yù）公園，打造綠色便捷（jié）的居（jū）民健（jiàn）身新（xīn）載體。

（二十五）完善（shàn）社會福利設施（shī）。建設專業化（huà）殘疾（jí）人康複、托養（yǎng）、綜合服務設（shè）施。完善兒童福（fú）利機構及殘疾兒童康複救助定（dìng）點機構（gòu），建（jiàn）設未（wèi）成年人救助保護機構和保（bǎo）護工作站。依托現有社會福利設（shè）施建設流浪乞討（tǎo）人（rén）員救（jiù）助管理（lǐ）設（shè）施。建設公益性殯葬設（shè）施，改造老（lǎo）舊殯儀（yí）館。

六、加強曆（lì）史文化（huà）和生態保（bǎo）護，提升縣（xiàn）城人居環（huán）境質量

（二十六）加強（qiáng）曆史文化保護傳承。傳（chuán）承延續曆（lì）史文脈，厚植傳（chuán）統（tǒng）文化底（dǐ）蘊。保護（hù）曆史文化名（míng）城名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌理（lǐ）、空（kōng）間（jiān）尺度（dù）、景觀環境。加強（qiáng）革（gé）命文物、紅色遺址（zhǐ）、文化遺產保護，活化利用曆史（shǐ）建築和工業遺（yí）產。推動非物（wù）質文化遺產融入縣城（chéng）建設。鼓勵（lì）建築設計傳承創新。禁止（zhǐ）拆真建假、以假亂真，嚴禁隨（suí）意（yì）拆除老建（jiàn）築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風（fēng）景名勝區內土地。

（二十七）打（dǎ）造（zào）藍綠生態空間。完善生態綠地係（xì）統，依托山水林田湖草等自然基底建（jiàn）設生態綠色廊道，利（lì）用周（zhōu）邊荒山坡（pō）地和汙染土地開展國土綠化（huà），建（jiàn）設街心綠地（dì）、綠色遊憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海（hǎi）地（dì）帶等濕地生態和水（shuǐ）環境修複，合理保持水網密度和水體（tǐ）自然（rán）連通。加強黑（hēi）臭水體治理，對河湖岸線進（jìn）行生態（tài）化改造（zào），恢複和增強水（shuǐ）體自淨能力。

（二十八）推進生產生活低碳化（huà）。推動（dòng）能源清潔低碳安（ān）全（quán）高（gāo）效利用（yòng），引導非化石能源消費和分布式能源發展，在有（yǒu）條件的地區推（tuī）進屋頂分布（bù）式（shì）光伏發（fā）電。堅決遏製“兩（liǎng）高”項（xiàng）目盲目發展（zhǎn），深入（rù）推進（jìn）產業園區循環化改造。大（dà）力發展綠色建築，推廣裝配（pèi）式（shì）建築、節（jiē）能門窗、綠色建材、綠色照明，全麵推行綠色（sè）施工。推動公共交通工具和物流配送、市政（zhèng）環衛等車輛（liàng）電動化。推廣節能低（dī）碳節水用品和環（huán）保（bǎo）再生產品，減（jiǎn）少（shǎo）一次性消費品和（hé）包裝用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理體係。因地製（zhì）宜（yí）建設生活垃圾分類處理係統（tǒng），配備滿足分（fèn）類（lèi）清運（yùn）需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改（gǎi）造垃圾房和轉運站，建設與（yǔ）清運量相適應的垃圾焚燒設施，做（zuò）好全（quán）流程惡臭防治（zhì）。合（hé）理布（bù）局危險廢棄（qì）物收集（jí）和集中（zhōng）利用處置設施。健全縣域（yù）醫療廢棄（qì）物收集轉運處置體係。推進大宗固體廢棄物綜合利（lì）用。

（三（sān）十（shí））增強汙水收集處理（lǐ）能力。完（wán）善老城區及城中村等（děng）重點區域汙水收集（jí）管網，更新（xīn）修複混錯接、漏接、老舊（jiù）破損管網，推進雨汙（wū）分流（liú）改（gǎi）造。開展汙水處（chù）理差別化精準（zhǔn）提（tí）標，對現有汙水處理廠進行擴容改造及惡臭（chòu）治理。在缺水地區和水環境敏（mǐn）感地區推進汙水（shuǐ）資源化利用。推進汙泥無害化資源化處置，逐步壓減汙泥（ní）填埋規（guī）模（mó）。

七（qī）、提高縣城輻射帶動鄉村能（néng）力，促進縣鄉村功能銜接互（hù）補

（三十一）推（tuī）進（jìn）縣城基礎設施向鄉（xiāng）村（cūn）延伸。推（tuī）動市政供水供氣供（gòng）熱管網向城郊（jiāo）鄉村及規（guī）模較大鎮延伸（shēn），在（zài）有條件的（de）地區推（tuī）進城（chéng）鄉供水（shuǐ）一體化。推進縣鄉村（戶）道路連通（tōng）、城鄉（xiāng）客運一體化。以（yǐ）需求（qiú）為導向逐步推進第五（wǔ）代移動通信網絡和千兆（zhào）光（guāng）網向鄉村延伸。建設以（yǐ）城帶鄉的（de）汙水垃圾（jī）收集處理（lǐ）係統。建設（shè）聯結城鄉（xiāng）的冷鏈物流、電（diàn）商平台（tái）、農貿市（shì）場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。建立城（chéng）鄉統一的基礎設（shè）施管護（hù）運（yùn）行機製（zhì），落實管護（hù）責任。

（三十二（èr））推進縣城公共（gòng）服務向鄉（xiāng）村覆蓋。鼓勵（lì）縣級醫院與（yǔ）鄉鎮衛生院建立緊密（mì）型縣域醫療衛生（shēng）共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方（fāng）式，鼓勵發展遠程醫療，提升非縣級（jí）政府駐地特大（dà）鎮衛生院醫療服務（wù）能力。發展城（chéng）鄉教育聯合體，深化義（yì）務教育教師（shī）“縣管校聘”管理改革，推進縣（xiàn）域內校長教師交流輪崗。健全縣鄉村銜（xián）接的三級養老服務網（wǎng）絡，發展鄉村普惠（huì）型養老服務和（hé）互助性（xìng）養老。

（三十（shí）三）推（tuī）進鞏（gǒng）固拓展（zhǎn）脫（tuō）貧（pín）攻堅（jiān）成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重（chóng）點幫（bāng）扶縣（xiàn）和易地扶貧搬遷大中型（xíng）集（jí）中（zhōng）安置（zhì）區為重點，強化政策支持，守住不（bú）發生（shēng）規（guī）模性返貧底線。推動國家鄉村振興重（chóng）點幫（bāng）扶（fú）縣（xiàn）增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。推進（jìn）大（dà）中型集中安置（zhì）區新型城鎮化（huà）建（jiàn）設，加強就業（yè）和產（chǎn）業扶持，完善產業（yè）配套設施、基礎設施、公共服務設施（shī），提升社區治（zhì）理能力。

八（bā）、深化體製機製創新，為縣城建（jiàn）設提（tí）供政策（cè）保障

（三（sān）十（shí）四）健（jiàn）全農業轉（zhuǎn）移人口市（shì）民（mín）化機製。全（quán）麵落（luò）實取消縣（xiàn）城落戶（hù）限製（zhì）政策，確保穩定就（jiù）業生活的外來人口與（yǔ）本地農業轉移（yí）人（rén）口落戶一視同仁（rén）。確保新落戶人口（kǒu）與縣城居民（mín）享有同等公共（gòng）服務，保（bǎo）障（zhàng）農民工等非戶籍常住人（rén）口均等享（xiǎng）有教（jiāo）育（yù）、醫療、住房保障等基本公共服務。以（yǐ）新生代農民工為重點推動社（shè）會（huì）保險（xiǎn）參保擴麵（miàn），全麵落實企業為農民工（gōng）繳納職工養老、醫療、工（gōng）傷、失業、生（shēng）育等社會保險費的責任，合（hé）理（lǐ）引導（dǎo）靈（líng）活就業農民工按規定參加職（zhí）工（gōng）基本醫療保險和城鎮（zhèn）職工基本養老保險。依法保（bǎo）障進城落（luò）戶農民的農村土地承包（bāo）權、宅基地使用權、集體（tǐ）收益分配權，支持其依法（fǎ）自願有償轉（zhuǎn）讓上述權益。建立（lì）健（jiàn）全（quán）省以下財（cái）政轉（zhuǎn）移支付與農業轉移人口市民化（huà）掛鉤（gōu）機（jī）製（zhì），重點支持吸納農業轉移人口（kǒu）落（luò）戶多的縣（xiàn）城。建立健全省以下城鎮建（jiàn）設用地增加規模與吸納農業轉移人口落（luò）戶數量掛鉤機製，專（zhuān）項安（ān）排與進城落戶人（rén）口數量相（xiàng）適應（yīng）的新（xīn）增建設（shè）用地計劃指標。

（三十五）建立多元可持（chí）續的投融資（zī）機製。根據項目屬性和（hé）收（shōu）益，合理（lǐ）謀（móu）劃投融資方案。對公益性項（xiàng）目，加（jiā）強地方財政資金（jīn）投入，其中符合條件項（xiàng）目可通過中央預算內投資和地方政（zhèng）府專項債（zhài）券予以（yǐ）支持。對（duì）準公益（yì）性項目和經營性項目（mù），提（tí）升（shēng）縣域（yù）綜合金融服（fú）務水平，鼓勵銀行（háng）業金融機構特別是開發性政策性金（jīn）融機（jī）構增加中長期貸款投放（fàng），支持符合條件的企（qǐ）業發行縣城新型城鎮化建設專項（xiàng）企業債券。有效防範化解地方政府（fǔ）債務風險（xiǎn），促進縣區財政平（píng）穩運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國（guó）有存量（liàng）優（yōu）質資產，規範推廣政府和（hé）社會資（zī）本合（hé）作模式（shì），穩妥推進基礎設施（shī）領域不動產（chǎn）投資（zī）信托基（jī）金試點，鼓（gǔ）勵中央（yāng）企（qǐ）業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利用好既有平台公司。完善公用事業定價機製，合理確定價格水平，鼓勵結（jié）合管網改造降低漏損率和運行成（chéng）本。

（三十（shí）六（liù））建立集（jí）約高（gāo）效的建設用地利（lì）用機製。加強存量低效建設（shè）用地（dì）再開發，合（hé）理安排新增建設用地計劃（huá）指標，保障縣城建（jiàn）設正常用地需求。推廣節地型、緊湊（còu）式高效開發（fā）模式，規範建設（shè）用地二級市場。鼓勵采用（yòng）長期租賃、先租後（hòu）讓（ràng）、彈性年期供應（yīng）等方（fāng）式供應工業用地（dì），提升現（xiàn）有工（gōng）業用地容（róng）積率和單位用地麵積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理確定開（kāi）發（fā）用途、規（guī）模、布局和項目（mù）用地準入門檻（kǎn）。按照國家統一部署，穩（wěn）妥有序推進農村集體經營（yíng）性建設用地入市。

九、組織實施

（三（sān）十七）加強組織領導。堅持和（hé）加（jiā）強黨的全（quán）麵領導，發（fā）揮各級黨組（zǔ）織作用（yòng），建立中央（yāng）指導、省負總責、市縣抓落實的工作機製，為推進以縣城為重要（yào）載體（tǐ）的（de）城鎮化建設提供（gòng）根本保（bǎo）證。發揮城鎮化工作暨城（chéng）鄉融（róng）合（hé）發展工作部（bù）際聯席會議製（zhì）度作（zuò）用（yòng），國家發展（zhǎn）改革委要會同（tóng）各成員單位，強化（huà）統籌協調（diào）和政策保障，紮實（shí）推進示（shì）範等工作（zuò）。各（gè）省（自治區、直轄市）要明確具體任務舉措（cuò），做（zuò）好（hǎo）組織協（xié）調和指導督促。各（gè）市（shì）縣要（yào）強化主體責任（rèn），切實推動目標任務落地（dì）見效。

（三十八）強化規劃引領（lǐng）。堅持（chí）“一（yī）縣一（yī）策”，以縣城為（wéi）主（zhǔ），兼顧縣級市（shì）城區和非縣級政府駐地特（tè）大（dà）鎮，科學（xué）編（biān）製（zhì）和完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原（yuán）則，明確建設（shè）重（chóng）點、保障措（cuò）施、組織實施方式，精準補齊短板弱（ruò）項，防（fáng）止盲目重（chóng）複建（jiàn）設（shè）。堅持項目（mù）跟著規劃走，科（kē）學謀劃儲備建設（shè）項目，切實做好項目前期工作。

（三十九）推動試點（diǎn）先行。合理（lǐ）把（bǎ）握縣城建（jiàn）設的（de）時（shí）序、節奏、步驟。率（lǜ）先在示範地區（qū）推動縣（xiàn）城補短板強弱項，細化實化（huà）建設任務，創新政策支撐（chēng）機製（zhì）和項目（mù）投資運營模式（shì），增強縣城（chéng）綜合承載能力，及早取得實質（zhì）性進展。在示範工作基礎（chǔ）上，及時總結推（tuī）廣典（diǎn）型經驗和有效做法，穩步（bù）有序推動（dòng）其（qí）他縣城建（jiàn）設，形成以縣城為（wéi）重（chóng）要載體的城（chéng）鎮化建設有效路徑。