激勵社會資本參（cān）與生態保護修（xiū）複的製度安（ān）排 ——專訪自然資源（yuán）部國土空間生態修複司負責（zé）人
2021年11月，國務（wù）院辦（bàn）公廳印發（fā）《關於鼓（gǔ）勵和（hé）支持社會資本參與生態保（bǎo）護修複（fù）的（de）意（yì）見》（以下簡稱（chēng）《意見》），從（cóng）規劃管控、產權激勵、資源利用、財（cái）稅（shuì）支持（chí）、金融扶持等方麵，向社會（huì）資（zī）本參與生態（tài）保護（hù）修（xiū）複釋放出政（zhèng）策紅利。就如何通過製度體係建設，進一步激發社會（huì）資（zī）本（běn）活力，增強市場信心（xīn）和（hé）預期（qī）等方（fāng）麵，自然資（zī）源部國土空間生態修複司司長周遠波日前接受本報（bào）記者專訪（fǎng），對相關問題作了解答。
記者：《意見》出（chū）台（tái）的背（bèi）景是（shì）什麽？有哪些（xiē）特點？
周遠波：黨的十（shí）八大以來，以習近平生（shēng）態文明思想為（wéi）指（zhǐ）引，各地區各（gè）部門（mén）積極推進生態保護（hù）修複，取得（dé）顯（xiǎn）著成效。但由於（yú）曆史（shǐ）原（yuán）因，目前存在一些突（tū）出矛盾。一方麵，一些地（dì）區生態（tài）係統受損退化嚴重、生態修複欠賬較（jiào）多（duō）、資金投入不足，需要動（dòng）員全社會力量共同參（cān）與；另一方麵，社（shè）會資本的參與（yǔ）機製尚未有效形成，還存在信息披露不夠充（chōng）分（fèn）、參與（yǔ）渠道不暢通、支持（chí）政策不明確、回報路徑（jìng）不（bú）清晰（xī）等問題。
為解決這（zhè）些問題，經中央全麵深化改革委員會（huì）審定，國務院辦公廳印（yìn）發（fā）了（le）《意（yì）見》。
《意見》呈現（xiàn）3個顯著特點（diǎn）。一是針對性強（qiáng），問題導（dǎo）向特征明確，聚焦解決資金瓶（píng）頸問題。《意見》明晰了社會（huì）資本（běn）參（cān）與（yǔ）的內容、方式、程序，為社會資本充分（fèn）掌握信息、理性分析研判、公平公正公開（kāi）參與生態保護修（xiū）複提供了條件。同時，《意見》提（tí）出了5個方麵的支（zhī）持和激勵政策，包括規劃管（guǎn）控、產（chǎn）權激勵、資源利用、財稅支持（chí）、金融扶持，通過（guò）這些（xiē）政策的落地落實，保證社會（huì）資本（běn）投入的合法（fǎ）權益和相應收（shōu）益。
二是政策性強，既（jì）考（kǎo）慮產權激勵等自然資源方麵（miàn）的政策，又（yòu）打出政策“組合拳（quán）”。在產權激勵（lì）方（fāng）麵，明確對（duì）集中連片修複達到一定規（guī）模和預期目（mù）標的主體，可以依法依規取得一定份額的自然資源資產（chǎn）使用權（quán），從事相關產業開發；完成生態修複的社（shè）會主體，可以優先在完成（chéng）修複的建設用地規模內（nèi）獲得自（zì）然（rán）資源開發權益，並從相關產（chǎn）權關聯權益（yì）中（zhōng）獲得合理回報。在規劃管（guǎn）控方（fāng）麵（miàn），將（jiāng）生態（tài）保護修複及後續產業發展的空間需（xū）求納入國土空間規劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地（dì）通（tōng）過空間置換和優化（huà）布局進行整合，為修複區域內（nèi）的用地（dì）布局優化提供了依據。在資源利用方麵，明確依據方案及其工程設計，對於施工中產生（shēng）的（de）剩餘土石料、淤（yū）泥淤沙等資（zī）源，可以進行（háng）綜合利（lì）用，納入成本（běn）管理或者通過政府組織（zhī）交（jiāo）易獲得回報（bào）。《意見》還明（míng）確了社會資（zī）本（běn）參與（yǔ）生態保護（hù）修複（fù）的財稅支持、金融扶持政（zhèng）策（cè）。
三是操作性強，明確（què）了社會資本（běn）的參與內容、方式、程序、領域等參與（yǔ）機（jī）製。《意見》鼓勵和（hé）支持社會資本參（cān）與生態保護修複項目投資、設計（jì）、修複（fù）、管護等全過程，圍（wéi）繞生態保護修複（fù）開展生態（tài）產（chǎn）品開（kāi）發、產業（yè）發展（zhǎn）、科技創新、技術（shù）服務等活動，對區域生（shēng）態保護修複進行全生命周（zhōu）期運營（yíng）管護。《意見》明確了社會資本（běn）可選擇自主投資、與政府合作、公益參與等不同參與方式。提（tí）出科（kē）學設立生態（tài）保護修複項目、合理製定（dìng）生態保護修複方案，並通（tōng）過（guò）市場公開競爭（zhēng）方式選擇生（shēng）態保護修複項目的（de）修複（fù）、經（jīng）營（yíng）主體（tǐ），確（què）保公開透明（míng），讓每（měi）個有能力有（yǒu）意（yì）願參與的（de）市場主體都（dōu）有公平參與並獲（huò）得回報的機會（huì）。社（shè）會資本可以（yǐ）參與（yǔ）自然生態係統、農田生（shēng）態係統、城鎮生態係統、礦山生態係統（tǒng）、海洋生態係統等各類生（shēng）態係統（tǒng）的（de）保護（hù）修複，並鼓勵和（hé）支（zhī）持其全過程參與，探索發展生（shēng）態產（chǎn）業（yè）。
記者：相關製度設計著重（chóng）考慮了哪些（xiē）方麵？
周遠波：第一，構建“誰修複、誰受（shòu）益”的生態保（bǎo）護修複市場機製。我國“誰破壞、誰修複”剛性約（yuē）束製度（dù）基本形成（chéng），市（shì）場主體應（yīng）依法履行生態（tài）保護（hù）修複（fù）的法定義務。《意見》重在鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（zhǔ）（包括責任人滅失、自然災害造成等（děng））的生態（tài）保護修複。在基（jī）本原則上明（míng）確要求尊重市場規律，用改革激發市場（chǎng）活力、用政策引導市場（chǎng）預期、用規劃明確（què）投資方向、用法（fǎ）治規範市場行為，逐步形成（chéng）激（jī）勵與約束並舉的（de）機製。
第二，建立有為（wéi）政府與有效市場結（jié）合（hé）機製。發揮政（zhèng）府的主（zhǔ）導作用和政策引（yǐn）導激勵作用，將一定數量一定期（qī）限的資源使用（yòng）權（quán）、經（jīng）營（yíng）權及其關聯權益依法依規賦予（yǔ）社會（huì）資本，使其能夠在生態保護修複中獲（huò）得長期合（hé）理收益。同時，社會（huì）資本方（fāng）要提高（gāo）供（gòng）給能力（lì）和效率，增強（qiáng）有效防（fáng）範風（fēng）險的能（néng）力，使市場作用和（hé）政府作用相輔相成、相（xiàng）互（hù）促進（jìn）、互為補充，更好提升生態公共產品質量和公共服務品質。
第三（sān），探索相（xiàng）關政策集成配套機製。一是釋放自（zì）然（rán）資源（yuán）相關政策紅利，協同相（xiàng）關改革（gé）任務（wù）落地（dì）。重（chóng）點考慮與自然資源資產產權製（zhì）度、生態產品價值（zhí）實現機製等相關改革（gé）任務協（xié）同推進。創新自然資源資產產權激勵政（zhèng）策（cè），通過產權製度安排、釋放（fàng）產權關聯權益等，支持社（shè）會資本（běn）在保障（zhàng）生態效（xiào）益的前提下，獲得合理收益（yì）。實施係統修複，增加生態產品供給和價（jià）值實（shí）現（xiàn）能力。二是充分吸納和（hé）借（jiè）鑒相關部（bù）門（mén）已有支（zhī）持政策與（yǔ）改革實踐。借鑒吸納（nà）國家創（chuàng）新重（chóng）點（diǎn）領（lǐng）域投融（róng）資機製，政府和社會資本合作、環（huán）境（jìng）導向型可持續（xù）發展等模式，以及生態環保、農林水利等領域支持政策，環境產業（yè）等的相關（guān）改革成果和實踐（jiàn）經驗。
同（tóng）時，著力解決政（zhèng）策落地的實（shí）現路徑問題（tí）。深化“放管服（fú）”改革，運用成熟政策、金融工具，創新投融資（zī）模式，明確社會（huì）資本的投資重點領域、合理回（huí）報和（hé）退出路徑等機製（zhì），強化（huà）政策（cè）執行和落地生效，促進（jìn）社會資本（běn）“進得去、退得出、有收益（yì）”。在（zài）總體製度設計中，也給各地留出改（gǎi）革實（shí）踐空（kōng）間，鼓（gǔ）勵製定（dìng）相應配套政策（cè）和（hé）規定。
記（jì）者：在貫（guàn）徹落實方麵，有哪些具體思路？
周遠波：關於《意（yì）見》的落實，2022年（nián）全（quán）國自然資源工作會議明確要求（qiú），進一步完善相關配套政策措施，細（xì）化操作程序，在（zài）各（gè）省（區、市）推出一批試（shì）點，加強示範引領，探（tàn）索建立起導向（xiàng）明確、路徑（jìng）清晰、投入（rù）持久、回報穩定的商（shāng）業化運作模式，保（bǎo）障社會資本合法權益，充（chōng）分（fèn）調動（dòng）市場主體積極性。有效推動社會資本參與生態（tài）保護修複工作落（luò）實落地，促進各項支持政策措施落到實處，是今年（nián）生態保（bǎo）護修複（fù）工作（zuò）的（de）一項重（chóng）要任務。
下一步的（de）工作思路，一是明（míng）確分工，細化政策。通（tōng）過工作協商，明確各有關部門和（hé）單位的職責（zé）分工，並製定完善相關配套政策和（hé）措（cuò）施。各地根據（jù）《意見》規定（dìng），結合當地實際，確定配套（tào）辦法或（huò）實施細則，細化操作（zuò）程序。通過部門配合、上下（xià）協（xié）同，形成共同推進的工作（zuò）合力。二是試點示範，創新模式。強化示（shì）範引領，在支持（chí）市（shì）場主（zhǔ）體發展上，發揮（huī）骨幹企業的帶頭引領作（zuò）用；在推進研（yán）發和（hé）創新模式上，鼓勵開展（zhǎn）生態保護（hù）修（xiū）複理論（lùn）和方法（fǎ）等（děng）基礎研究，研（yán）發關（guān）鍵（jiàn）技術，探（tàn）索各種商業模式和可持續發展機製。三是搭建平台，保障（zhàng）服（fú）務。建立社（shè）會資本參與（yǔ）生態保護修（xiū）複信息服務平台，為形成（chéng）生（shēng）態保護修複市場創造條（tiáo）件，逐步（bù）形成培育產業、支持（chí）企業、帶動就業的良性（xìng）機製，推動構建生態修複市場及其配套技術服務市場（chǎng）。引（yǐn）導（dǎo）骨幹企業搭建混合所有製企業等（děng）合作平台，促進（jìn）各類資本融合和產業協同。四（sì）是（shì）跟蹤評（píng）估（gū），加強督導。對各地推進情況加（jiā）強指導、科學評估，對發現的問題要（yào）及時糾偏（piān），特別（bié）要防止和杜（dù）絕借政策之名行違（wéi）規之實，非法（fǎ）侵占自然資源，破壞生態環境等問（wèn）題的發（fā）生（shēng）。
各級自然資源（yuán）部門要增強工作主動性，強（qiáng）化工作統籌，製定生態（tài）保護修（xiū）複的規劃，明確（què）修（xiū）複任（rèn）務（wù），科（kē）學設立生態（tài）保（bǎo）護修複（fù）項目，並確定生（shēng）態保護修複的目（mù）標及（jí）自然資源資產配（pèi）置的（de）要求，在《意見》落實上主動作為、有大作為。
