中共四川省委 四川省人民政府

關於學習運用“千村（cūn）示範、萬（wàn）村（cūn）整治”工程經驗在推進（jìn）鄉村振興上（shàng）全麵發力的意見

（二0二（èr）四年（nián）二月八（bā）日）

做好2024年和今（jīn）後（hòu）一個時期我省“三農（nóng）”工（gōng）作，要（yào）以習近平新（xīn）時代中國特色（sè）社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的二（èr）十大（dà）和二十屆二中全會（huì）精神，深（shēn）入貫徹落（luò）實習近平總書（shū）記（jì）關於（yú）“三農”工（gōng）作的重（chóng）要論述和對四川（chuān）工（gōng）作係列重（chóng）要指示（shì）精神，深入實（shí）施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，把推（tuī）進鄉村全麵振興作為新時代新征程“三農”工作的（de）總抓（zhuā）手，堅持農業農村（cūn）優先（xiān）發展，學習運用“千（qiān）村示範、萬村整治”工程經驗（yàn），在（zài）推進鄉村振（zhèn）興上全麵發力，堅決（jué）守牢糧食（shí）安全、不發（fā）生規模性（xìng）返貧（pín）底線，把增加農民收入作為（wéi）“三農（nóng）”工作的中心任務，加（jiā）快建設（shè）新時代更高（gāo）水（shuǐ）平（píng）“天府糧倉”，加快建設宜居宜業和美鄉村，加快構建城鄉融合發展體製機製，全麵（miàn）推進農業強省建設，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章奠定（dìng）堅實基（jī）礎（chǔ）。

一、建（jiàn）設新時代更高水平“天府糧（liáng）倉”，確保糧（liáng）食（shí）安全和重要（yào）農產品供（gòng）給

（一）實施糧食（shí）擴麵增產工程（chéng）。確保全年糧食播種（zhǒng）麵積穩（wěn）定在9600萬（wàn）畝以上、產量保持在715億斤以上（shàng）。健全防止耕地（dì）撂（liào）荒長效機製，分類（lèi）穩慎推進農業（yè）種植（zhí）園地優化改造。鞏固大豆擴種成果，擴大油菜（cài）種植麵（miàn）積。開展低產低效核桃林和油（yóu）茶（chá）林改造，擴大油茶等木本油料種（zhǒng）植（zhí）麵積（jī）。實施主要糧油作（zuò）物單產提升行動，集成推廣良田良種良機良法良製，大麵積提高糧食單產水平。落實（shí）產糧大縣扶持（chí）政策，加（jiā）大轉移支付力度（dù）。提高省級財政種糧大戶補貼標準。落實年度新增地方糧（liáng）食儲備規模（mó）任務（wù），改善（shàn）糧食（shí）倉儲（chǔ）基礎設施條件。加強農資儲備（bèi）供應，穩定（dìng）市場價（jià）格，探索（suǒ）建（jiàn）立與（yǔ）農資（zī）價格（gé）上漲幅度掛鉤的動態補貼（tiē）辦法。落實（shí）稻穀、小麥、玉米完全（quán）成本保險和種植收入保險政策。深入開展糧食節（jiē）約和（hé）反食品浪（làng）費工作（zuò）。

（二）抓實生（shēng）豬等（děng）“菜籃子”產品（pǐn）穩產保供。加快推（tuī）進生（shēng）豬產業現代化，落實生豬穩（wěn）產（chǎn）保供（gòng）政策，做好（hǎo）生豬產能（néng）調（diào）控（kòng），抓好非（fēi）洲豬瘟（wēn）等（děng）重大動（dòng）物疫病防控，確（què）保全年生豬出（chū）欄穩定（dìng）在6000萬頭以上（shàng）。推（tuī）進蔬菜（cài）產業提質增效行動，實施牛羊（yáng）、家禽（qín）增量提質工程，加快建設水產產業集群和“魚米之鄉”。

（三）牢牢守住（zhù）耕地（dì）保護紅線。全麵落實田長製。改革完善（shàn）耕地（dì）占補（bǔ）平衡機製（zhì），強化（huà）耕地總量管控和“以補定（dìng）占”管（guǎn）理，確保全省耕地（dì）總量不減少。健（jiàn）全補（bǔ）充耕地質量（liàng）驗（yàn）收製（zhì）度，完善（shàn）後續管（guǎn）護和再評價（jià）機製。加強耕地（dì）保護督察執法，健全耕地（dì）違（wéi）法行為“早發（fā）現、早製止（zhǐ）、嚴查處”機製。製定耕地保（bǎo）護責任目標考核獎（jiǎng）懲工作（zuò）方（fāng）案，建立差異化（huà）激勵機製（zhì），穩（wěn）妥有序推進上一輪規劃耕地保護任務缺（quē）口恢複。分類穩妥開展違規占用耕（gēng）地整改（gǎi）複耕，細化明確耕地“非糧化”整改範圍，合理安排恢複時序，堅決（jué）保（bǎo）護（hù）農（nóng）民利益，堅決（jué）防止簡單化和“一刀切”。

（四）量質並重建好（hǎo）“天（tiān）府良田”。實施“天府良田”建（jiàn）設攻堅提質行動，適當提高高標準農田建設投資補助水平（píng），支持縣（xiàn）級（jí）政府按規定統籌整（zhěng）合相關涉農項（xiàng）目資金增加投入，取消對產（chǎn）糧大縣資金配套要求，推（tuī）進整市（shì）整（zhěng）縣整片建設，年內新（xīn）建（jiàn）和（hé）改造提升高標準農田（tián）425萬畝以上。推動製定四川（chuān）省高標準農田建設條例。開（kāi）工建設引（yǐn）大濟（jì）岷工（gōng）程，加快建設亭子口灌（guàn）區一期、向（xiàng）家（jiā）壩灌區一（yī）期等在建大中型（xíng）水利工程，分類推進安寧（níng）河流域水資源配置（打捆）工程，開展大中型灌區續建配套與現代化改造，推（tuī）動優先將大（dà）中型灌區建成高（gāo）標準農（nóng）田。實施丘陵地區（qū）、盆周（zhōu）山區重點山坪塘整治（zhì），新建和（hé）改造1500座提灌站。

（五（wǔ））強化農業科技和裝（zhuāng）備支撐。加強（qiáng）統籌協調和體（tǐ）製機製創新，整合各（gè）方麵力量支持推動農業科技創（chuàng）新（xīn）研發及產業化（huà）示範。建好用好國家級和（hé）省（shěng）級農業科技創（chuàng）新平台，加（jiā）強國家現代農業產（chǎn）業技術體係四川創新團隊建設，實行重點科研項目（mù）“揭榜（bǎng）掛帥”“賽馬”等製（zhì）度，推動前沿引領技術、農（nóng）業生產技（jì）術、農產品精深（shēn）加工技術（shù）等關鍵共性技術攻關。推進基層農（nóng）技推廣體係建設（shè）與（yǔ）改革，依法依（yī）規配備專業技術人（rén）員，確保機構（gòu）和人員履行（háng）好主責（zé）主（zhǔ）業。積極培育科（kē）技先行（háng）村。加快（kuài）推（tuī）進種業振興（xìng），持續實（shí）施四川省“十四（sì）五”農（nóng）作物及畜禽育種攻（gōng）關（guān）項目，落實（shí）重大品種（zhǒng）推廣補助政策（cè），建設五（wǔ）大種業集群（qún），加（jiā）大種業領軍企業政策扶（fú）持力度（dù）。實施“天府良機”行（háng）動（dòng），加大（dà）丘陵地區適宜農機研發製造力（lì）度，實施新（xīn）一輪農（nóng）機購置與應用補貼政策，加快“五良”融合（hé）農（nóng）機（jī）作業條件建設。建設一批（pī）智慧農業園（yuán）區。

二、鞏（gǒng）固（gù）拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模（mó）性返（fǎn）貧（pín）

（六）加大欠（qiàn）發達地區幫扶力度。深入落實39個欠發（fā）達縣（xiàn）域托底性幫扶政策和鄉村振興重點（diǎn）幫扶縣（村）支持政策，實施脫貧地（dì）區內生（shēng）發展動力（lì）提升（shēng）計劃（huá），用（yòng）好銜接資（zī）金，落實脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策，加（jiā）大金融支持力度，加快補齊脫貧地區（qū）、欠發達縣（xiàn）域（yù）短板弱項。深化東西部協作提質增效行動，謀劃（huá）推動一批帶（dài）動性強的幫扶項目，招引（yǐn）更（gèng）多優質企（qǐ）業來川投（tóu）資。深入（rù）推進省內（nèi）結對幫（bāng）扶、定點幫（bāng）扶（fú）、駐（zhù）村（cūn）幫扶、醫療教育科技“組團式（shì）”幫扶等各類幫扶。

（七）落實防（fáng）止返貧監測幫扶機製（zhì）。實施防止返貧常（cháng）態化監測幫扶體係促進計（jì）劃，健全縣鄉村三級網（wǎng）格管理體係。暢通受災和突發事故等（děng）特（tè）殊情況識別“綠色通道”，對存（cún）在因災返貧（pín）風險的農戶，符合政策規定（dìng）的可先行落實幫扶措（cuò）施。持（chí）續鞏固提升“三保（bǎo）障”和飲（yǐn）水安全保障水平。加（jiā）強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實（shí）醫療保障和救助政（zhèng）策。推進各級防止返（fǎn）貧監測和低（dī）收入人（rén）口動態監測數據互聯互通、政策有效銜接。

（八）提高（gāo）產業和就業幫（bāng）扶實效。實施（shī）脫貧（pín）群眾持續增（zēng）收體係促進計（jì）劃，確保脫貧人口收入穩定增長。按照“鞏固一（yī）批、升級一（yī）批（pī）、盤活一（yī）批、調整一批”分類加大（dà）產業幫扶力度，中央財（cái）政銜接推（tuī）進鄉村振興（xìng）補助資金（jīn）用於產（chǎn）業發（fā）展（zhǎn）的（de）比例（lì）保（bǎo）持總體穩定。加強幫扶項目資產管理，符（fú）合條件的（de）納（nà）入農村（cūn）集體資（zī）產統一管理。深入（rù）開展（zhǎn）防止返貧就業攻（gōng）堅行動，拓寬以（yǐ）工代賑、就業幫扶車間等渠道，確保有勞動力（lì）的（de）脫貧（pín）家庭至少有1人穩（wěn）定就業。大力開展消費幫扶，持續實（shí）施“天府（fǔ）鄉村全鏈條發展計劃”。

（九）強化易地（dì）搬遷（qiān）後續扶持。深入（rù）實（shí）施易地搬遷後（hòu）續扶持強基（jī）提質行動，支（zhī）持（chí）搬遷安置區可持續發展。深化就業幫扶，確保搬遷勞動力務工就業規模穩中有（yǒu）增。統籌推進安置區規範化建設（shè），在200人以上安（ān）置區健全幫（bāng）扶（fú）產業利益聯（lián）結機製，提升（shēng）公共服務水平，推進（jìn）社區治理和社會融入。易地搬（bān）遷至城鎮後因人口增長出現住房困難的家庭，符合（hé）條件的統籌納入城鎮住房保障範（fàn）圍。

三、提（tí）升鄉村產（chǎn）業發展水平，千方百計促進（jìn）農民持續穩定增收（shōu）

（十）加快現（xiàn）代農業園區和（hé）產業集群發展（zhǎn）。實施（shī）“天府糧倉·千園建設”行動，新評定省星級現代農業園（yuán）區65個（gè）以上，創（chuàng）建一批國家現代農業（yè）產業園（yuán）。完善省星級現代農業園（yuán）區考評激勵辦法，健（jiàn）全“能進能出、能上能（néng）下（xià）”動態管（guǎn）理機製（zhì）。積極創（chuàng）建國家農業現代化（huà）示範區、農業綠色（sè）發展先行區、鄉（xiāng）村（cūn）振興示範縣和（hé）農業高新技術產業（yè）示範區、農（nóng）業科技園區。加（jiā）快（kuài）建設20個省級優勢特色產（chǎn）業（yè）集（jí）群，爭創國（guó）家級（jí）優勢特色產（chǎn）業集群。大力建設國家儲備（bèi）林（lín），推進省級“森林糧庫（kù）”現代產業園區和示範基地建設，培育現（xiàn）代林業（yè）基地和林（lín）業（yè）園區。

（十一（yī））做（zuò）大做強（qiáng）農（nóng）產品精深加（jiā）工。優化全省農產品加工業布局，推進省級農產品加工園區和區域性農產品集中加工區建設，培育傳（chuán）統優（yōu）勢食品（pǐn）產（chǎn）區和特色食品產業集群。實施農產品精（jīng）深（shēn）加工提升行動，培育（yù）壯大農產品（pǐn）加工助推（tuī）鄉村（cūn）振興重點企業，做大（dà）做強主食產品、特色農（nóng）產（chǎn）品、預製菜及調（diào）味品（pǐn）、林竹（zhú）產品、中藥材和（hé）絲綢等（děng）加工業。推進農產品產地初加工設（shè）施設備建設工程。

（十二）推動農村流通（tōng）高質量（liàng）發（fā）展。優化升級農產品批發市（shì）場，支持（chí）省級區域農產品集配中心建設，加快建設農產（chǎn）品產地冷（lěng）藏（cáng）保（bǎo）鮮設（shè）施（shī）和（hé）產地（dì）冷（lěng）鏈集配（pèi）中心。深入實施縣域商業（yè）建（jiàn）設（shè）三（sān）年行動，建設縣級物流配送中（zhōng）心（xīn），改造（zào）提升鄉鎮商（shāng）貿物（wù）流基礎設（shè）施。健全縣鄉村（cūn）三級物流（liú）配送體係，深化“交商郵供（gòng）”融合發展（zhǎn），大力發展共同配送，加（jiā）快實現“快遞進村”全覆蓋。打造一批供銷流通服（fú）務（wù）強縣。擴（kuò）大（dà）農村（cūn）電（diàn）商覆蓋麵，支持發展直播電商、即時零售等。舉辦（bàn）“天府有禮”市場拓展專項活動，實（shí）施“川貨寄遞”工程，積極拓展省外（wài）市場。推（tuī）進（jìn）農（nóng）產品（pǐn）質量安全省建設，加（jiā）快培育“天府糧倉”省（shěng）級（jí）公用品牌和精品品牌。

（十三）深化農村一二三（sān）產業融合（hé）發展。開展農文旅融合發展提（tí）升行（háng）動，實施鄉村休閑旅遊精（jīng）品（pǐn）工程（chéng），深（shēn）化鄉村（cūn）旅遊重點村鎮、天府旅遊名鎮名村、休閑農（nóng）業重點縣建設，因（yīn）地製宜打造融合田園度假、文化體（tǐ）驗、戶外運動等功（gōng）能的（de）鄉村“微度假”目的（de）地。推（tuī）動農村養（yǎng）老服務與（yǔ）鄉（xiāng）村旅遊（yóu）、康養產業融合發展。推（tuī）動文化（huà）產業賦能鄉村振興試點縣（市、區）建設。培育農村消費新場景（jǐng），打造（zào）鄉（xiāng）鎮商（shāng）業集聚（jù）區。創建國家農村產業融合發展示範園（yuán），培育省級農村（cūn）產（chǎn）業融合發展園區。

（十四）開（kāi）展農民工（gōng）高質量充分就業行動。加快建設縣鄉村（cūn）三級勞務服務體係，健全人（rén）崗（gǎng）對接平台，做好大齡農（nóng）民工就業扶持，加強農民（mín）工職業技能培訓，積（jī）極培育“川字（zì）號（hào）”勞務品牌，確保全省農（nóng）村勞（láo）動力轉移就業規模（mó）保（bǎo）持在（zài）2500萬人以（yǐ）上。完善根治拖欠農（nóng）民工工資工作長效（xiào）機（jī）製。在重（chóng）點（diǎn）工程項目和（hé）農業（yè）農村基礎設施建設領域（yù）積極推廣以工（gōng）代（dài）賑（zhèn），繼續擴大勞務報（bào）酬規模，促進農民就地就近就業增收。完善農民工返鄉創業（yè）政策。

（十五）大（dà）力（lì）推進農業開放合作（zuò）。實施農產品（pǐn）出口促進計劃，加快建（jiàn）設農（nóng）業（yè）國際貿易高質量發（fā）展（zhǎn）基地，培育農產品出（chū）口產（chǎn）業和重點企業，繼（jì）續舉（jǔ）辦“川（chuān）字（zì）號”農產品“一帶一路”行專項活動，探（tàn）索建設（shè）農產品貿易綜合服務平（píng）台，優化農產品出口“綠色通道”。深化對台農業合作交流，推進粵港（gǎng）澳大（dà）灣（wān）區“菜（cài）籃（lán）子”生產（chǎn）基（jī）地建設（shè）。辦好第十（shí）屆四川農（nóng）業博覽會。

四、推進宜居（jū）宜（yí）業和美鄉村建設（shè），提（tí）升鄉（xiāng）村建設治（zhì）理水（shuǐ）平

（十（shí）六）健全創建示範（fàn）推進機製。堅持示範引領、梯次（cì）推進（jìn）、整（zhěng）體提（tí）升，加快培育（yù）省（shěng）級（jí）示（shì）範村（cūn）和精品村，引領（lǐng）帶（dài）動全省宜居宜業和美鄉村建設。全麵推（tuī）進以片區為單元編製實施鄉鎮級（jí）國（guó）土空（kōng）間規劃。建立（lì）黨委農村工（gōng）作領導小組統（tǒng）籌協調、有關部門分（fèn）工（gōng）協（xié）作的創建（jiàn）示範工（gōng）作機製，形成省市縣（xiàn）共（gòng）同推進宜居宜業和美鄉村建（jiàn）設（shè）格局，全年培育省級示範村（cūn）1000個、精（jīng）品（pǐn）村100個。

（十七）實施基（jī）礎條件補短（duǎn）計劃。建立省級（jí）財政籌資保障（zhàng）機製，統籌整合（hé）涉（shè）農（nóng）項（xiàng）目資金，實施宜居宜業和（hé）美鄉（xiāng）村（cūn）建（jiàn）設（shè）補（bǔ）短補缺五年計劃。實施較大人口規模自然村（組）通硬（yìng）化路、鄉村振（zhèn）興產業路旅遊（yóu）路建設、農村公路次差路（lù）整治等工程。開展鄉村（cūn）水務百縣建設行（háng）動，加快發展（zhǎn）平原丘（qiū）區集中連（lián）片規模化（huà）供水（shuǐ）與高原山區分布式（shì）水源（yuán）規範化（huà）供水。推進農村電網鞏（gǒng）固提升（shēng）、通信基礎設施（shī）能力提升工（gōng）程。實施農房質量安全（quán）提升工（gōng）程，推進自建（jiàn）房安全隱患排查整治，支持農村危房改造和農房抗震改造。開展農房和村莊現代化建設，實施巴蜀美麗庭院示範片建設，開展“天府美（měi）麗庭院”建設（shè）等（děng）群（qún）眾（zhòng）性活動。加強重點村鎮新能源汽車（chē）充換（huàn）電設施規劃建設（shè）。實施（shī）數（shù）字鄉村發展行（háng）動。推進智慧廣電鄉村（cūn）工程試（shì）點建設（shè）。支持片區中（zhōng）心鎮加（jiā）快發展，培育一（yī）批省級百強中心鎮，實施鄉鎮場鎮建設管理補短計（jì）劃。推進實施（shī）“鄉村（cūn）著名（míng）行動”。

（十（shí）八）全域整治農村人（rén）居環境。深入推進農村（cūn）“廁所（suǒ）革命（mìng）”，探（tàn）索（suǒ）農戶自願（yuàn）按（àn）標準（zhǔn）改廁、政府（fǔ）驗收合格後補助到戶的獎（jiǎng）補模式。新增完成1040個行政村農村生活汙水治理“千村示（shì）範工程”建設任務（wù），穩步消除較大麵（miàn）積（jī）的（de）農村黑臭水體。開展農村（cūn）生活（huó）垃圾收運處置（zhì）體係建設鞏（gǒng）固提（tí）升行動（dòng），完善收（shōu）運處置設施設（shè）備和管（guǎn）理模式，推進源頭分類減量與資源化利用。常態（tài）化開（kāi）展村莊（zhuāng）清潔行動，完善農民參與人居環（huán）境（jìng）整（zhěng）治長（zhǎng）效機製。開（kāi）展鄉村造林綠化和草原生態修複，加（jiā）強鄉村河湖水環境和原生植被、小微濕（shī）地（dì）保（bǎo）護，嚴禁開（kāi）山毀林、填塘造地（dì）等行為。深入推進森林草原（yuán）防滅（miè）火常態化治理。整縣推進農業麵源汙染綜合（hé）防治。鞏（gǒng）固長（zhǎng）江十年禁漁成效（xiào）。

（十九）黨（dǎng）建引領提升治理能力。強（qiáng）化縣級（jí）黨委抓鄉促村責（zé）任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進（jìn）、整頓後進機製。強（qiáng）化村（cūn）級公共服務經費保障，實施（shī）村級綜（zōng）合服務設施（shī）提升工程（chéng）。加強鄉鎮對縣直部門派駐機（jī）構及人員的管理職責，加大編製資源（yuán）向（xiàng）鄉鎮傾斜力度，縣（xiàn）以上（shàng）機關一般不得從（cóng）鄉鎮借調工（gōng）作（zuò）人員，推廣“街鄉吹哨、部（bù）門報到”等（děng）做法，嚴格實行上級部（bù）門（mén）涉基層事務準入製度，健全基層職責清單和事務（wù）清（qīng）單。推進（jìn）鄉村振興領域不正（zhèng）之風和腐敗問題（tí）專（zhuān）項整治。堅（jiān）持和發展（zhǎn）新時代“楓橋經驗”，完（wán）善農村矛盾糾（jiū）紛源頭預防、排查預警（jǐng）、多元（yuán）化（huà）解（jiě）機製。推進（jìn）“一村一（yī）輔警（警務助理）”全覆蓋，健全農村掃黑除惡（è）常（cháng）態化機（jī）製，及時依法打擊整（zhěng）治農村突（tū）出違法犯罪行（háng）為。加強平安法（fǎ）治鄉（xiāng）村建（jiàn）設，完善鄉村（cūn）公共（gòng）法律服務體係。統籌推進農村安全專（zhuān）項整治（zhì）。做好（hǎo）第二批全國鄉村治理體係建設試點工作，深（shēn）入開展“積分製、清單（dān）製+數字化”智慧鄉村治理試點，建好用好“川（chuān）善（shàn）治”數字（zì）化（huà）鄉村治理平台（tái）。

（二十（shí））加（jiā）快鄉村文化發展。改進創新農村精神文明建（jiàn）設，推動（dòng）新時代（dài）文明（míng）實（shí）踐向鄉村延伸（shēn），促進（jìn）城市（shì）優質文化資源下沉。實（shí）施鄉鎮公共文（wén）化服務提質增效工程（chéng），推動中（zhōng）心鎮文（wén）化綜合體（tǐ）建設（shè）。推進鄉村（cūn）文（wén）化振（zhèn）興“百千萬”工程。深入（rù）開展聽（tīng）黨話、感黨恩、跟黨走（zǒu）宣（xuān）傳教（jiāo）育（yù）活動，深化文（wén）明村鎮（zhèn）創建。推進農村移風易俗，全麵遏製（zhì）高額彩禮（lǐ）、大（dà）操大辦等不良風（fēng）氣，防止（zhǐ）人情禮金負擔過重。加強曆史文化名鎮名村（cūn）、傳統村落（luò）保（bǎo）護力度，加強古建築遺址、石窟石刻等鄉村曆史文（wén）化遺產（chǎn）和傳統優秀農耕文化保護（hù）傳（chuán）承（chéng）。挖掘（jué）培（péi）育形成一批重要農業（yè）文化遺（yí）產項（xiàng）目（mù）。推進農村（cūn）生產生活（huó）遺產產業化（huà）發展，加強非物質（zhì）文化（huà）遺產代（dài）表性（xìng）項目保護傳承。實（shí）施鄉村優秀傳統文化（huà）數字化（huà）項（xiàng）目。推（tuī）進“天（tiān）府鄉村大（dà）舞台”建設（shè），舉辦鄉村（cūn）文化振（zhèn）興魅力競演，持續開展和（hé）美鄉村籃球大賽（“村（cūn）BA”）、健康（kāng）跑等群眾（zhòng）性文化體育（yù）活動。

五、深（shēn）化農（nóng）業農（nóng）村（cūn）改革，促進縣域城鄉融合發展

（二十一（yī））深化縣域內城鄉融合（hé）發（fā）展（zhǎn）改革試（shì）點。以縣（xiàn）域為重要切入（rù）點紮（zhā）實推進城鄉融合（hé）發（fā）展，協調推進新型城（chéng）鎮化和鄉（xiāng）村振興。在成都西部片區國家城鄉融合發展（zhǎn）試驗區和20個縣（市、區）開展深化縣域內城鄉（xiāng）融合發展（zhǎn）改（gǎi）革試（shì）點，賦予縣（xiàn）級更多資源整合（hé）使用（yòng）的自主權，著（zhe）力在提（tí）升縣城綜合承載能力和服務（wù）功（gōng）能、促進城鄉要素平等交換雙向（xiàng）流（liú）動、推進城鄉公（gōng）共（gòng）資（zī）源均衡高效配置等重點領（lǐng）域積（jī）極探索、率（lǜ）先（xiān）突（tū）破（pò），加快形成一批可（kě）複製可推（tuī）廣的製度性成果。鼓勵各市（州）因地製（zhì）宜（yí）開展（zhǎn）市級試點。

（二十二）推（tuī）進城鄉基本公共服務均等化。建立縣域統籌機製，加快實現城鄉基礎設施統一規劃（huá）、建（jiàn）設（shè）、管護，優化城鄉教育、醫療、文化、社（shè）會保障等資源配置，逐步縮小城鄉差距（jù）。推進（jìn）規劃長期（qī）保留的農村義務教育學校標準化建（jiàn）設，加快建設城鄉學校（xiào）共同體。構建縣鄉村三級醫療衛生（shēng）一體化服（fú）務體係，建設緊密（mì）型縣域醫（yī）共體和（hé）縣域醫療衛（wèi）生（shēng）次（cì）中（zhōng）心，強化（huà）鄉鎮衛（wèi）生院（yuàn）服務能力建設。逐（zhú）步提高縣（xiàn）域內醫保基金（jīn）在鄉（xiāng）村醫療衛生機構使用（yòng）的比（bǐ）例，加快將（jiāng）村（cūn）衛生（shēng）室納入醫保定（dìng）點管（guǎn）理。完善縣鄉村三級養老服務網絡（luò），片區化集約化（huà）布局基本養老服務供給。實施新一輪農業轉移人口市（shì）民化行動，鼓勵有條件的縣（市（shì）、區（qū））將城（chéng）鎮常（cháng）住（zhù）人（rén）口（kǒu）全（quán）部納入（rù）住（zhù）房保（bǎo）障政策範圍。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。

（二十三）發展壯大新（xīn）型農村集體經濟。深化（huà）農（nóng）村集體產權製度（dù）改革，落實集體所有權、明晰農戶財產（chǎn）權、放活資產經營權。扶持發（fā）展（zhǎn）新型農村集體經濟項（xiàng）目，加（jiā）強政策（cè）支持，探索（suǒ）資源發（fā）包、物業出（chū）租、居（jū）間服（fú）務、資產參股等多樣（yàng）化（huà）途徑發展新型農村集體（tǐ）經濟，建設（shè）一批（pī）集體經濟強村。支持有條件的縣（市、區（qū））製定農村集體資產資源盤活（huó）利用規（guī）劃，建立引導（dǎo）社會資本投入（rù）的（de）平台和機製。嚴格控製農村集體經營風險。落（luò）實集（jí）體資產由（yóu）村民委員會（huì）、村民小（xiǎo）組登記到農村集體（tǐ）經濟組（zǔ）織名下稅收減免（miǎn）相關政策。深化集體林權（quán）製度（dù）改革。推進農（nóng）村產權流轉（zhuǎn）交易規範化建設試（shì）點。

（二十四（sì））健全農業（yè）社會化服（fú）務（wù）體係（xì）。完善（shàn）縣鄉村（cūn）三（sān）級農業社會化服務體係（xì）運（yùn）行機製，擴大覆（fù）蓋範圍、拓（tuò）展服務領域，逐（zhú）步實現全程全鏈便捷服務。實施農業社（shè）會化服務項目，加快培（péi）育農（nóng）業（yè）社會化服務（wù）組（zǔ）織。實施家庭農場、農民合作社等新（xīn）型（xíng）經（jīng）營（yíng）主體能力提升行（háng）動，推（tuī）動修訂農民（mín）專業（yè）合作（zuò）社（shè）法實施辦（bàn）法，支持以家庭農場為主體組建農民合作社，支持農民合作社根據發（fā）展需要辦企業。推動（dòng）組建農民合作社和家庭農場行業（yè）聯盟、農業產（chǎn）業化（huà）聯合體。探（tàn）索建立家庭農場（chǎng）主（zhǔ）和農民合作社帶頭（tóu）人職業（yè）保障製（zhì）度。深化供銷合作（zuò）社綜（zōng）合改革，推進（jìn）供銷為農服（fú）務綜合平台試點縣建（jiàn）設，加快構建供（gòng）銷合作社為農服務（wù）體係。鼓勵引導國有（yǒu）企業牽（qiān）頭整合資（zī）源，搭建鄉村產業綜合服務平台。

（二十（shí）五）激發農村土地要素活力。深化（huà）承包（bāo）地“三權分置”改革，有序推進（jìn）第二輪土（tǔ）地承包到期後再延（yán）長（zhǎng）30年（nián）試（shì）點。逐步擴大解決承包地（dì）細碎（suì）化試點範圍，在保（bǎo）持土地承包（bāo）關係穩定和農（nóng）民自（zì）願的前提下，鼓勵采取“承包權不（bú）動、經營權連（lián）片”等方式（shì），開展農田集（jí）中整（zhěng）理，實（shí）現連片經營。建立農（nóng）村集體建設用地（dì）主要用於當地的機製（zhì），以縣域為單位統籌（chóu）控（kòng）製城鄉建設用地總量。深入實施（shī）全域（yù）土地綜合（hé）整治。安排不少於（yú）5%的土地年度計劃指標，重點保障鄉村重點（diǎn）產業和項目用地（dì）。穩慎推進農村集體經（jīng）營性建設用地（dì）入市試（shì）點。穩慎推進農村宅基地製度改革（gé）。

（二（èr）十六）創新農村（cūn）金融服（fú）務（wù）。加大“三農”重點領域（yù）金融支（zhī）持力度，實現涉農貸款餘額持續增長。依托“四川農業信貸（dài）直通車”平台開展（zhǎn）農業農村領域重大項目儲備管理和（hé）融資對接（jiē），強（qiáng）化鄉（xiāng）村建設金融支持。推廣涉（shè）農產（chǎn）業（yè）“金融鏈長”製，建立健全金（jīn）融、財政、產業部（bù）門（mén）共同參與的產（chǎn）融對接工作機製。深化農村普惠金融（róng）體製機製建設，鞏固拓展“政擔銀企戶”合作模式，深入（rù）開展金融服（fú）務鄉村振興“送碼入戶、‘碼’上貸款（kuǎn）”信（xìn）貸直通（tōng）專項活動。積（jī）極發展優勢特（tè）色農（nóng）產品（pǐn）保險。更大力度推進鄉村振興金融（róng）創新示範區和成都市普惠金融服務鄉村振（zhèn）興改革試（shì）驗（yàn）區建設。

六、加強黨對“三農”工作的全麵領導，切實強化（huà）鄉村振興組織保障（zhàng）

（二十七）全麵壓實（shí）鄉（xiāng）村振興責任（rèn）。堅持五級（jí）書記抓鄉（xiāng）村振（zhèn）興，健全鄉村振興責任體係，壓實各級（jí）各（gè）有關部門責（zé）任。鞏固拓展（zhǎn）學習貫徹習近平（píng）新時代中國特色（sè）社會主義思想主（zhǔ）題教育成果。加強黨委農（nóng）村工作體係建設，強化黨委農村工作領導（dǎo）小（xiǎo）組統（tǒng）籌推進鄉（xiāng）村振興職責，將“三農”重大政策、規劃、項目、資（zī）金、改革等納入（rù）議事範圍，充分發（fā）揮黨委農辦牽頭（tóu）抓總（zǒng）和綜合協調作用，充實（shí）工作力量，健全工作機製。完善鄉村振興（xìng）考核考評辦法，加強各（gè）類涉農（nóng）督查檢查考核（hé）統（tǒng）籌整合（hé），簡化考核內容和程序。

（二十（shí）八）強化鄉村振興投入保（bǎo）障。堅持將農（nóng）業農村作為一（yī）般公（gōng）共（gòng）預算優先（xiān）保障領域，各（gè）級公共財政（zhèng）加大（dà）鄉（xiāng）村振（zhèn）興投入力度，落實市縣（xiàn）政府投入責任，構建與鄉村振興目標任務相適應的財政（zhèng）保障機製。落實土（tǔ）地出讓收入用於農業（yè）農村比例政策和省（shěng）級統籌調劑機製（zhì），確保年度計（jì）提比例不低（dī）於（yú）9%。將符合條件的鄉村振興項（xiàng）目納入地方政（zhèng）府（fǔ）債券支（zhī）持（chí）範圍（wéi）。優化農業財政金融（róng）互動政策，用好（hǎo）農業信（xìn）貸擔保補（bǔ）助、農業產（chǎn）業化銀行貸款貼（tiē）息、鄉村振興（xìng）農業（yè）產業發展貸款風險補償金等政（zhèng）策（cè），優化“助農（nóng）振（zhèn）興貸”產品。規範和引導社會（huì）資本下鄉，深（shēn）化“萬企興萬村”行動。加（jiā）強“三農”重大政（zhèng）策措施（shī）落實情況和涉農資金項目審計監督，嚴厲查處（chù）套（tào）取（qǔ）、騙取資（zī）金等違法違規行（háng）為。

（二十九）加強幹部人才隊伍建設。注重選拔（bá）熟悉“三（sān）農”工作、實績突出的幹部充實各級黨政領導班子（zǐ），重（chóng）視（shì）選配能夠扛起（qǐ）領導“三農”工作重任的（de）縣（市、區）黨（dǎng）委（wěi）書記。全（quán）麵提升鄉鎮領導班（bān）子抓鄉村振興能力，開展鄉（xiāng）鎮黨政正（zhèng）職全覆（fù）蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓（xùn）。各級黨政領導幹部要落實“四下基（jī）層”製度，深入調查研究，推動解決農民群眾（zhòng）反（fǎn）映強（qiáng）烈的（de）問題。完（wán）善城市人才入鄉（xiāng）政（zhèng）策（cè），優化（huà）城市（shì）科教文（wén）衛體（tǐ）及規劃、建設等人才定期服務鄉（xiāng）村製度。啟動農（nóng）業實用人才培育計（jì）劃。在農業等領域推行“崗編（biān）適度分（fèn）離（lí）”機（jī）製，各類（lèi）鄉村（cūn）振興人才的編製可保留在本級單（dān）位、人員下沉到鄉村一線（xiàn）工作。