中共四川省委 四川省人民（mín）政府

關於學習運用（yòng）“千村示範、萬（wàn）村（cūn）整治”工程經驗在（zài）推進鄉（xiāng）村振興上全（quán）麵發力的意見

（二（èr）0二四（sì）年二（èr）月八（bā）日）

做好（hǎo）2024年（nián）和（hé）今後（hòu）一（yī）個（gè）時期我省“三農”工作，要以習近平新時代中國（guó）特色社會主義（yì）思想為指導（dǎo），全（quán）麵貫徹（chè）黨（dǎng）的二十大和二十屆二（èr）中全會（huì）精神，深入（rù）貫徹落實習近平總書記關於“三農（nóng）”工（gōng）作的重（chóng）要論（lùn）述和對四川工（gōng）作係列重要指示（shì）精（jīng）神，深入（rù）實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，把推（tuī）進鄉村全麵振興作為（wéi）新時代新征程“三農”工作的總（zǒng）抓手，堅持農業農（nóng）村優（yōu）先發（fā）展，學（xué）習運用（yòng）“千村示範、萬村整治”工程（chéng）經驗，在（zài）推進（jìn）鄉村振興上全麵發力，堅決守牢糧（liáng）食安（ān）全、不（bú）發生規模（mó）性返（fǎn）貧（pín）底線，把增加農民收入作為“三農（nóng）”工作的中心任務，加快建設（shè）新（xīn）時（shí）代更高水平“天府糧倉”，加快建設（shè）宜居宜業和美鄉村，加快構建城鄉融（róng）合發展體製機製，全麵推（tuī）進農業（yè）強省建設，為奮力譜寫中國式（shì）現代（dài）化（huà）四川新篇章奠（diàn）定堅實基礎。

一、建設新（xīn）時代更高水平“天府糧倉”，確保（bǎo）糧食安全和重要農產品（pǐn）供給（gěi）

（一）實施糧食擴麵（miàn）增產工（gōng）程。確保（bǎo）全年糧食播種麵積穩定在9600萬畝以上、產（chǎn）量保（bǎo）持在715億斤以上。健（jiàn）全防止耕地撂荒長效機製（zhì），分（fèn）類（lèi）穩（wěn）慎推進農業種植園地優化（huà）改造（zào）。鞏固（gù）大（dà）豆擴種成果，擴大油菜種植（zhí）麵積。開展（zhǎn）低產低效（xiào）核桃林和油茶林改造，擴大油茶等木本油料種植麵（miàn）積。實施主要（yào）糧（liáng）油作物單產提（tí）升行動，集成推廣良田良種良機（jī）良（liáng）法良（liáng）製，大麵積提高糧食單產水（shuǐ）平（píng）。落實產糧大縣扶持政策，加（jiā）大轉移（yí）支付力（lì）度。提（tí）高省級財政種（zhǒng）糧大（dà）戶（hù）補貼標準。落（luò）實年（nián）度新增地方（fāng）糧食儲備規模任務，改善糧食倉儲（chǔ）基礎設施條（tiáo）件（jiàn）。加強農資儲備供應，穩（wěn）定（dìng）市場價（jià）格（gé），探索建立與農資價格上漲幅度掛（guà）鉤的動態補貼（tiē）辦法。落實（shí）稻穀、小麥、玉米完全成（chéng）本保險和種植收入保（bǎo）險政策（cè）。深入開展糧（liáng）食（shí）節約和反食品浪費工作（zuò）。

（二）抓實生豬等（děng）“菜籃子”產品穩產保供。加快推進生豬產業現代化，落（luò）實生豬穩產保供政策，做好生豬產能調控，抓（zhuā）好非洲豬瘟等重大動物疫病防控（kòng），確保全年生（shēng）豬出欄穩定在（zài）6000萬頭以上。推進蔬菜產業提質（zhì）增（zēng）效行動，實施牛羊、家禽增量提質工（gōng）程，加（jiā）快（kuài）建設水產產業集（jí）群和“魚米之鄉”。

（三）牢牢（láo）守住耕地保護紅線。全麵落實田長製。改（gǎi）革完善耕地占補平衡機製（zhì），強化（huà）耕地總量（liàng）管控和“以補定占”管理，確保全（quán）省耕地總（zǒng）量不減少（shǎo）。健全（quán）補充耕地質（zhì）量驗收製度（dù），完善後續管護和再評價機製。加（jiā）強耕地保護督察（chá）執法，健（jiàn）全耕地違法行（háng）為“早發（fā）現、早製止、嚴查處”機製。製定（dìng）耕地（dì）保（bǎo）護責任目標考核獎懲工作（zuò）方案，建立差異化激勵機製，穩妥有序推（tuī）進上一輪規劃（huá）耕地保（bǎo）護（hù）任務缺口恢複。分類穩（wěn）妥開展違（wéi）規占（zhàn）用（yòng）耕地整（zhěng）改複耕，細化明確耕地“非糧（liáng）化”整改範圍，合理安排（pái）恢複（fù）時序（xù），堅決保護農民利益，堅決防止簡單化（huà）和“一刀切（qiē）”。

（四）量質並重建好“天府良田”。實施“天府良田”建（jiàn）設攻堅提（tí）質行動，適當提高高標（biāo）準農田建設投（tóu）資補助水平，支（zhī）持縣級（jí）政（zhèng）府按規定統籌整合相關涉農項目（mù）資金增加投（tóu）入，取消對產糧（liáng）大縣資金配套要求（qiú），推進（jìn）整市整縣整片建設，年內新建和改造提升高標準農田425萬畝以上。推動製定（dìng）四（sì）川省高標（biāo）準農田建設（shè）條例。開工建設引大濟岷（mín）工程，加（jiā）快建設（shè）亭子口灌（guàn）區一期、向家壩灌區一（yī）期等（děng）在建大（dà）中型水利工程，分類推進安（ān）寧河流域水資（zī）源配（pèi）置（zhì）（打（dǎ）捆（kǔn））工程，開展大中型灌區續建配套與現代化改造，推（tuī）動優先將大中型灌區建成高標（biāo）準農田。實施丘陵地區、盆周山區重點山坪（píng）塘（táng）整治，新建（jiàn）和改造1500座提灌（guàn）站（zhàn）。

（五）強化農業科技和裝（zhuāng）備（bèi）支撐。加強統籌（chóu）協調（diào）和體製機製創新，整合各方麵（miàn）力量支持推動農業科技創新研（yán）發及產業化示（shì）範。建好（hǎo）用好國家級和省級農（nóng）業科技創新平（píng）台，加強（qiáng）國（guó）家現代農業產業（yè）技（jì）術體係四（sì）川創新（xīn）團隊建設，實行（háng）重點科研項目（mù）“揭榜（bǎng）掛帥（shuài）”“賽馬”等製度，推（tuī）動前沿引（yǐn）領技術、農業生產（chǎn）技術、農產品（pǐn）精深加工技術等（děng）關鍵共性技（jì）術攻關。推進基層農技推廣體係（xì）建（jiàn）設與改革，依（yī）法依規配備專業技術人員（yuán），確（què）保機構和人（rén）員（yuán）履行好主（zhǔ）責（zé）主業（yè）。積極培育（yù）科技先行村。加快（kuài）推進（jìn）種業振興，持續實（shí）施四川省“十四（sì）五（wǔ）”農作物（wù）及畜禽育種攻（gōng）關項目，落實重大品種推廣補（bǔ）助政策，建設五（wǔ）大種（zhǒng）業集群，加大種業領軍企業政策扶持力度。實施“天府良機”行動，加大丘陵地區適宜農機研發製造力度，實（shí）施新一輪（lún）農（nóng）機購置（zhì）與應（yīng）用補貼政策，加快“五良”融合農機作（zuò）業條件（jiàn）建設。建設（shè）一批智慧農業園區。

二、鞏（gǒng）固拓（tuò）展脫貧攻堅成（chéng）果，確保不發生（shēng）規模（mó）性返貧

（六）加大欠發達地區幫扶力度。深入落實39個欠發（fā）達（dá）縣域托底性幫扶政策和鄉（xiāng）村振興重點幫扶縣（村）支持政策，實施脫貧地區（qū）內生發（fā）展動力提升（shēng）計劃，用好銜（xián）接資金（jīn），落實（shí）脫（tuō）貧縣涉農資（zī）金統籌（chóu）整合試點（diǎn）政策，加大金融支持力度，加快補齊脫貧地區（qū）、欠發達（dá）縣（xiàn）域（yù）短（duǎn）板弱項。深化東西部協作（zuò）提質增效行動，謀劃推（tuī）動一批帶（dài）動性強的幫扶項目，招引更多（duō）優質（zhì）企業來川（chuān）投資。深入推進省內結對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、醫療教育科技“組（zǔ）團式”幫扶（fú）等（děng）各類幫扶。

（七）落實防止返貧（pín）監測（cè）幫（bāng）扶機（jī）製。實施防止返貧（pín）常態化（huà）監測幫扶體（tǐ）係促進計劃，健全縣鄉村三級網格管（guǎn）理體係。暢通（tōng）受災和突發事故等特殊（shū）情況識別“綠色通道”，對存（cún）在因災返貧風險（xiǎn）的（de）農（nóng）戶，符（fú）合政策規定的可先行落實幫扶措施。持續鞏固提（tí）升“三（sān）保障”和（hé）飲水安全保（bǎo）障水平。加強農村高額（é）醫（yī）療費用負擔患者（zhě）監（jiān）測預警，按規定及時落實醫療保（bǎo）障和救助政（zhèng）策。推進各級防止（zhǐ）返貧監（jiān）測和（hé）低收入人口動態監（jiān）測數（shù）據（jù）互聯互（hù）通、政策有效銜接。

（八）提高產業和就業幫扶實效。實施脫貧（pín）群眾持續增收體係（xì）促進計劃（huá），確（què）保脫貧人口收入穩定增長。按照“鞏固一批、升級一（yī）批、盤活（huó）一批、調整一批（pī）”分類（lèi）加大產業幫扶力度（dù），中央財政（zhèng）銜接推進鄉村振（zhèn）興補助資金用於產業發展的比例保持（chí）總體穩定。加（jiā）強幫（bāng）扶項（xiàng）目資產管理，符合（hé）條件的納入農村集體資產（chǎn）統一管理。深入開展防止返貧就業攻堅行（háng）動，拓寬（kuān）以工代（dài）賑、就業幫扶車間（jiān）等渠道，確保有勞動力的脫（tuō）貧家庭（tíng）至少有1人（rén）穩（wěn）定就業（yè）。大力開展（zhǎn）消費（fèi）幫（bāng）扶，持續實施“天府鄉村全鏈條發展計劃”。

（九）強化易地搬遷後續扶（fú）持。深入實施（shī）易地搬遷後續扶持強基提質行動（dòng），支持搬遷安置區可持續發展。深化就業幫（bāng）扶，確保搬遷（qiān）勞動力務（wù）工（gōng）就業規模穩中（zhōng）有增。統籌推進安置區（qū）規範化建設，在200人以（yǐ）上安置區健（jiàn）全（quán）幫扶產業利益聯結機製，提升（shēng）公共服務水（shuǐ）平，推（tuī）進社（shè）區治理和社會融入。易地搬遷至城（chéng）鎮後因人口增長（zhǎng）出現住房困難的（de）家庭，符合條件（jiàn）的（de）統籌納（nà）入城鎮住房保障（zhàng）範圍（wéi）。

三（sān）、提升鄉村產（chǎn）業發展水平，千方百（bǎi）計促進農民持續穩定（dìng）增收

（十）加快（kuài）現代農業園區和產業（yè）集群發展。實施（shī）“天府糧倉·千園建設”行動，新評（píng）定省（shěng）星級現代（dài）農業園（yuán）區65個以上，創（chuàng）建一批國（guó）家（jiā）現代農業產（chǎn）業園。完（wán）善省星級現（xiàn）代農業（yè）園區考評激（jī）勵辦（bàn）法（fǎ），健全“能進能出、能上能下”動態管理機製。積極創建國家農業現代化示（shì）範區、農業（yè）綠色發（fā）展先行區、鄉村振（zhèn）興（xìng）示（shì）範縣和（hé）農業（yè）高新技術產業示範區、農業科技園區。加快建設20個省級優勢（shì）特色產業集（jí）群（qún），爭創（chuàng）國（guó）家級優勢特色產業（yè）集群。大力建設（shè）國家儲備林，推進省（shěng）級“森（sēn）林糧庫”現代產業園區和示範基地建設，培育（yù）現（xiàn）代林業基地和（hé）林業園區。

（十一（yī））做大（dà）做強農產品精深加工。優化全（quán）省農產品加工業布局，推（tuī）進（jìn）省級農（nóng）產品（pǐn）加（jiā）工園區和區域性農產品（pǐn）集中加工區建設，培育（yù）傳統優勢食品產區和特色食品產業（yè）集（jí）群。實施農產品精深（shēn）加工提升行動，培育壯大農（nóng）產品加工（gōng）助推鄉村（cūn）振興重點企業（yè），做大做強主（zhǔ）食產品、特色農產品（pǐn）、預製菜及調味品、林竹產品、中（zhōng）藥材和絲綢等加工業。推進農產品產地初（chū）加工設施設備建設工程。

（十二（èr））推動農村流（liú）通高（gāo）質（zhì）量發展。優（yōu）化升級農產品批發（fā）市場（chǎng），支持省（shěng）級區域農（nóng）產品集（jí）配中心建設（shè），加快（kuài）建設農產品產地冷藏保（bǎo）鮮設施和（hé）產地冷鏈集（jí）配中心。深入實施縣域商業建（jiàn）設三年行（háng）動，建設縣級物流配送中心，改造提升鄉鎮商（shāng）貿物（wù）流基（jī）礎（chǔ）設施。健全（quán）縣鄉村三級物流配送體係，深（shēn）化“交（jiāo）商郵供”融（róng）合發展，大力（lì）發（fā）展共同配送，加快實（shí）現“快遞進村”全覆蓋。打造（zào）一批供銷流通服務強縣（xiàn）。擴（kuò）大農（nóng）村電商覆蓋（gài）麵，支持發展（zhǎn）直播電商、即時零售等。舉辦“天府（fǔ）有禮”市場拓展專項（xiàng）活動，實施“川貨寄遞”工程，積極拓展省外市場。推進農產品質（zhì）量安（ān）全省建（jiàn）設，加快（kuài）培育（yù）“天（tiān）府糧倉”省級公（gōng）用（yòng）品牌（pái）和（hé）精品品牌。

（十三）深化農（nóng）村一二三產業融（róng）合（hé）發展。開（kāi）展農文旅融（róng）合發展提升行動（dòng），實施鄉（xiāng）村休閑旅遊精（jīng）品工（gōng）程，深（shēn）化鄉村（cūn）旅遊（yóu）重點村鎮、天府旅遊名鎮（zhèn）名（míng）村、休閑農（nóng）業重點縣（xiàn）建設，因地（dì）製（zhì）宜打造融合田園（yuán）度假、文化體驗、戶外（wài）運動等（děng）功（gōng）能的鄉村“微度假（jiǎ）”目的（de）地。推動農村養老服務與鄉村旅遊、康養產業融合發展。推動文化產（chǎn）業賦（fù）能（néng）鄉（xiāng）村振興試點縣（市、區）建設。培育農（nóng）村消費新（xīn）場景，打（dǎ）造鄉（xiāng）鎮商業集聚區。創建國家農村產（chǎn）業融合發（fā）展示範（fàn）園（yuán），培育省（shěng）級（jí）農村產業（yè）融合發展園區。

（十四）開（kāi）展農（nóng）民工（gōng）高質量充分（fèn）就業行動。加快建設（shè）縣鄉村三（sān）級勞務服務體係，健全人崗對接平台（tái），做好大齡農民工就業扶持，加強農民工職業技（jì）能培（péi）訓，積極培育（yù）“川字（zì）號”勞務品牌，確保全省（shěng）農村勞動力轉移就業規模保（bǎo）持在2500萬人以（yǐ）上（shàng）。完善根（gēn）治拖欠農民（mín）工工資工作長效機製。在重點（diǎn）工程項目和農業農村基礎設施建（jiàn）設領域（yù）積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務（wù）報酬規模，促進農（nóng）民就地就近就（jiù）業增收。完（wán）善農民（mín）工（gōng）返（fǎn）鄉創（chuàng）業政策。

（十五）大力推進農業開放合（hé）作。實施（shī）農產品（pǐn）出口（kǒu）促進計劃，加快建設農業（yè）國際貿易高質（zhì）量發展基地，培育農產品出口產業和重點企業，繼續（xù）舉（jǔ）辦“川字號”農（nóng）產品“一（yī）帶一路”行專（zhuān）項活（huó）動，探索建設農產品（pǐn）貿易綜合（hé）服務平台，優化農產（chǎn）品出口（kǒu）“綠色通（tōng）道”。深化對台農業合作交（jiāo）流，推進粵港澳大灣區“菜籃子”生（shēng）產（chǎn）基地建設。辦好第十屆四川（chuān）農業博覽會。

四、推進宜（yí）居宜業（yè）和美（měi）鄉村（cūn）建設，提升鄉村建（jiàn）設治理水（shuǐ）平

（十六）健（jiàn）全創（chuàng）建示範推進（jìn）機製。堅持示範（fàn）引領（lǐng）、梯次推進、整體提升，加（jiā）快培育省級（jí）示範村（cūn）和精品（pǐn）村（cūn），引（yǐn）領帶動（dòng）全省宜居宜業和美鄉村建設（shè）。全麵推進（jìn）以片區為單（dān）元編製（zhì）實施鄉鎮級國土空間規劃。建立黨委農（nóng）村工作領（lǐng）導小組統籌協調、有關（guān）部（bù）門分工協作（zuò）的創建（jiàn）示（shì）範工作機製，形（xíng）成省市縣共同推進宜居宜（yí）業和美鄉村建設格局，全年（nián）培育省級示範村1000個、精品村100個。

（十七）實施基礎（chǔ）條件（jiàn）補短計劃。建（jiàn）立省級財政（zhèng）籌資保障機製，統籌整合涉農項目資（zī）金，實施宜居宜（yí）業和美鄉村建（jiàn）設補（bǔ）短補缺五（wǔ）年計（jì）劃。實施較大人口規模自然村（cūn）（組）通硬（yìng）化路、鄉村振興產業路旅遊路建設、農村公路次差路（lù）整治等工程。開（kāi）展鄉（xiāng）村水務百縣（xiàn）建設行（háng）動，加（jiā）快發展平原（yuán）丘區（qū）集（jí）中連片規模化供水與（yǔ）高原山（shān）區分（fèn）布式水（shuǐ）源（yuán）規範化供水。推進農村電（diàn）網鞏固（gù）提升、通信（xìn）基礎設施（shī）能力提升（shēng）工程。實施農房質量安全提升工程，推進自建房安全隱患排查整（zhěng）治，支持農（nóng）村危房改造和農房抗震改造。開（kāi）展農（nóng）房和村莊現代化建設，實施巴蜀美麗庭院示範片建設，開展“天府美麗庭院”建設（shè）等群眾性活（huó）動。加（jiā）強重點村鎮新能源汽車（chē）充換電（diàn）設施規劃（huá）建（jiàn）設（shè）。實施數字鄉村發展行動。推進智（zhì）慧廣電鄉村工（gōng）程（chéng）試（shì）點建設。支持片區中心鎮加（jiā）快發展，培育一批省（shěng）級百強中心鎮，實施鄉鎮場（chǎng）鎮建設管理補短計劃。推進實施“鄉村著名行動”。

（十（shí）八）全域整治農村人居（jū）環境。深（shēn）入推進農村“廁（cè）所革命”，探索農戶（hù）自願按標準改（gǎi）廁、政府驗收合（hé）格後補助到（dào）戶（hù）的獎補模式。新增完成1040個行（háng）政村（cūn）農村生活汙（wū）水（shuǐ）治理“千村示範工程”建設任（rèn）務，穩步（bù）消除較大（dà）麵積的農村黑臭水體。開展農（nóng）村生活垃圾收運處置體（tǐ）係（xì）建設鞏固提升行動，完善收運處置設施設備（bèi）和管理（lǐ）模式（shì），推進源頭分類（lèi）減量與資源化利用。常態化開展村（cūn）莊清潔行動，完善（shàn）農民參與（yǔ）人居環境整治長效（xiào）機（jī）製。開展鄉村造林綠（lǜ）化和草原生（shēng）態修（xiū）複，加強鄉村河湖水環境和（hé）原生（shēng）植被、小微濕（shī）地保護，嚴禁開山毀林、填塘造地（dì）等行為。深入推進森林草原（yuán）防滅火（huǒ）常（cháng）態化治理（lǐ）。整（zhěng）縣推進農業麵（miàn）源汙染綜合防治（zhì）。鞏固（gù）長江十年禁漁成效。

（十九）黨建引領提升治理能（néng）力。強化縣級黨委抓鄉促村責任（rèn），健全縣鄉村三級（jí）聯動爭創先進、整頓後進機製。強（qiáng）化村級公共服（fú）務經費保障，實施村級綜合服務設施提（tí）升工程（chéng）。加強（qiáng）鄉鎮（zhèn）對縣（xiàn）直部門派駐機構（gòu）及人員的管理職責，加大編製資源向鄉鎮傾斜力度，縣以（yǐ）上機關（guān）一般不得從鄉鎮借調工作（zuò）人員，推廣“街鄉吹哨（shào）、部（bù）門報到”等做（zuò）法，嚴格實行上級部門涉基層（céng）事務準入製度，健全基層（céng）職責清單和事（shì）務清單。推進鄉村振興領域不（bú）正之風和腐（fǔ）敗問（wèn）題專（zhuān）項整治。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完（wán）善農村矛盾（dùn）糾（jiū）紛源頭預（yù）防、排查（chá）預警、多元化解機製。推進“一村一輔警（警務助理）”全覆蓋（gài），健全農（nóng）村掃黑除惡（è）常態化機（jī）製，及時依法打擊整（zhěng）治農村突出違法犯罪行為。加強平安法治鄉村建設（shè），完善鄉村公共法律服務體係。統籌推進農村（cūn）安全（quán）專項整治。做好（hǎo）第二批全（quán）國鄉村治理體係建設試（shì）點（diǎn）工作（zuò），深入開（kāi）展（zhǎn）“積分製、清單製（zhì）+數字化”智慧鄉村治（zhì）理試點，建（jiàn）好用（yòng）好“川（chuān）善治”數字化鄉村治理（lǐ）平台。

（二十（shí））加（jiā）快（kuài）鄉村文化發展（zhǎn）。改進創新（xīn）農（nóng）村精神文明建設（shè），推動（dòng）新時代（dài）文明實踐向鄉村延伸，促進城市優質文化資源下沉。實（shí）施鄉鎮公共文（wén）化服務提質（zhì）增效工（gōng）程，推動中心鎮文化綜（zōng）合體建設（shè）。推進鄉村文化振興“百千萬”工（gōng）程（chéng）。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，深化（huà）文明村鎮創建。推進農（nóng）村移風易俗，全（quán）麵遏製高額彩禮、大操（cāo）大辦等不良（liáng）風氣，防止人（rén）情禮金負（fù）擔過（guò）重。加（jiā）強曆史文化名鎮名村、傳（chuán）統村落（luò）保護力度，加強古建（jiàn）築遺址、石窟石刻等鄉村（cūn）曆史文化遺產和傳統優秀農耕文化保護傳承。挖（wā）掘培育形（xíng）成一批（pī）重（chóng）要農業文化遺產（chǎn）項目。推（tuī）進農（nóng）村生（shēng）產（chǎn）生（shēng）活遺產產業化（huà）發展，加強非物質文化遺產（chǎn）代表性項（xiàng）目保（bǎo）護傳承。實施鄉（xiāng）村優秀傳統文（wén）化數字（zì）化項目。推進“天府鄉村（cūn）大舞台”建設，舉辦鄉村文化振興（xìng）魅（mèi）力競（jìng）演，持續開展和美（měi）鄉村籃球（qiú）大賽（“村BA”）、健康跑（pǎo）等群眾性文化體育活動。

五、深化農業農村改革，促進（jìn）縣域城鄉（xiāng）融（róng）合發展

（二十一）深化縣域內城鄉融合發展改革試點。以縣域為重要切入點紮實推（tuī）進城鄉融合（hé）發（fā）展，協調推進新型城鎮化和（hé）鄉村振（zhèn）興。在成都西部片區（qū）國家（jiā）城鄉融合發展試驗區和20個縣（市、區（qū））開展深化縣域內（nèi）城鄉融合發展改（gǎi）革（gé）試（shì）點，賦予縣（xiàn）級更多（duō）資源（yuán）整合使用的自主權，著力在提升（shēng）縣（xiàn）城綜合承載能力和服（fú）務功能、促進城鄉要素平（píng）等交換雙（shuāng）向流動、推進城鄉公共資源均衡高效配置等重點領域積（jī）極探索、率先突破，加（jiā）快形（xíng）成一批可複製可推廣的製（zhì）度性成果。鼓勵各市（州）因地製宜開展市級試點。

（二十二（èr））推（tuī）進城鄉基本（běn）公共（gòng）服務（wù）均等化。建立縣（xiàn）域統（tǒng）籌機（jī）製，加快實現（xiàn）城鄉基礎設（shè）施統一規劃、建設、管（guǎn）護，優（yōu）化城鄉教育、醫療、文化、社會保障等資源配置，逐步縮小城鄉差距。推進（jìn）規劃（huá）長期（qī）保留（liú）的農村義務教育學校標（biāo）準化建設，加（jiā）快建設（shè）城鄉學校共同體（tǐ）。構建縣鄉村三（sān）級醫療衛生一體化服務體係，建設緊（jǐn）密型縣域醫共體和縣域醫療衛（wèi）生次中（zhōng）心，強化鄉鎮衛生院服務能力建設。逐步提高縣（xiàn）域內（nèi）醫保基金在鄉村醫療（liáo）衛生機構使用的比例，加快（kuài）將村衛生室納入醫保（bǎo）定點管（guǎn）理。完善縣鄉村（cūn）三級養老服務網絡，片區化（huà）集約化（huà）布局基本（běn）養老服務供給。實施新一輪（lún）農業轉移人口市民化行動，鼓勵有（yǒu）條件的縣（xiàn）（市、區）將（jiāng）城鎮常住人口全（quán）部納入住房保障政策範圍。實施產糧大（dà）縣（xiàn）公（gōng）共服務能（néng）力提升行（háng）動。

（二十三）發展壯大新（xīn）型農村集體經濟。深化農村集體產權製度改革，落實集體所有權、明晰農戶財產權、放活資產經營權。扶持發展（zhǎn）新型農村集（jí）體經濟項目，加強政策（cè）支持，探索資源（yuán）發包、物業出租、居間服務（wù）、資產參股等多樣化途徑發展（zhǎn）新型農村集體經濟，建（jiàn）設一批集體經濟強（qiáng）村。支持（chí）有條件的縣（市、區）製定農村集體資產（chǎn）資源盤活利（lì）用（yòng）規劃，建立引（yǐn）導社（shè）會資本投入的平（píng）台（tái）和機製。嚴格（gé）控製農村（cūn）集體經營風險。落實集體資產由村民委員會、村（cūn）民小（xiǎo）組（zǔ）登記到農村集體（tǐ）經濟（jì）組（zǔ）織名下稅（shuì）收減免相關政（zhèng）策。深化集（jí）體林權製度改革。推進農村產權流轉交易規範化（huà）建（jiàn）設（shè）試點。

（二十四）健全農業社會化服務體係。完善縣鄉村三級農業（yè）社會化服務體係運行（háng）機製，擴大（dà）覆蓋範（fàn）圍、拓展服務領（lǐng）域，逐（zhú）步實現全程全鏈便捷服務。實施農業社會化（huà）服（fú）務項目，加快培育農業社會化服務組織。實施家庭農（nóng）場、農民合作社等新型經營主體能力提升行動，推（tuī）動修訂農民專業（yè）合作社法實施辦法，支持以家（jiā）庭農場為主體組（zǔ）建農民（mín）合（hé）作社，支（zhī）持（chí）農民合（hé）作社根（gēn）據發展需要辦企（qǐ）業。推動組建農民合作社和家庭（tíng）農場行業聯盟、農業產（chǎn）業化聯合體。探索（suǒ）建（jiàn）立家（jiā）庭農（nóng）場主和（hé）農民合作社帶頭人職業保障製度（dù）。深化供銷合作社綜合（hé）改革，推進（jìn）供銷為農服務綜合（hé）平（píng）台試點縣建設，加快構建（jiàn）供銷合（hé）作（zuò）社為農（nóng）服務（wù）體係。鼓（gǔ）勵引（yǐn）導國有企業牽頭（tóu）整合資源，搭建（jiàn）鄉村（cūn）產業綜合服（fú）務平台。

（二十（shí）五）激發農村土地要素活力。深化承包地“三（sān）權分置（zhì）”改（gǎi）革，有（yǒu）序推（tuī）進第二輪土地承包到期後再延（yán）長30年試（shì）點。逐步（bù）擴大（dà）解決承包地細（xì）碎化試點範（fàn）圍（wéi），在（zài）保（bǎo）持土地承包關係（xì）穩定和農民自願的前提（tí）下，鼓勵（lì）采取“承包權（quán）不動（dòng）、經營（yíng）權連片”等方式（shì），開展農田集中整理，實（shí）現連（lián）片經營。建立（lì）農村（cūn）集體建設用地（dì）主（zhǔ）要用於當地的機製，以縣域為單位統籌控製城鄉建設用地總量。深入實施全域土地綜合整（zhěng）治（zhì）。安排不（bú）少於5%的土地（dì）年度（dù）計劃指標，重點（diǎn）保障鄉村重點產業和（hé）項目用地。穩慎（shèn）推進農村集（jí）體經營（yíng）性建設用地入市（shì）試點。穩慎推進（jìn）農村（cūn）宅基地製度（dù）改革。

（二（èr）十六）創新農（nóng）村金（jīn）融服務。加大“三農”重（chóng）點領（lǐng）域金融（róng）支持力（lì）度，實現涉農（nóng）貸款餘額持續增長。依托“四川農業信貸直通車”平台開展農業（yè）農村領域重大項目儲備管理和融資對接，強（qiáng）化鄉村建設金融支持。推廣涉農產業“金融鏈長（zhǎng）”製，建立健全（quán）金（jīn）融、財政、產業部門共（gòng）同（tóng）參與的產融（róng）對接（jiē）工作機製。深化農村（cūn）普惠金融體製機製（zhì）建設，鞏固（gù）拓展（zhǎn）“政擔銀企戶”合作模式，深入開展金融服務鄉村振興“送碼（mǎ）入戶、‘碼’上貸款”信（xìn）貸直通（tōng）專項活（huó）動。積極發展優勢特色農產品（pǐn）保險。更大力度（dù）推進鄉村振興金融創新示範區和成都（dōu）市（shì）普惠（huì）金（jīn）融服務鄉村振（zhèn）興（xìng）改（gǎi）革試驗區建設。

六、加強黨（dǎng）對“三農”工作的全麵領導，切實強化鄉村振興組織（zhī）保障

（二十七）全麵壓實鄉村振興責任。堅（jiān）持五級書記（jì）抓鄉村振興，健全鄉村振興責任體係，壓實各級各有關部門責（zé）任。鞏（gǒng）固拓展學習（xí）貫徹習近平（píng）新時代中國特色（sè）社會主義思（sī）想主（zhǔ）題（tí）教育成果。加強黨（dǎng）委農村工作體係建設，強化黨委農村（cūn）工作領導小組（zǔ）統籌推進鄉村振（zhèn）興（xìng）職責，將“三農”重大政策、規劃、項（xiàng）目（mù）、資金、改革（gé）等納入議事範圍（wéi），充分發揮（huī）黨委農（nóng）辦牽頭抓總和綜合（hé）協調作用，充實工作力（lì）量，健（jiàn）全工作機製。完善鄉村振興考核（hé）考評辦法，加強（qiáng）各類涉農（nóng）督查（chá）檢查（chá）考核統籌整合，簡化考核內容和程序。

（二十八）強化鄉（xiāng）村振興投入保障。堅持將農業農村作為一般公共預算（suàn）優先保障領域，各級公共財政加大鄉村振興投入力度，落實市縣政府投（tóu）入責任，構建與鄉（xiāng）村振興目標（biāo）任（rèn）務相適應的財政保障機製。落實土地出讓收入用於農業農村比例（lì）政策（cè）和省級統（tǒng）籌調劑機製（zhì），確保年度計提比例不低於（yú）9%。將符合條（tiáo）件的鄉村（cūn）振興（xìng）項目納入地方政府債券（quàn）支持範（fàn）圍。優化農業財政金融（róng）互動政（zhèng）策，用好農（nóng）業（yè）信貸擔保補助（zhù）、農業產（chǎn）業化銀行貸款貼息、鄉村振（zhèn）興（xìng）農業產業發展貸款風險補償金等政策，優（yōu）化“助農振（zhèn）興貸”產品（pǐn）。規範和引導社會資本下（xià）鄉，深（shēn）化“萬（wàn）企興萬村”行動。加強“三農”重大政（zhèng）策措施落實情況和（hé）涉（shè）農資金項（xiàng）目審（shěn）計監督，嚴厲查處套取、騙取資（zī）金等違法違規行為（wéi）。

（二（èr）十（shí）九）加（jiā）強幹部人才隊伍建設。注重（chóng）選拔熟悉（xī）“三農”工作、實績突出的幹部充實各級黨政領導班子，重視選配能夠扛起領導（dǎo）“三農”工作重任的（de）縣（市、區）黨委書記。全麵提升鄉鎮領導班子抓（zhuā）鄉（xiāng）村振興（xìng）能力，開展鄉鎮黨政（zhèng）正職全（quán）覆蓋培（péi）訓（xùn）和農村（cūn）黨員進黨（dǎng）校集中輪（lún）訓。各級黨政（zhèng）領（lǐng）導幹部（bù）要落實“四下基層”製度，深入調查研（yán）究（jiū），推動解決農（nóng）民群眾反映強（qiáng）烈的（de）問題。完善城市人才入（rù）鄉政策（cè），優化城（chéng）市科教文（wén）衛體及規劃（huá）、建設等人（rén）才定（dìng）期服務鄉村製度。啟動農業實（shí）用人才培育計劃。在（zài）農業等領域推行“崗編適度分離”機製（zhì），各（gè）類（lèi）鄉村振興人才的（de）編製可保留在本級單位、人員下沉到（dào）鄉村一線工作（zuò）。