自然資源部統籌規範耕（gēng）地保護衛星遙感監測
近日，自然資源部（bù）印發通知，統籌規範耕地保護（hù）衛星遙感監測工（gōng）作，整合目前開展的支撐（chēng）服務耕（gēng）地保護的衛星（xīng）遙感（以下簡稱衛片）監測任（rèn）務，統（tǒng）籌為（wéi）季度衛（wèi）片（piàn）監測（cè）和年度衛片監測（全國國土利（lì）用動（dòng）態（tài）全覆蓋遙感（gǎn）監測）兩項，提升準確性（xìng），減輕基層負擔。
近（jìn）年來，衛星遙感等現代信息技（jì）術在耕地保護動態監（jiān）測監管、國土（tǔ）調查、輔助土（tǔ）地督察執法等方麵發揮了重要技術支撐作用。但實際工作中，存在衛片監測圖斑下發統籌（chóu）不夠（gòu）、頻次過高、核實舉證多的問（wèn）題，有（yǒu）的（de）地方還存在工作（zuò）簡單化、“一刀（dāo）切”、層層加碼等現象。為切實（shí）解決此類（lèi）問題（tí），自（zì）然資（zī）源部開展統籌規範耕地保護衛（wèi）片（piàn）監測工作。
通知提出（chū），準確認識（shí）衛星遙（yáo）感（gǎn）監（jiān）測在（zài）耕地保護工作中（zhōng）的定位和作用。衛片（piàn）監測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監測預警耕（gēng）地不合理（lǐ）流出的（de）技術手段（duàn），是快速發現違法（fǎ）違規占用耕（gēng）地問（wèn）題線索的輔助方（fāng）法（fǎ）。各級自然（rán）資源主管部門既要（yào）充分（fèn）認識（shí）衛片監測對加強耕地（dì）保護（hù）工作的（de）重要支撐作用（yòng），發揮（huī）好技術優勢，更要認識到衛片監測發現耕地變化情（qíng）況，隻（zhī）是（shì）提供問（wèn）題線索，不能直接作（zuò）為作出行政處罰的依據，必須堅（jiān）持實事求是（shì），開展實（shí）地核（hé）查（chá），依據事實和政策，客觀作出耕地變化合法性（xìng）判斷。
通知明確，整合統籌耕地（dì）保護（hù）衛片監（jiān）測任務。自然資（zī）源部將整合目前開展的支撐（chēng）服務耕地（dì）保（bǎo）護的上半年地類變化監測（cè）、年度國土變更調查、土地衛片執法（fǎ）、“長（zhǎng）牙（yá）齒”硬（yìng）措施測繪遙感監測、耕地衛片（piàn）監督等工作，把涉及的衛片監測（cè）任務統籌為季度衛片監測和年度衛（wèi）片監（jiān）測（全（quán）國國土利用動態全覆蓋（gài）遙感監測（cè））兩項。
季度衛（wèi）片監測聚焦及時發現違法（fǎ）違規用（yòng）地問題線索。自（zì）然資源（yuán）部每（měi）年（nián）第一至（zhì）三季度各開（kāi）展一（yī）次全（quán）國範圍衛片監（jiān）測，提取變化（huà）圖斑，套（tào）合備案信息，形成（chéng）疑（yí）似違法違規圖斑，下發各地，輔助地方早發現（xiàn）、早處置（zhì），不需要（yào）向自然資源部反饋核（hé）實舉（jǔ）證信息。在本（běn）年度內完成整改（gǎi）、消除違法狀態的，不計入年度相（xiàng）關考核的違法違規（guī）總量和比（bǐ）例。按照（zhào）耕地（dì）和（hé）生態保（bǎo）護“長牙齒”硬措（cuò）施工作機製要（yào）求（qiú），涉及違法違規占用破壞（huài）耕地和永久基（jī）本（běn）農田以及生（shēng）態敏感區的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機（jī）構直接（jiē）開展實地（dì）核（hé）查，對（duì）於核準後的重大違（wéi）法問題，自然資源部（bù）將采取直接立案（àn）查處、掛牌督辦、督察督促（cù）等方式（shì）進行處理。
年度衛片（piàn）監（jiān）測將支撐國土變更調查和（hé）土地衛片執法（fǎ）。自然資源部每年第四（sì）季度開（kāi）展年度衛片監測，與上年度國土變更調（diào）查成果進行比對，結合自然資源管理信息，提取（qǔ）年度疑似變化圖斑，下發各地（dì）開展（zhǎn）年度國土變（biàn）更（gèng）調（diào）查，由地方一次性（xìng）核實舉證並反（fǎn）饋信息，同步開展年（nián）度（dù）土地衛片執法工作。依據年度衛（wèi）片監測和國土變更調查，統計各地區年度違法占用耕地總量和比例（lì），納入省級黨（dǎng）委和政府落實耕地保護和（hé）糧（liáng）食安全責（zé）任製年度（dù）考核。
通知要求，一是（shì）加強統籌。自然資源部通過（guò）“統籌監測任務（wù）、統籌衛片獲取（qǔ）、統籌正射（shè）影像製作、統籌（chóu）變化圖斑（bān）提取、統籌備案信（xìn）息套合比對（duì）、統籌監測（cè）圖（tú）斑下發（fā）核實”，開展國家層麵衛片監測，形成的四版正射影像向地（dì）方共享，按測繪成果管理有關要求申領提（tí）供；省級自然（rán）資源主管（guǎn）部（bù）門要與自然資源部做好銜接，統籌（chóu）好本（běn）地（dì）區（qū）衛片監測工（gōng）作（zuò），形成全（quán）國“一（yī）盤棋”格局，避免（miǎn）交叉（chā）重（chóng）複（fù）。
二是提升準確性。省級（jí）自然資源主管（guǎn）部門要按有關規定（dìng）及時做好審批（pī）等管理信息向自（zì）然資源部備案，以1月（yuè）15日為上年度信（xìn）息備（bèi）案截止（zhǐ）日（rì）期，以確保（bǎo）監測圖斑套合比對的準確性；要提高衛片精度，提升智能化解譯（yì）水平，強（qiáng）化質（zhì）量（liàng）檢查，提高變化圖斑提取（qǔ）精準（zhǔn）度。
三是減輕基層負擔。堅持（chí）實事（shì）求是，規（guī）範核實舉證，防止層層加碼，不能把便於（yú）管理置（zhì）於便利群眾之（zhī）前（qián），更不能讓基層群（qún）眾為技術誤差“買單”。
四是強化監督。自然資源部（bù）將組織（zhī）自（zì）然資源督察機（jī）構對（duì）年度國土變更調查開展專項督察，組織有關單位（wèi）對年度土地衛片執法工作開展監督（dū），促（cù）進形成（chéng）真實準（zhǔn）確可靠（kào）成果（guǒ），進一步提升耕地保護工作效率和水平（píng）。（記者 陸（lù）芬）
