自然資源部（bù）自然資源確權登記（jì）局（jú）負（fù）責人解讀《自然資源（yuán）部關於進（jìn）一步做好地籍調（diào）查工作的通知》
近日，自然資源部印發《關於進一步（bù）做好地籍調（diào）查工作的通知（zhī）》（以下簡稱《通知》），對充分認（rèn）識新時代地籍工作的重要意義、健全地籍（jí）調（diào）查工作機製、規範開展地（dì）籍調查、嚴格審核地籍調查成果、加快建設地籍（jí）數據庫、強化地籍數據共享應用和動態更新等工作，提出了明確要求。
《通知（zhī）》出台基於怎樣的背（bèi）景？有哪些需要重點把（bǎ）握的內容？對此，自然資源部自然資源確權登記局負責人進行了解讀。
出（chū）台（tái）背（bèi）景
不動（dòng）產統一（yī）登（dēng）記製度實施以來，自（zì）然資源部相（xiàng）繼出（chū）台了《關於做好不（bú）動產權籍調查工作的（de）通知》（國土資發（fā）〔2015〕41號）、《關（guān）於規範不動產權籍調查有關工（gōng）作的（de）通知》（國土資廳函〔2017〕1272號）等文件。各地沿（yán）用原有各類不動產調查測繪技術標準，積極做好地籍調查（原權籍調查），有力支撐（chēng）了確權登記及有（yǒu）關（guān）工作。
自然資源事業持續改革發展，對新時代地籍調（diào）查工作提出了新的更高（gāo）要求。2021年修訂的《土地管（guǎn）理法實施條例》第七條（tiáo）規（guī）定：“縣級以上人（rén）民（mín）政府自（zì）然（rán）資源主管部（bù）門（mén）應當加強地籍管理，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）地籍數據庫。”實踐（jiàn）中，各級（jí）自然資源主管部門積極推（tuī）進業務融合、數據融（róng）合，地籍調查也需要在支撐好確權登記工（gōng）作（zuò）的同時（shí），更好地服（fú）務於（yú）自然資（zī）源管理相（xiàng）關業務。對照新形勢（shì）、新需求，現有的地籍調（diào）查工作（zuò）還（hái）存在協同不夠、成果沿用難等不足。同（tóng）時，國土資發〔2015〕41號文件已經到期（qī），也需（xū）要作出新的工作部（bù）署。法律（lǜ）製度、現實需（xū）求、政策銜（xián）接都（dōu）要求我們加快（kuài）製定出台新的地籍（jí）調查政（zhèng）策文件，《通（tōng）知（zhī）》應運而生。《通知（zhī）》從5個方麵作（zuò）出係（xì）統部署，推動（dòng）地籍調查工作創新發展，更（gèng）好地支撐服務確權登記和自（zì）然（rán）資源管理。
準確（què）把握地籍調查的內涵和意（yì）義（yì）
不動產統一登記前（qián），地籍調查主要是針對土地開展的權屬調查和地（dì）籍（jí）測繪。不動產統一登記後（hòu），順應不動產內涵外延擴展的實際需求，國土資發〔2015〕41號文件使用了“不動產（chǎn）權籍調查”概念（niàn）。為回（huí）歸地籍本質，與（yǔ）國際接軌，《通知》明確（què）將“權籍調（diào）查（chá）”恢複為“地籍調查”，定義（yì）為對土地、海（hǎi）域（yù）及（jí）其房（fáng）屋、林（lín）木等定著物開（kāi）展的（de）權屬調查和測（cè）繪（huì）工作（zuò）。需要（yào）說（shuō）明的是，按照調查對象分，地籍調查分為不動產地籍調查（chá）和自然資源地籍（jí）調查，兩者有很多共性，也存在（zài）差異，《通知》主要（yào）聚焦不動產地籍調（diào）查，適當兼顧（gù）自然資源地籍調查。
地（dì）籍調（diào）查及地籍（jí）數（shù）據管（guǎn）理和（hé）應用（yòng），是（shì）新時代地籍工作（zuò）的基礎內（nèi）容。新（xīn）時（shí）代地（dì）籍工作，為自然資（zī）源主管部門履行“兩統一（yī）”職（zhí）責（zé）提供產（chǎn）權底（dǐ）板，為審（shěn）批、供應等自（zì）然資源相關管理提供（gòng）基礎（chǔ）支撐，為（wéi）明（míng）晰產權（quán）、定（dìng）分止爭、維護資源資產權益提供根本保障，為不（bú）動（dòng）產安全交易（yì）和有序流轉、構建高（gāo）水平社會（huì）主義市場經濟體製（zhì）夯實產權基石，意義十分重大。
健全（quán）地（dì）籍調查工作（zuò）機製
《通知》提（tí）出要健全地籍調查服務（wù）確權登（dēng）記和自然資源管理的（de）工作機製。一方麵（miàn），明（míng）確自然資源審批（pī）、供應、登記等相（xiàng）關自然資（zī）源管理階段應當（dāng）如何開展地籍調查，如何應（yīng）用地籍調查成果；另一方（fāng）麵，明確加強各環（huán）節調查作業協同銜接，特別強調已有地籍（jí）調查成果應當沿用，不得重複調查和測繪，以進一（yī）步提高工（gōng）作效率（lǜ），減輕當事（shì）人負擔，優化營商環境（jìng）。比（bǐ）如，鼓（gǔ）勵、推廣土地供應（yīng）或用地審批確定宗（zōng）地時，即按照統一技術標準，設定不動產單元（宗地（dì））並（bìng）編製單（dān）元代碼（mǎ），開（kāi）展地籍（jí）調查獲取宗地的界址、麵積等（děng）地籍（jí）信息（xī）。後續無論是用途變更還是產權轉移，隻（zhī）要不動產界址、範（fàn）圍沒（méi）有發生（shēng）變（biàn）化（huà），就可以一直沿（yán）用已（yǐ）有地籍調查成果，無須再開展（zhǎn）調查。同時，《通知（zhī）》提出按（àn）照“誰需要、誰組織”的原則，明確當事人（rén）和自然資（zī）源主管部門作為地籍（jí）調查主體的情形，其中對當事人負責地籍調（diào）查的，考慮到可能存在組織指界難等（děng）實際困難，明確自（zì）然資源主管部門要（yào）根據需要指導（dǎo）做（zuò）好“四鄰”指界（jiè）等權屬（shǔ）調查工作。
規範開展地籍調查
《通知（zhī）》從規（guī）範（fàn）單（dān）元設定與代碼編製、嚴格地籍（jí）調查程序、加強（qiáng）日常監（jiān）督管（guǎn）理三方麵（miàn），對地籍（jí）調查規範化建設提出了（le）明確（què）要求。一是強調規（guī）範單元設（shè）定與代碼（mǎ）編製。應依據規（guī）劃、審（shěn）批（pī）等材料，設定不動產單元（yuán）或自然資源登記單元，編製單元代碼，並一直沿用。單元一經設定，不得隨意分（fèn）割、合並或調整邊界，單元代碼變更的（de）應（yīng）做好前（qián）後關（guān）聯。要積極（jí）推（tuī）進係統聯（lián）通和信息共享，建設用地供應時可（kě）利用（yòng）土地（dì）市（shì）場動態監測監管係統的編碼器編製不（bú）動產單元代碼。二（èr）是要求（qiú）嚴格地籍調查程序。按照《地籍調（diào）查規程》（GB/T 42547-2023）規範開展地籍調查，確保權屬清楚、界址清晰、麵積（jī）準確。強調權屬調查是地籍（jí）調查的核心，應（yīng）以（yǐ）權屬調查確定的（de）界址點、界址（zhǐ）線為（wéi）依據開展地籍測（cè）繪工作。三是要求加強（qiáng）日常監管，督促指導地（dì）籍調查（chá）機構規範做好地籍調查工（gōng）作，杜絕違規收取配（pèi）圖費、落宗（zōng）費等額外費用（yòng）。要健全地籍測繪（huì）投訴機製，完善地籍調（diào）查機構工作質效（xiào）評價機製，營造良好的市場環境。
嚴格審核（hé）地籍調查成（chéng）果
地（dì）籍調查（chá）成果質量至關（guān）重要。《通知（zhī）》明確（què），地籍（jí）調查機（jī）構和（hé）調查人員（yuán）應對地（dì）籍調查成果質量負責，嚴格落實調（diào）查（chá）人員自檢（jiǎn）、調（diào）查機構質檢、委（wěi）托（tuō）方驗收（shōu）或確認等措施（shī）。鼓（gǔ）勵不動產登記（jì）代理人、注冊測繪師參與地（dì）籍調查成果（guǒ）質量把關，發揮專業人才作用，保障（zhàng）地籍調查成果質量（liàng）。按照“誰使用、誰負（fù）責（zé）”的原則，確定地籍調查成果審核（hé）責（zé）任主體，其中（zhōng）技術審查工作可由專門技術單（dān）位負（fù）責，以提高工作效率、避免重複（fù）審查。
加（jiā）快（kuài）建設地籍（jí）數據庫
為（wéi）落實《土（tǔ）地管理（lǐ）法實施條（tiáo）例》關（guān）於“建立健全地籍數據庫”的規定（dìng），《通知》明確了地籍（jí）數據庫內容，各（gè）地可根據當地（dì）實際，建設省級統一（yī）地籍（jí）數據庫或以市縣為主（zhǔ）建設地籍數（shù）據庫，歸集建設國（guó）家地籍數據庫。要（yào）求強化網絡（luò）和信息安全，實現（xiàn）地籍數據庫與登（dēng）記數據庫同（tóng）步，推動與自（zì）然資源相關（guān）業（yè）務（wù）係統互聯互通。
為夯實地（dì）籍工（gōng）作基（jī）礎，《通知》提（tí）出各地要加大數據整合建庫力度，力爭用3～5年時間建（jiàn）成較（jiào）為完整的地（dì）籍數據庫，實（shí）現圖形、屬性、檔案等信息一（yī）體化（huà）管理，逐步形（xíng）成全域覆蓋、要（yào）素齊全的地籍圖。推動（dòng）運（yùn）用實（shí）景（jǐng）三維中國建設成果，建設三維地（dì）籍數據庫。
強化地籍數據共享應用和動態更新
《通知》要求強化部門協作（zuò）和（hé）業務（wù）協同，加強地籍數據共（gòng）享應用。在開（kāi）展規劃編製、審批、供地（dì）、登（dēng）記、權益管理等自（zì）然資源相（xiàng）關工作時，應充分利用地籍數據核實權屬狀況和空（kōng）間（jiān）範圍，以提高工作（zuò）效能。強調應以不動產（chǎn）單元（yuán）代碼這一不動產（chǎn）的“身份證號（hào）碼”作為（wéi）標識碼，串聯起不動產使用和管理各環（huán）節的數（shù）據成（chéng）果（guǒ），實現（xiàn）“一碼關聯”，便利（lì）信息共享應用和查詢追溯（sù）。充分（fèn）利用地理信息公共服務平台（天地（dì）圖）等，依（yī）法提供不（bú）動產自然狀況、權利限製狀況、地（dì）籍圖（tú）等信息可視化查詢（xún）服務。
《通（tōng）知》要求（qiú）堅持“建用結合、以（yǐ）用促建”，建立健全“日常＋定期”更新機製（zhì），實現地籍數據動態更新，確保（bǎo）地籍（jí）數據現勢性、準確（què）性和權威性。通過地籍數據共享應用和動態更新，真正實現“源於地（dì）籍、歸於地籍”，助（zhù）力自然資源事業（yè）高質量（liàng）發展（zhǎn）。
