解讀《自然資源（yuán）部（bù）關於加快測繪（huì）地理信息事業轉型升級 更好（hǎo）支撐（chēng）高質量發展的意見》
測繪（huì）地理信息是重要的戰略性數據資（zī）源和新型生（shēng）產要素。黨中央（yāng）、國務院加快布局數（shù）字中國建設和數字經（jīng）濟發（fā）展，對測繪地理（lǐ）信息工作提出新的更高要求。為加快推進測繪地理信息事（shì）業轉（zhuǎn）型升（shēng）級（jí）和產業發（fā）展，激活測繪地理信息數據要素潛能，更好（hǎo）服務支撐高質（zhì）量發展，近日，自然資源部印發（fā）了《自然（rán）資源（yuán）部關於加快測繪地理信息（xī）事業轉型（xíng）升級 更（gèng）好（hǎo）支（zhī）撐高質（zhì）量發（fā）展的意見》（以（yǐ）下簡稱《意見（jiàn）》），對（duì）新時（shí）代新征程加快推進測繪地（dì）理（lǐ）信息（xī）工作（zuò）轉型升（shēng）級作（zuò）了總體部署，確定（dìng）了（le）“四個為”的工作方向，確立了主要目標、明確（què）了重點任務（wù），以更好（hǎo）地支撐高質量（liàng）發展這（zhè）一首要任務。為便於各方麵更（gèng）好了解《意見（jiàn）》的主要（yào）內容（róng），熟悉（xī）相關工作部署安排，自然（rán）資（zī）源部有關負（fù）責人圍繞（rào）《意見》出（chū）台的背景、相關內（nèi）容和工作（zuò）要求等進行解讀。
出台背（bèi）景——
指引測繪地理信息轉型升級
當前數字化（huà）、網絡化、智能化融合（hé）發展，麵對高（gāo）分辨率（lǜ）衛星影像（xiàng）和（hé）人工（gōng）智能、大數據以及自（zì）動駕駛（shǐ）技術發展的（de）態勢，既要推動（dòng）測繪技術融合（hé）創（chuàng）新，又（yòu）要防範新技術給（gěi）國（guó）家安全（quán）帶來的影響，傳統（tǒng）的測繪（huì）管（guǎn）理方式和手段難以適應。麵對新形勢（shì）、新需求，問題和挑戰越發突出，測繪地理信息（xī）轉型升級（jí）的理念和思路需（xū）要進一步明確，服務經濟社會高質量發展（zhǎn）尤其是服務數字中國建設、數字（zì）經濟發展（zhǎn）的能力亟待提（tí）升（shēng），測繪地（dì）理信（xìn）息行業管理（lǐ）改（gǎi）革需進（jìn）一步深化，行政推（tuī）動力需進（jìn）一步（bù）強化。為加快推進測繪地理信息轉型升級（jí），迫切需要（yào）凝聚（jù）全係統（tǒng）全行業（yè）共識，共同研（yán）究製定推進測繪（huì）地理信（xìn）息轉型升級和產（chǎn）業發展的新思路（lù）、新舉（jǔ）措，盡快出台文件對（duì）測繪地（dì）理信息轉型（xíng）升級工作把舵領航，指引測繪地理信（xìn）息事業高質量發展（zhǎn）。
《意見》完整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念，認真落實黨中央（yāng）、國務院關於數字（zì）中國、數字經濟等戰略部（bù）署，加快構建新發展格局，著力（lì）推動高質（zhì）量發展，堅持守正創（chuàng）新（xīn），統籌發展（zhǎn）和安全，加快推進測繪地理信息事（shì）業（yè）理念創新、管理創新（xīn）、技術創新（xīn）、服務創新，立（lì）足新型基礎測繪體係（xì）建設試點所取得（dé）的實（shí）踐成效，深入（rù）探索積累轉型升級實（shí）踐（jiàn）經驗，破解多（duō）年來（lái）製約測（cè）繪地理信息管理的頑瘴痼疾和曆史難題，充分（fèn）總結先行先試的成熟（shú）做法、可行經驗，積極將基層創新上升到測繪（huì）地（dì）理信息管理政策層麵，逐步轉化為（wéi）行政管（guǎn）理（lǐ）的（de）製（zhì）度機（jī）製，進一步提（tí）升測繪地理信息（xī）支撐能力（lì）和水平（píng），為經濟社會（huì）高（gāo）質量（liàng）發展提供可靠（kào）的時（shí）空數據要素保障。《意見》的出台有利於測繪地理信息事業轉型升級和產業健康快速發展，有利於推動發（fā）揮測繪地（dì）理信息數據要素對（duì）高（gāo）質量發展的支撐作用。
總體要求——
以支撐高質量發（fā）展為主題
《意（yì）見》確立了推進測（cè）繪地（dì）理（lǐ）信息事業轉型升級的指（zhǐ）導（dǎo）思（sī）想：以（yǐ）習近平（píng）新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深入（rù）貫徹黨的二十大（dà）精神（shén），以轉型升級為主（zhǔ）線（xiàn），以高（gāo）質量發展為主題，準確（què）把握新時代新（xīn）征程測繪地理（lǐ）信息“兩支撐、兩（liǎng）服務”工作定位，堅持守（shǒu）正創新，堅（jiān）持統籌（chóu）發展和安全（quán），充分發（fā）揮（huī）測繪地理信息（xī）數據要素保障（zhàng）作用，促進地理信息產（chǎn）業健康快速發展，為數字中國建設打造統（tǒng）一（yī）的時空基底、為高質量發展提（tí）供豐富的數據要素保障、為地理（lǐ）信息產業發展營造優良環境、為（wéi）構建新安全格局嚴守測繪地理信息（xī）管理底（dǐ）線，全麵賦能高質量發展（zhǎn），助力中國式現代化建設。
《意見》明確了推進（jìn）測（cè）繪（huì）地理信息事業轉型升（shēng）級必須（xū）遵（zūn）循“堅持係統（tǒng）觀念（niàn）、注重（chóng）統籌推（tuī）進；堅持應用導向、豐（fēng）富數據供給（gěi）；堅持創新驅（qū）動、提升（shēng）保（bǎo）障能力；堅持底線（xiàn）思維、強化安全（quán）監管”基本（běn）原則。
《意（yì）見》確定了推進測繪地理（lǐ）信息事業轉型升級的兩步走主要目標：從新型基（jī）礎測繪體係建（jiàn）設、實景三維中國建設、新一（yī）代地理信息（xī）公（gōng）共（gòng）服務平台（天地（dì）圖）建設、測繪地理（lǐ）信（xìn）息數據基礎（chǔ）製度建設和地（dì）理信息產業發（fā）展（zhǎn）等方麵（miàn）提出了到2025年發（fā）展目標，並展望了到2030年中長期目（mù）標。
夯實（shí）基礎——
強化測繪地理信息數據要素保障
《意見（jiàn）》從（cóng）加快建立新型基礎測繪體係、夯實（shí）時空信息定位基礎、豐富基（jī）礎時空數據資源、推進行業和企業數據供給等四個方麵對強化測繪地理信息數（shù）據要素保障進行（háng）總體部署。在建立新型基（jī）礎測繪體係方麵，強調建立（lì）以現代測繪基準、實景（jǐng）三維中國（guó）、時空大數據平台為主要（yào）內容（róng）的（de）新型基（jī）礎測繪業務格局，加快基礎測繪產品、技術、生產組織、服務方式轉型。在夯實（shí）時空信息定位基礎方麵，突出強調構（gòu）建基於北鬥的全國衛（wèi）星導航定位基準站“一張網”，探索測繪基準產品和服務新模式。在豐富基礎時（shí）空數據（jù）資（zī）源方麵，對推進實景三（sān）維中國（guó）建設、國家基本比例尺基（jī）礎地（dì）理信息（xī）數據建設與更新（xīn）、航空航天遙感影像統籌獲取（qǔ）和共享，以及全球地理信（xìn）息公共產品建設進行了布局。在推進行業和企業（yè）數據供給方（fāng）麵（miàn），強調加強行業（yè）地（dì）理信息數據（jù）的共享與利用，充分發揮市場（chǎng）在資源配（pèi）置中的決定性作用。
深化服務（wù）——
拓展測繪地理（lǐ）信息（xī）賦（fù）能應用
《意（yì）見》從支撐自然資源（yuán）管理、賦能政府管理決策（cè）、助力數字經濟（jì）發展、服（fú）務百姓美（měi）好生活等（děng）四個方麵對促進地理信息（xī）賦能應用進（jìn）行總體謀（móu）劃。在支撐自然資源（yuán）管理方麵，強調發揮空間定位技術、航空（kōng）航天遙感技術、遙感影（yǐng）像智能解譯技術（shù）、測繪質量控製技術等優勢，全麵支撐自然資源“兩（liǎng）統一”職責（zé）履行，以實景三維中國為（wéi）時空基底（dǐ），建（jiàn）設完善自（zì）然資源三維（wéi）立（lì）體“一張圖”和國土空（kōng）間基礎（chǔ）信息平（píng）台，推（tuī）動時空大數（shù）據與（yǔ）自然資（zī）源管理（lǐ）深度融（róng）合。在賦（fù）能（néng）政府管理決策方麵，強（qiáng）調（diào）發揮實景三（sān）維中國、時空大（dà）數據平台的（de）基礎性（xìng）、通（tōng）用性（xìng）作用，支撐政府（fǔ）各（gè）部門信息化建設及（jí）治理模式創新，全麵推（tuī）進智（zhì）慧省（shěng）區、智慧城市時（shí）空大數（shù）據平台建設，加快建（jiàn）成數字中（zhōng）國時空大數（shù）據平台。在助力數（shù）字經濟（jì）發展方（fāng）麵，強調加工和編製多（duō）尺度、多類型的公眾（zhòng）版測繪成果，大（dà）力促進地理信息在（zài）位置服務、精準農（nóng）業（yè）、平（píng）台經濟、智能（néng）網聯汽車等數字經（jīng）濟（jì）新業態發展中的應用。在服務百（bǎi）姓美好生活（huó）方麵，突出強調依托建設（shè）新一（yī）代（dài）地理信（xìn）息公共服務平台(天（tiān）地（dì）圖)，推動平台由單一地理信息服（fú）務向綜合地理（lǐ）信息服務轉（zhuǎn）型，打造智慧便民生（shēng）活圈，豐富購物消費（fèi）、居（jū）家生活、養老托育、家政服務等數（shù）字化應用場（chǎng）景。
嚴守（shǒu）底線——
構建測繪地理（lǐ）信息（xī）新安全格局
《意見》從加強地理信（xìn）息（xī）安全監管、提升行業監管和服（fú）務能力（lì）、強化測繪（huì）地理信息安全（quán）技術支撐等三（sān）個方麵對保障測繪地理（lǐ）信（xìn）息數據安全（quán）進行了總體安排（pái）。在（zài）加強地理（lǐ）信（xìn）息安全監管方麵，強調以安（ān）全應用為（wéi）核心，完善測繪（huì）地理信息法規（guī）政（zhèng）策，建立測（cè）繪地理信息（xī）數（shù）據分類分級（jí）保（bǎo）護製度，推進保密處（chù）理技術研發應用，加（jiā）強衛（wèi）星導航定位基準站安全管（guǎn）理。在提升（shēng）行業監管和服務能力方麵，完善測繪地理（lǐ）信息質量（liàng）管理製（zhì）度，優化地圖（tú）審核事權配置，構建以信用（yòng）為基礎的測繪地（dì）理信息行（háng）業新型監管體係，強化測繪資質、質（zhì）量、地圖（tú）市場的監督檢查，加強測（cè）繪成果匯交和提供使用管理。在（zài）積極應對（duì）新技術新業態風險（xiǎn）挑戰方麵（miàn），順應新技術新（xīn）業態發展，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規範眾源測繪活動管理。研發使（shǐ）用地理信（xìn）息（xī）安全（quán）防控（kòng）新技術，形成涉密測繪地理信息可信分發、可控使用和過程溯源（yuán）技術體係，包（bāo）容審慎支（zhī）持（chí）新技術（shù）新（xīn）業態健康（kāng）發展，建（jiàn）立以（yǐ）“清單（dān）”和（hé）“信用”為重（chóng）點的多級協（xié）同聯（lián）動機製。
完（wán）善機製——
優（yōu）化事業和產業（yè）發展環境（jìng）
《意見》從促進地（dì）理信息產業發展、健（jiàn）全（quán）測繪地理信息（xī）管理體製機製、加強科技創新引領和重大工（gōng）程牽引、健全技術標準體（tǐ）係、優化（huà）生產組織（zhī）結構等五個方麵對測繪地理信息事業（yè）和產業發展環境建設提出總體要求。在促（cù）進地（dì）理信息產業發展方（fāng）麵（miàn），強調建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益（yì）分配機製，推動地理信息產業向價值鏈高端（duān）邁進，促進北鬥（dòu）導航定位（wèi）、數（shù）字地圖（tú）、遙感等地理信息與實（shí）體經濟深度（dù）融合，營造地理信息產業良好（hǎo）生（shēng）態（tài），支持（chí）測繪地理信息企業拓展國際（jì）業務。在健（jiàn）全測繪地理信息管（guǎn）理（lǐ）體製機製（zhì）方麵，強調加快構建“統籌規劃、分級實施、資源共享”的全國基礎測繪管理製度，堅（jiān）持“隻測一（yī）次、多級複用”原則（zé），健全完（wán）善規劃引領、計劃約（yuē）束（shù）、協（xié）同（tóng）建（jiàn）設、資源共（gòng）享、信息統計（jì）等（děng）相（xiàng）關製度機製，探索（suǒ）建立測繪地理信息數據產權（quán）登記、流通交易、安（ān）全治理等（děng）基礎製度。在加強科技創（chuàng）新（xīn）引領和（hé）重（chóng）大（dà）工程牽引方麵，強（qiáng）調支持理（lǐ）論（lùn）研究和原始創（chuàng）新，著力開展關鍵核（hé）心（xīn）技術攻關和（hé）重大裝備研發，加強（qiáng）測（cè）繪（huì）地理（lǐ）信息技術與新一代信息技（jì）術（shù）的應用研究和（hé）融（róng）合（hé）創新，發揮企業作為技（jì）術創新主體（tǐ）作用，強化測繪地理信息創新（xīn）平台建設。在健全（quán）技術標準（zhǔn）體係（xì）方麵，強調重點研製現代測繪（huì）基準、實景三維中（zhōng）國（guó）、時空大數（shù）據（jù）平台、測繪成果（guǒ）管（guǎn）理、地理信息安（ān）全等方麵（miàn）的標準，加強測（cè）繪地理信息在數字（zì）經濟等新業態應用方麵的標準化建設。在優（yōu）化生產組織結構（gòu）方（fāng）麵（miàn），強調加強基礎測繪隊伍建設，推進相關業務板塊的（de）統籌協作，推進基礎測繪（huì）單位（wèi）業務組織體（tǐ）係（xì）重構（gòu），加強測（cè）繪（huì）質（zhì）量檢驗測試（shì）、地圖（tú）技術（shù）審查、儀器檢定檢（jiǎn）校等隊伍建設。
落實措（cuò）施（shī）——
加強（qiáng）組織實施保障
《意見》明確從（cóng）加強組織領（lǐng）導、探（tàn）索多元投入、加強宣傳引導等三個（gè）方麵對（duì）相關重點（diǎn）任務實施（shī）進行保障。突出強調各地要站在（zài）全局（jú）和戰略（luè）高度，深（shēn）化測繪地理信息工作是自然（rán）資源部門核心（xīn）職能的（de）認識，擔負（fù）起測（cè）繪地理信息主管部門的職責和使（shǐ）命，樹立測繪地（dì）理信（xìn）息數據與土地、礦產、海洋等資源共同構（gòu）成自（zì）然（rán）資源保障（zhàng）要素（sù）的理念，切（qiē）實強化（huà）行政推動力。積極爭取各級財（cái）政支持，建立持續穩定投（tóu）入機製，發揮資金使用最大效益。拓（tuò）寬投資渠道，探索多元化（huà）投入模式，鼓勵（lì）社會資本投入測繪地理信息工作。豐富創新（xīn）宣傳方（fāng）式和渠道，鼓（gǔ）勵引導（dǎo）大專院校、研究機構、社會企業等共同參與測繪地理（lǐ）信息轉型升級研究，開展相關重大理論、關鍵技術（shù）和實踐創新（xīn）。
推進測繪地理信息（xī）事業轉型升級是（shì）一項極具創新性挑戰性工作，涉（shè）及（jí）麵（miàn）廣、政策性強、技術（shù）性（xìng）高，責任重大、使命光榮。下一步（bù），部有關司局（jú）將（jiāng）加強對（duì）地方的統籌指導，認真（zhēn）聽取（qǔ）地方意見建議，跟蹤評估政（zhèng）策實（shí）施執行效果（guǒ），適時調整優（yōu）化有關政策要求，以更加飽（bǎo）滿的熱情、更加昂揚的鬥誌（zhì）、更加有為（wéi）的（de）擔當（dāng），全力推進測繪（huì）地理信息事業轉型（xíng）升級，奮力開創全國測繪（huì）地理（lǐ）信息事業新（xīn）局麵，更加有力地支撐高質（zhì）量發展。
