3月23日（rì），自然資源（yuán）部印發《關於加強（qiáng）國土空間詳細規劃工作的通知（zhī）》（以下簡稱《通（tōng）知》），明確各地要（yào）在2023年年底前完成詳細規劃（huá）編（biān）製單元劃定工（gōng）作，並結合“十四五”經濟社會發展和城市（shì）建設、治（zhì）理的（de）需（xū）要，及時啟動實施層（céng）麵詳細規（guī）劃的編製工作。

　　《通知》要（yào）求，積極發揮詳細（xì）規劃法定作（zuò）用，分區分類推進詳細規劃編製，強（qiáng）化技術支撐和組織實施，提高詳細規（guī）劃的（de）針（zhēn）對性和可實施性（xìng）。城鎮開發邊界（jiè）內存量空間要推動（dòng）向內涵式、集約型（xíng）、綠色化發（fā）展，增量（liàng）空間要強化單元統籌，防止粗放擴（kuò）張（zhāng）。

　　《通知（zhī）》明確，詳（xiáng）細（xì）規（guī）劃是實施國土空間用途管製和（hé）核（hé）發建設（shè）用地規劃許可證、建設工程規劃許可（kě）證、鄉村建設規劃許可證等城（chéng）鄉建設項目規劃許可，以及實（shí）施城鄉開發建設、整治更新、保護修複活動的（de）法定依據，是優化城鄉（xiāng）空間結構、完善功能配置、激發發（fā）展活力的實施性政策工具。詳（xiáng）細規劃包（bāo）括城鎮開發邊界內詳細規劃（huá）、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區（qū）詳細規劃等類型（xíng）。各地在“三區三線”劃定（dìng）後，應全麵（miàn）開展詳細（xì）規劃的編製，並結（jié）合實際依法（fǎ）在（zài）既有規劃類型未覆（fù）蓋（gài）地區（qū）探索其他類型詳細規劃。

　　根據《通知》，詳細規劃編製要按照城市是一個有機生命體的理念，結合行政事權統籌生產、生活、生態（tài）和安全功能需求劃定編（biān）製（zhì）單（dān）元（yuán），將上位總體規劃戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方麵的（de）要求（qiú）分（fèn）解落實到（dào）各規劃（huá）單（dān）元，加（jiā）強（qiáng）單元之間的係統協同，作為深（shēn）化實（shí）施（shī）層（céng）麵詳細規（guī）劃（huá）的基礎。各地（dì）可根據新城建設、城市更新、鄉村（cūn）建設、自然和曆史文化（huà）資源保護（hù）利用的需求和產城融合、城鄉融合、區域（yù）一體、綠（lǜ）色發（fā）展（zhǎn）等要求，因地製（zhì）宜劃分不同（tóng）單元類型，探索不（bú）同單（dān）元（yuán）類型、不同層級深度（dù）詳細規劃的編製和管（guǎn）控方法。

　　《通（tōng）知》明確，詳細規劃要（yào）以國土調查、地籍調查、不動產登記等法（fǎ）定數據為（wéi）基礎，加強人口、經濟（jì）社會、曆（lì）史文化、自（zì）然地理和（hé）生態、景觀資源（yuán）等方（fāng）麵調查，按照《國（guó）土空間規劃城（chéng）市體（tǐ）檢評估規程》，深（shēn）化規劃單元及（jí）社區層麵的體檢評估（gū）。通過綜合（hé）分析資源（yuán）資產條（tiáo）件和（hé）經濟（jì）社（shè）會關係，準確（què）把握地區優勢特點，找（zhǎo）準空間（jiān）治理（lǐ）問（wèn）題（tí）短（duǎn）板，明確（què）功能（néng）完善和空間（jiān）優化的方向，切實（shí）提高詳細規劃的針對性（xìng）和（hé）可實施性。

　　針對城鎮開發邊界內（nèi）的存量空間，《通知（zhī）》提出要以常住（zhù）人（rén）口為基礎，針對後疫情（qíng）時代（dài）實際服務人口的全麵發展需求，因地（dì）製宜優化功能布局，逐步形成多中心、組團式、網（wǎng）絡化（huà）的（de）空間結構，提高城（chéng）市服務功（gōng）能的均衡性、可達性和便利性；要補齊就近（jìn）就業和教育、健康、養老等公共服務設施短板，完善慢行係（xì）統和社（shè）區公共休閑空間布（bù）局，提升生態、安全和數字化等新（xīn）型基礎設（shè）施配置水（shuǐ）平；要融合低效用地盤活等土（tǔ）地政策（cè），統籌（chóu）地（dì）上地下，鼓勵（lì）開發利用地下空（kōng）間（jiān）、土地混合開發和空間複合利用，有（yǒu）序引導單一功能產業園區向（xiàng）產城融合的（de）產業社（shè）區轉變，提升存量土（tǔ）地節約集（jí）約（yuē）利用水（shuǐ）平和空間整體價值（zhí）；要強（qiáng）化對曆史文化資源、地域景觀（guān）資源的保護（hù）和合（hé）理利（lì）用，在詳（xiáng）細規劃中合理確定各規劃（huá）單元範圍內存量空間保留、改造、拆除範圍，防（fáng）止“大（dà）拆大（dà）建”。

　　針對（duì）城鎮開（kāi）發邊界（jiè）內（nèi）的增量（liàng）空（kōng）間，《通知（zhī）》提（tí）出要以規（guī）劃單元（yuán）統籌（chóu）增（zēng）量空間功能布局、整體優化空間（jiān）結構（gòu），促進產城融（róng）合、城鄉融合和區域一體協調發（fā）展，避免增（zēng）量空間無序、低效；要（yào）嚴格控製增量空間的開（kāi）發，確需占用耕地的，應（yīng）按（àn）照（zhào）“以補定占”原則同步編製補充（chōng）耕地規（guī）劃方（fāng）案，明確補充耕地位置和規模。總體規劃確定的戰（zhàn）略留白用（yòng）地，一般不（bú）編製詳細規劃，但要加（jiā）強對開（kāi）發保（bǎo）護（hù）的管控。

　　《通知》明（míng）確，對（duì）於重點地區編製詳細規劃，自然（rán）資源部門（mén）應按照（zhào）《國土空間規劃（huá）城市設（shè）計指南》開（kāi）展城市設計，城市設計方案經（jīng）比選後，按法定程序將有關建（jiàn）議統籌納入詳（xiáng）細規劃管控引導要求（qiú）。鼓勵地（dì）方按（àn）照“多規合一”、節約集（jí）約和安全韌性的原則，結合（hé）城市更新和新城建設的實際，因地製宜製定或修訂基礎設施（shī）、公共服（fú）務設施和（hé）日照（zhào）、間距等地方性規（guī）劃標（biāo）準，體現地域文（wén）化（huà）、地方特點和優勢。同時（shí），要加快推進規（guī）劃編（biān）製和實（shí）施管理的數字化轉型，依托國土空間基礎（chǔ）信（xìn）息平台和國土（tǔ）空間規劃“一張圖”係（xì）統，有序實施詳細（xì）規劃編製、審（shěn）批、實（shí）施（shī）、監督全程（chéng）在（zài）線（xiàn）數字化管理，提（tí）高工作質量和（hé）效能。

　　《通（tōng）知》提出（chū），應當委托（tuō）具有城鄉規劃編製資質的單位編製（zhì）詳細規劃，並探索建立（lì）詳細規劃（huá）成（chéng）果由注冊（cè）城鄉（xiāng）規劃師簽字的執業規範（fàn）。此外，要健全（quán）公眾參與製度，在詳細規劃編製中做好公示公開，主動接受（shòu）社（shè）會監督。

　　據悉，《通知（zhī）》主（zhǔ）要聚焦（jiāo）城鎮開發邊界內詳細規劃如何編製問題進（jìn）行（háng）部（bù）署，對於城鎮開發（fā）邊（biān）界（jiè）外村（cūn）莊規（guī）劃，自（zì）然資源部將另行（háng）發文部署，並逐步健全詳細規劃的編製和實（shí）施管理機製，逐步實現對全域、全類（lèi）型（xíng）、全要素、全（quán）過程國土空間用（yòng）途管製（zhì）的全麵（miàn）支撐。