在自然資（zī）源（yuán）管理中，運用衛星（xīng）發現地表變（biàn）化，監測（cè）土地、礦產、森林、草原等自然資源開發利用情況，是提升自然資源治理能力現代（dài）化（huà）的重要手段。近年來（lái），衛星（xīng）圖片執法（fǎ）工作（zuò）不斷深化改革創新，充分發揮了衛星遙（yáo）感對自然資源（yuán）工（gōng）作的（de）“效率倍增器”作用（yòng）。

近（jìn）日，自然資源部辦公廳印發《關於開（kāi）展2023年（nián）衛片執法工作（zuò）的（de）通知》，決定在全國部署開展2023年衛星圖片（piàn）執法工（gōng）作。今年將聚焦（jiāo）耕地和礦（kuàng）產資源保護，突出重點，依法嚴肅查處不符（fú）合高質量發展要求的非農化建設違法占用耕地問題，尤其（qí）是（shì）違反國土空間規劃和“三區三線”有關規定（dìng），違法占用永久基本農田和生態（tài）保護紅線問題（tí），依法嚴（yán）厲打擊非法開采稀（xī）土等戰略（luè）性礦種的違法行為。

所謂衛片執法，就是利用（yòng）衛星遙感監（jiān）測等技術手段，對一個行政區域的自然資源開發利用情況開（kāi）展執法檢查。衛星那麽遠（yuǎn），是如何發現地上違（wéi）法的？衛片執法有哪些突出優勢？怎麽（me）利用新技（jì）術保（bǎo）護自然資（zī）源和生態安全？

衛片執法是對傳統執法工作（zuò）的擴（kuò）展

“在同一地區，利用前後兩個時（shí）相（xiàng）的（de）遙感影（yǐng）像圖（tú）進行比對，就可（kě）以將（jiāng）地表的變化特征（zhēng）提取出來，形成變（biàn）化圖斑（bān）。套合在最新遙感影像圖上，製（zhì）作成衛片。”自然資源（yuán）部（bù）執法局綜合指導處處長賓洪超（chāo）說。

衛片執法工作所（suǒ）依（yī）據的衛片資（zī）料（liào）直觀、清晰地反映出地形地貌（mào）的（de）變化。江蘇省自然資源廳執法局局長（zhǎng）葛素琴說，衛片如同“天眼”，通過衛片，各種（zhǒng）非法占（zhàn）地、非（fēi）法采礦的（de）情（qíng）況一覽無遺。我國衛星拍攝（shè）照片的分辨率是1米到2.5米級，地（dì）上的房屋（wū）、田塊、灣塘（táng）、道路、街道上的樹木、田（tián）裏的塑料大棚都（dōu）清晰可見。

賓（bīn）洪超說（shuō），一張或幾張衛星圖片，就可以覆蓋（gài）一個縣區全轄區範圍，突破了地麵巡（xún）查時隻（zhī）能觀察巡查路線兩側（cè）視野範圍內土地利用（yòng）狀況變化在空間上的局限性（xìng），可以發現日常巡查（chá）中難以發現或（huò）者遺漏的（de）違法用地行為（wéi），使人們可以對本地區的土（tǔ）地（dì）利用狀（zhuàng）況有（yǒu）一個（gè）整（zhěng）體的認識和評估。

利用（yòng）衛星遙感技術（shù），可對同一地區（qū）長時（shí）間反複監測，從而形（xíng）成時間上的持續性。賓洪超說，衛片直（zhí）接（jiē）反映了一個地區土（tǔ）地利用（yòng）變化狀況，從而打破了（le）上下級之間土地利用情況的（de）信（xìn）息不對（duì）稱。

“衛片執法不是補充，而是對（duì）傳統執法工作（zuò）的擴展（zhǎn）。”賓洪超說（shuō），衛片（piàn）執法工（gōng）作不僅要查違法行為、處罰或處理違法當事人，還要評估（gū）一個地方的自然管理秩序，處分土（tǔ）地違（wéi）法（fǎ）嚴重的（de）縣級（jí）以上地方政府（fǔ）領（lǐng）導（dǎo）和其（qí）他（tā）負有（yǒu）責任（rèn）的人（rén）員。衛（wèi）片（piàn）執法工作（zuò）涵蓋了線索核實、案件查處、秩序評價、約（yuē）談問責、督促整改落實（shí）等（děng）一係列工作，是在案件查處等執法工作上的（de）一種擴展。

今年衛片執法明確（què）四個工作（zuò）原則

自（zì）2018年自（zì）然資源部成立以來，衛片執法工作不斷（duàn）深化改革創（chuàng）新，已逐（zhú）漸成為地方各級黨（dǎng）委政府和自（zì）然資源主管（guǎn）部門（mén）嚴格保護耕地、保護資源的有力抓（zhuā）手，在全（quán）方位夯實（shí）糧食安全根基（jī），嚴守耕地保護紅（hóng）線和能源（yuán）資（zī）源（yuán）安全（quán）底線（xiàn），維護資源資產權益，推動經濟（jì）社會高質量發展等方麵發揮了重要作用。然而（ér），一些地（dì）方自然資源違法（fǎ）違規問題仍然突出。

為高效組織開展日常衛片執法工作，2023年衛片執法工（gōng）作明確（què）堅（jiān）守真實性、狠抓準確性、提高（gāo）時效性、聚焦工作重點等（děng）四個工（gōng）作（zuò）原則，對衛片執法各（gè）主（zhǔ）要工作環節（jiē）均提出（chū）了具體（tǐ）要求，以推動全國（guó）衛片執法工作（zuò）高質量發展。

“衛片執（zhí）法檢查（chá）是一種（zhǒng）高科（kē）技（jì）的運用，為及時發現（xiàn）、製止和查處土地違法（fǎ）行為（wéi）提供了有力的（de）支撐（chēng）。2022年大通湖（hú）區實現了新增違（wéi）法用（yòng）地為（wéi）零，全市新增（zēng）違法用地較上年度減（jiǎn）少（shǎo）了2/3。”這是（shì）湖南省益陽市（shì）自（zì）然（rán）資源管理工作亮眼的成績單。相關數據大幅下降的背（bèi）後，衛片遙感（gǎn）監測執法發（fā）揮了重要的作（zuò）用（yòng）。

“全市任（rèn）何山體水體的新（xīn）變化，城鎮鄉村的新建設，耕（gēng）地（dì）林地的新動向（xiàng）等（děng），我們通過高分（fèn）辨衛星遙感影像的色彩和紋（wén）路比對（duì），就可以準確、直觀、清晰地發現，從而實（shí）現全市自然資（zī）源‘家底’及其動（dòng）態變化信息（xī）的全麵掌（zhǎng）握（wò）。”益（yì）陽市自（zì）然資源和規（guī）劃局總工（gōng）程師（shī）胡能燦說。

自（zì）然資源部執法（fǎ）局局長崔瑛表示，今年衛（wèi）片執法工（gōng）作（zuò）重點聚焦（jiāo）耕地保護、生態（tài）保護、確保能源資源（yuán）安全三（sān）個方麵。重點打擊不符合高質量發展要求惡意占用耕地、特別是違法占用永久基本農田的實（shí）質性新（xīn）增非農建設行為；重點打（dǎ）擊生態保護紅線內（nèi）違法違規采礦嚴重破壞生態環境行為；重（chóng）點打擊非法開采稀（xī）土（tǔ）等（děng）戰略性礦種的（de）違法行為。

崔瑛表示，部署開展日（rì）常（cháng）衛片（piàn）執法工作的目（mù）的之一，是要推動地方強化日常執（zhí）法工作，輔助地方早發現早製止（zhǐ）嚴查（chá）處自然資源違法行為，防止違法行（háng）為蔓延或者造成（chéng）更為嚴重（chóng）的違（wéi）法後果。為此（cǐ），必須（xū）突出一（yī）個“快”字，不斷提高衛片執（zhí）法（fǎ）工作的時（shí）效性。2023年衛片執法工作將（jiāng）年度衛片執（zhí）法工（gōng）作時間整體提前了（le）一個月（yuè）。

發揮好衛星遙感對自然（rán）資（zī）源工作的（de）“效率倍增器”作用

城（chéng）區有沒有違（wéi）規建築？湖（hú）泊岸線（xiàn）有何變化（huà）？土地有沒有被（bèi）占用？……在（zài）自然（rán）資源（yuán）江蘇省衛星應用技術中（zhōng）心，這些有（yǒu）關自（zì）然資源“家底”及其動態（tài）變化的信息，都可通過高分辨率衛星遙感（gǎn）影像絢麗鮮明的色彩、深（shēn）淺不一的紋（wén）路（lù），轉化為準確直觀（guān）的數據（jù），在衛星遙感平台上得（dé）到清晰（xī）地展現。

江蘇省自然資源廳二級巡視員、科技處處（chù）長（zhǎng）葉忠華介紹，2019年江蘇被自然資源部確定為貫通部、省、市、縣（鄉）衛星（xīng）應用技術體係建（jiàn）設全國兩個試點省份之（zhī）一。在全國（guó）率先構建了陸海統籌的（de）衛星應用格局，實現了市級衛星中心全覆蓋，充分發（fā）揮（huī）衛星遙（yáo）感技術的“效率（lǜ）倍增器”作（zuò）用。

江蘇省衛星中心（xīn）協同利用（yòng）航天、航空、低空、地麵等多層次空間（jiān）的高（gāo）精度衛（wèi）星遙感、迅捷無人（rén）機、地麵監測站點、移（yí）動測量等先進技術手段，整合構建陸海統籌、天地一體、上（shàng）下協（xié）同、信息共享的（de）陸（lù）地（dì）生態監測技術體（tǐ）係（xì），為山（shān）水（shuǐ）林田湖草沙一體化保（bǎo）護和修複提供（gòng）智慧監管。截至2022年底，江蘇省衛（wèi）星（xīng）中心共發（fā）布黃（huáng）海海域藻類衛星遙感監測通報600餘期，累計製作影像圖、專（zhuān）題（tí）圖（tú）、打撈圖等圖件2000餘張（zhāng），及時提供滸苔分布及其變化信息，為精準（zhǔn）處置（zhì）提供決策依據。

自然資（zī）源部國土衛星遙感應用（yòng）中心主任王權介紹（shào），黨的（de）十八大以來（lái），我國形（xíng）成了比較完整的陸地（dì）遙（yáo）感衛星係列和型譜，觀（guān）測水平（píng）和業（yè）務化運（yùn）行保障能力不斷（duàn）提升。衛（wèi）星遙（yáo）感（gǎn）已逐漸成為支撐自然資源調查監（jiān）測、基礎測（cè）繪（huì）、執法（fǎ）督（dū）察等業務的（de）科技主力軍，是我國自然（rán）資源管理信息化、現（xiàn）代化（huà）的重（chóng）要組成部分。

截至（zhì）目前，自然資源部作為主用戶的國產在（zài）軌（guǐ）高分辨率遙感衛星達25顆，已實現（xiàn）全（quán）部陸地國土2米分辨率影像季度全覆（fù）蓋、亞米分辨率影像年度全覆蓋，陸地衛星年度獲取衛（wèi）星遙感影像（xiàng）達117萬景，累計覆蓋麵積達18414萬平方千（qiān）米，相當於覆蓋全部陸地國土19遍。

據悉，自然資源部將加（jiā）強深空（kōng）對地（dì）觀測係統建設應用（yòng）。到“十四（sì）五”末，發射8顆陸海（hǎi）觀測衛星，推進10顆（kē）衛星（xīng）立項研製。提升衛（wèi）星遙感（gǎn）技術（shù）應用能力，開展省級衛星應用中（zhōng）心（xīn）建設評估，構建部省貫通、能力協同的衛星應用技術體係（xì），充分發揮衛星遙感對自然資（zī）源工作的“效率（lǜ）倍增器（qì）”作用。（記者 常欽）