近年來，黨中央、國務院先（xiān）後作出戰略部署，提出了最嚴格的耕（gēng）地（dì）保護製度和節（jiē）約（yuē）集（jí）約用地（dì）製度、建（jiàn）立國土空間規（guī）劃（huá）體係等要求。3月（yuè）1日起（qǐ），《四川省〈中華人民共和（hé）國土地管理（lǐ）法〉實施辦法》（以下簡稱（chēng）《實施辦法（fǎ）》）正式施行。

如何理（lǐ）解《實施辦法（fǎ）》的修訂背景及主（zhǔ）要內（nèi）容？3月1日，省政（zhèng）府新聞辦在（zài）成都（dōu）舉行《四川省〈中華人民（mín）共和國土地管理法〉實施辦法》新聞發布會（huì），有關部門負責人進（jìn）行了詳細解讀。

如何（hé）保（bǎo）護？嚴守耕地（dì）保護（hù）紅線（xiàn） 落實最（zuì）嚴格（gé）的耕地保（bǎo）護製度

修訂後的《實施辦法》共八章八十條，其中耕地（dì）保（bǎo）護是重點。省人大常委會法製工（gōng）作委員會副主任（rèn）楊（yáng）闔（hé）介紹，《實（shí）施辦法》明確了（le）政府的耕（gēng）地保護主（zhǔ）體責任，對耕地（dì）實行特殊保（bǎo）護，完善耕地占補平（píng）衡（héng）製度，建立耕（gēng）地保（bǎo）護補（bǔ）償激勵機製，發揮基層政（zhèng）府在土地撂荒整（zhěng）治中的作用。

落實最嚴格的耕（gēng）地保（bǎo）護製度，壓緊壓實土地管（guǎn）理責任（rèn）是關（guān）鍵。楊闔介紹（shào），《實施（shī）辦法》對土（tǔ）地（dì）管理體製進行（háng）了調整優化，明確各級政府和政府各部（bù）門的土地管（guǎn）理職責，各級政府對本行政區域（yù）耕地保護（hù）負總責（zé），並建立責任（rèn）目標年度考核製度。

為推動《實施（shī）辦法》有關規定落地見效，我省（shěng）還將（jiāng）健全耕（gēng）地保護工（gōng）作長效機製。省（shěng）自然（rán）資（zī）源專職副總督察楊偉介紹，下一步我省將不（bú）斷完善（shàn）耕（gēng）地保護黨政同責工作考評（píng）體係，落實田長製配套（tào）措（cuò）施，加快製定（dìng）耕地保護激勵辦法，出（chū）台進一步加強耕地保護的若幹措施，為耕地保護提供強有（yǒu）力的製（zhì）度化、法治化（huà）保障。

“還要強（qiáng）化‘長牙齒’的（de）資源（yuán）保護硬措施。”楊闔表示，《實施辦法（fǎ）》優化完善了自然資源督察執（zhí）法（fǎ）體（tǐ）係，建立（lì）自然資源督察製度、土地執（zhí）法責任機製、土地執法（fǎ）動態巡查製度、土地市場信用監管機製，並加（jiā）大追責（zé）問責力度。

“下一步（bù），我省將從嚴查處違法違（wéi）規（guī）占用（yòng）耕地行為。”楊偉表（biǎo）示（shì），我省將充分應用衛星遙感、無人（rén）機航拍等信（xìn）息技（jì）術開展（zhǎn）常態化（huà）監測，將實施（shī）田長製（zhì）與日（rì）常動（dòng）態巡查結合（hé）起（qǐ）來，保持土地執（zhí）法高壓態勢。同時加強與紀檢監察（chá）機關和公檢法等（děng）司法機關（guān）的協作配合，強化與能（néng）源、交通、水利（lì）等（děng）行業主管（guǎn）部門信息共享溝通，切（qiē）實（shí）做好違法用地查處（chù）整改，共同維護良好的土地管理秩（zhì）序。

如何利用（yòng）？突出節約（yuē）集約導向 促（cù）進（jìn）土地資源合理利用

如（rú）何科學合（hé）理高效利（lì）用土（tǔ）地，促（cù）進經濟社會發（fā）展？《實（shí）施辦法（fǎ）》也有（yǒu）相關規定（dìng）。

“《實（shí）施辦法》突出節約集約導向，有力促進土地資源（yuán）合理利用（yòng）。”楊闔表示，在這方麵，《實施辦法》有相關規定：一是控製建設（shè）用地總量，明確建設占用（yòng）土地應（yīng）當優先使用存（cún）量建設（shè）用地。二是統籌地（dì）上、地下開發利用，鼓勵合理利用地下空間，促進（jìn）建設用地立體利用、綜合利用。三是探索利用（yòng）閑置宅基地，規定農村閑置的宅基地在（zài）符合（hé）國土空間規劃、用途（tú）管（guǎn）製和尊重農（nóng）村村民意願的前提（tí）下，可依法（fǎ）用於（yú）發展（zhǎn）休閑農業（yè）等新產業、新業態，以及農產品冷鏈、初（chū）加（jiā）工、倉儲等一二三產（chǎn）業（yè）融（róng）合發展項目（mù）。四是統（tǒng）籌新增和存量建設用地使用，優先支（zhī）持通過工（gōng）業用地整治改造、城鄉（xiāng）低效（xiào）用地（dì）再開發等方式（shì）建設中小企業（yè）園區（qū）。

為服（fú）務支撐經濟社會高質量發（fā）展（zhǎn），《實施辦法》還優化了土地要素保障（zhàng），如明確縣級以上政（zhèng）府在確定土地利用年（nián）度用地計劃時，優先保障國家和省（shěng）重大基礎設施項目和重大民生項目、重大產業項目用地；市（州）、縣（市（shì）、區）政府應當專（zhuān）項安（ān）排新增（zēng）建設用地（dì）指（zhǐ）標，用（yòng）於鄉村產業發展，支持鄉鎮（zhèn）、村公共設施、公益事（shì）業建設（shè），促進農村集體經濟發展。

值得關注的是，農（nóng）戶家（jiā）庭（tíng）承包的（de）耕地也（yě）是《實施（shī）辦法》監管保護的重要對（duì）象。為穩定承包關係、規範土地流轉，此前（qián）我省已開展（zhǎn）農村土地承包經營（yíng）權確權登（dēng）記頒證工作。目前，我省（shěng）農（nóng）村土地承包（bāo）經營（yíng）權（quán）證頒證率達97.5%。全省（shěng）家（jiā）庭（tíng）承包農戶1779萬（wàn）戶，簽訂承包合同1745萬份，家庭（tíng）承（chéng）包經營耕地麵積9094.51萬畝。全省土地規模經營（yíng）率達到29%。

“下一（yī）步，我省將（jiāng）穩妥推進第（dì）二輪土地（dì）承（chéng）包到期後再延（yán）長30年試點（diǎn），探索解決土地細碎化問題路（lù）徑。”農業農（nóng）村廳機關（guān）黨委書記廖蔚介紹，結合（hé）高標（biāo）準（zhǔn）農（nóng）田建設和宜機（jī）化改造項目，支（zhī）持（chí）多種方式探索解決承包土地細碎化問題，實現土地集中（zhōng）連片。此外還將完（wán）善承包合同和流轉合同網（wǎng）簽流程，加強土（tǔ）地（dì）流轉監管，為打造新時代（dài）更高水平的“天府糧倉”築牢基礎（chǔ）。

如何（hé）做（zuò）好規劃（huá）？持（chí）續（xù）深化“多規合（hé）一”改革加快完善（shàn）國土空間規劃體係

土地開發建設，需（xū）規（guī）劃先行。《實施辦法（fǎ）》設（shè）專章對國土空（kōng）間規劃作出（chū）了明確的規（guī）定。我省將從哪些（xiē）方（fāng）麵加以落實（shí）？

“這次的《實施辦法》進一（yī）步細化落（luò）實了上位法要求，明確了國土空間規劃（huá）在編製（zhì）、實施（shī）、監管（guǎn）等方（fāng）麵的具體規定。這些都為我省進一（yī）步做好國土空（kōng）間規劃相關工（gōng）作指明了方（fāng）向（xiàng）。”楊（yáng）偉表（biǎo）示（shì），具（jù）體來講（jiǎng），我省將從三個方（fāng）麵抓好貫徹（chè）落實——

一（yī）是（shì）持續（xù）深化“多規合（hé）一”改革（gé）。我省將（jiāng）堅持“一張（zhāng）底圖（tú）”編規（guī）劃，促進總體（tǐ）規劃、詳細規劃、專項規（guī）劃相互銜接，強化產業空間、基礎設（shè）施、公共服（fú）務、生（shēng）態環（huán）境等（děng）要素的全域（yù）統籌，以高水平規（guī）劃引領全省高質量發展。

二是加（jiā）快完善國土空間規劃體係。目前，全省“三區三線”已正式劃定，為構（gòu）建全域覆蓋、城（chéng）鄉一體的“四級三類（lèi）”國土空間（jiān）規劃體係提（tí）供（gòng）了有利條件。

楊偉解釋，“三區”分別是指（zhǐ）農業空間、生（shēng）態空間、城鎮空（kōng）間；其分別對應（yīng）永久基本農田（tián）、生（shēng）態保護紅線、城（chéng）鎮（zhèn）開發邊界“三條控製線”。國土空（kōng）間規（guī）劃的“四級”，是指省（shěng）、市、縣、鄉（xiāng）鎮四級；“三類”，是指總（zǒng）體規劃、詳細（xì）規（guī）劃（huá）、專項規劃。國土空間規劃（huá）體係之外，不（bú）再另設其他空間規劃。

下一步，我省還將推動盡快出（chū）台（tái）“1+1+5”國土空間規劃，即1個成渝地區（qū）雙城經濟圈國土空間規劃，1個四川省國土空間規（guī）劃，以（yǐ）及成都平（píng）原（yuán）經（jīng）濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川（chuān）西北生態示（shì）範區5個區域性的國土空間規劃。此外，我省將加（jiā）快推進（jìn）市縣（xiàn）、鄉鎮國土空間規劃編（biān）製實（shí）施工作，切實（shí）築（zhù）牢全（quán）省高質量發展的空（kōng）間（jiān）基礎（chǔ），真正（zhèng）實現以（yǐ）現代化國（guó）土空間（jiān）規劃體係服務支撐省委“四化同步（bù）、城鄉融合、五區共興”戰略（luè）部署（shǔ）在全省（shěng）落地見效。

最後，還要加（jiā）強國土空間規（guī）劃實施（shī）監督（dū）。楊偉表（biǎo）示（shì），我（wǒ）省將以國土空（kōng）間規劃為依據，把永久基本農田、生態保護（hù）紅線、城鎮開發邊界“三條控製線（xiàn）”作為（wéi）調（diào）整經濟結構、規劃產（chǎn）業發展、推進（jìn）城鎮化不可（kě）逾越（yuè）的紅線，始終堅（jiān）持（chí）“先規劃、後實施”，嚴格（gé）落實國土空間管控（kòng）要求，切實維護規劃（huá）權威，確（què）保“一張藍圖幹到底”。（記（jì）者 史曉露 燕巧（qiǎo））