高標（biāo）準（zhǔn）農田建設（shè）是鞏固和提高糧食生產能力（lì），保（bǎo）障國家（jiā）糧食安全的關鍵舉措。黨中央、國務（wù）院高（gāo）度重視（shì）高（gāo）標準（zhǔn）農田建設。黨的十八大以來（lái），各（gè）地區各（gè）部門認真貫徹黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院決策（cè）部署，大力推進高標（biāo）準農（nóng）田建設，有力支撐了糧食（shí）和重要農產品生產能力（lì）的提升。受建設年（nián）限、投（tóu）入水（shuǐ）平、因災損毀等因（yīn）素影（yǐng）響，部分已建成高標準農田質量（liàng）與（yǔ）農業（yè）農村現代化發展要求還有一定差距。為做好（hǎo）已建高標準農田改造提升，完（wán）善農田（tián）基礎設施，以（yǐ）基礎設施現代化促進農業農村現代化，現提（tí）出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大（dà）和十九屆曆次全會精神，深入實施藏糧（liáng）於地、藏糧於技戰略，突出高質量發（fā）展要求（qiú），依據《全國高（gāo）標準農田建（jiàn）設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱（chēng）《規劃》）部署，以提（tí）升糧食產能為首要（yào）目標（biāo），圍繞“田（tián）、土、水、路、林（lín）、電、技、管”八個方麵，堅持問題導（dǎo）向和目標導向，因地製宜確定改造提升（shēng）內容，著力提升建設標（biāo）準和質量，打造高標準農田的升級（jí）版，形成一批現代化農田，為保（bǎo）障國家（jiā）糧（liáng）食安全和重要農產品（pǐn）有效供給（gěi）提供（gòng）堅實基礎。

（二）工作（zuò）原則。

堅持政府（fǔ）主導（dǎo），鼓（gǔ）勵（lì）多元參與（yǔ）。切（qiē）實落實地方政府責（zé）任（rèn），健全高標準（zhǔn）農田（tián）改造提升投入保障（zhàng）機（jī）製（zhì），加強資金保障。切實保（bǎo）障各級政府投入（rù），鼓勵（lì）各地（dì）通過土（tǔ）地出讓收（shōu）益、高標準農田建設新增（zēng）耕地指標調劑收益、金融和社會（huì）資（zī）本積極參與（yǔ）高標準農田改造（zào）提（tí）升，多渠道籌集建設資金。

堅持（chí）問題導向，提（tí）高糧食產能（néng）。針對不同（tóng）區域、不（bú）同（tóng）類型已建高（gāo）標準農（nóng）田存在的主要障礙因素，根據（jù）自然資源稟賦（fù）、農業生產特征，因地製宜確（què）定高標準農（nóng）田改造提升重點內容（róng），完善（shàn）農田（tián）基礎設施，提高建（jiàn）設質量，改善農業生產條件，提升糧食綜合生產能力，適應農業（yè）農村現（xiàn）代化需要（yào）。

堅持科學布局，分區分步實（shí）施。依據高標準農（nóng）田建設規劃，對接（jiē）國土（tǔ）空間規（guī）劃、水安全保障規劃等，做好與“三區三線”劃定（dìng）工作的銜（xián）接，重點在永久基本農田、糧食生產功能區和重（chóng）要農產品生產保護區，科學安排已建高標準農田改造提升區（qū）域布局，分階段、分區域（yù）統籌實施改造提升項目。

堅持（chí）良田糧用，嚴格保護利（lì）用。對改造提升後的高標準農田實行（háng）嚴（yán）格保護，統一（yī）上圖入庫（kù），強化（huà）高標準農田監（jiān）測與用途管控，完善管護機製，保障（zhàng）持續利用（yòng）。建（jiàn）立健全激勵和約束機製（zhì），改造提（tí）升後的高標準農田原則上全部用於糧食生產，遏製“非（fēi）農化”、防止“非糧化”。

（三）目標任（rèn）務。2023—2030年（nián），全國年均改造提升3500萬畝高標準農田，改造提升後的高標準（zhǔn）農田畝均糧食綜合（hé）生產（chǎn）能（néng）力明顯提高（gāo）。通過改（gǎi）造提升，解（jiě）決（jué）已建高標準農田設（shè）施不配（pèi）套、工程（chéng）老化（huà）、工程建設標（biāo）準（zhǔn）低等問題，農（nóng）田基礎設施和耕地地（dì）力（lì）水（shuǐ）平進一（yī）步提（tí）高，工程設施（shī）使用年限進一（yī）步（bù）延長，真正達到高標準（zhǔn），實現旱澇保收、高產穩產，與現代農業發展相適應，構（gòu）建更高水平、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎，為農業（yè）農村（cūn）現代化提供（gòng）有力支撐。

二、分類實（shí）施高標準（zhǔn）農田改造提升建設

（四）堅決完（wán）成建設任務（wù）。各地要按照《規劃（huá）》要求，切實落實高標準農田改造提升（shēng）任務（wù）。在（zài）科（kē）學規劃（huá）論證的基礎（chǔ）上，逐級細化（huà）分解下達年度建設任務。要采取（qǔ）“謀（móu）劃一批、儲備一批、建設一批（pī）”的方（fāng）式，抓（zhuā）緊開展項目（mù）前期（qī）工作，組織開展調研摸底、前期論證、初（chū）步（bù）設計等工作，有條件的地區可以組織先行立（lì）項，強化（huà）項目（mù）儲備，進一步優化項目管理流（liú）程，壓縮前期（qī）工作時間，優化項目組織實（shí）施和驗收方案，確保項目及時立項、及時開工、及時驗收（shōu）。各（gè）地要抓緊開展2023年改造提升項目前（qián）期（qī）工作，有條件的地區可以在2022年9月底前完成第一（yī）批改造（zào）提升項目儲備。落實高標準農田建設調度製度，開展項目建設（shè）進度監測，及時（shí）通報各地項（xiàng）目進展情況，采取（qǔ）實地督促指導等（děng）硬手（shǒu）段、硬措（cuò）施（shī），確保完成建設（shè）任務。

（五）統籌優（yōu）化（huà）建設布局。各地要（yào）落實《規劃》要求，結（jié）合國土空間規（guī）劃、水（shuǐ）安全保障規劃等，科學編製本地區（qū）高（gāo）標（biāo）準（zhǔn）農田建設規劃，統籌安排高標（biāo）準農田改造（zào）提升布局。分（fèn）區（qū）域、分類型明確高標準農田（tián）改造（zào）提升（shēng）標準。重點對永久基本農田劃（huá）定範圍內建設標準偏低（dī）、設施不配套，工程（chéng）年久失修、損（sǔn）毀嚴重，糧食（shí）產能（néng）達不到國家標準的高標準農（nóng）田進（jìn）行（háng）改（gǎi）造提升（shēng）。對建（jiàn）設內容部分達標（biāo）的項目區允許各地按照“缺什麽、補什麽”的（de）原則開展（zhǎn）有針（zhēn）對性（xìng）的改造提升；對建設內容達（dá）標的已建高標準農田，若達到規定使（shǐ）用年限，可逐步開展改造提升。因地製宜結合（hé）整區域（yù）推進高標（biāo）準農田建設試點和（hé）數字農田建設，強化（huà）高標（biāo）準（zhǔn）農（nóng）田（tián）改造提升成效。

（六）合（hé）理安排（pái）建設時序。各（gè）地要摸清已建高標準農田（tián）現狀分布及主要（yào）障礙因素，綜合考慮糧食（shí）產能、土層厚度（dù）、土壤質量、灌排設施和田間道路配套等情（qíng）況，合理確定（dìng）高標準農田改造提升（shēng）時序。對屬（shǔ）於永（yǒng）久基本農田（tián）劃（huá）定（dìng）範（fàn）圍且符合下列條件的優先納入高（gāo）標（biāo）準（zhǔn）農田改造提升範圍：位於糧食（shí）主產區和鄉村振興重點支持地區的；位於大中型灌（guàn）區內的；列入（rù）中央和地方重點督辦事項的；因（yīn）災害等原因（yīn）損毀需要盡（jìn）快恢複農業生（shēng）產（chǎn）的；改造後產能提升明顯，有利於（yú）農（nóng）業轉型升（shēng）級的；建（jiàn）成（chéng）年（nián）份較早、投入水（shuǐ）平較低（dī）、亟待（dài）改（gǎi）造提（tí）升的。

（七）完善農田基礎（chǔ）設施。根據《高標準農（nóng）田建（jiàn）設通則》等（děng）標（biāo）準，針對農（nóng）田基礎設施（shī）薄弱、機械化水平相對較（jiào）低，或已建高標準農（nóng）田建設（shè）標準偏低、農田設施老化損毀（huǐ）嚴重的區域，著力更新改造農田設施，補齊基礎設施（shī）短板（bǎn），改善農業生產條件，提高機械（xiè）化（huà）作業（yè）水（shuǐ）平，增強（qiáng）農田防災（zāi）、抗（kàng）災、減災能（néng）力。重點開展田塊（kuài）整治、灌排（pái）設施提升、田間道路改造、農田輸配（pèi）電建設、農（nóng）田防護和生態環境保護措施等。具體包括以（yǐ）下（xià）內容：

——田塊整治措（cuò）施（shī）：合理劃分和適（shì）度歸並田塊（kuài），平整土地，減小田（tián）麵高差（chà）和坡降。適應農業機械（xiè）化、規模化生產（chǎn）經營的需要，根（gēn）據地（dì）形地貌（mào）、作物（wù）種類、機械作業效率、灌排效率和防止風蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治後，有效土（tǔ）層厚度和耕層厚（hòu）度應滿（mǎn）足（zú）作（zuò）物生長需要。

——建設灌溉與排水設施：適應農（nóng）業生產需要（yào），開展田間灌溉排水（shuǐ）設（shè）施建設，有效銜接灌（guàn）區骨幹工程，合理配套改造和建設輸配水渠（管）道和（hé）排水（shuǐ）溝（管）道及渠（qú）係建（jiàn）築（zhù）物等，實（shí）現灌排設施（shī）配（pèi）套。因（yīn）地製宜推（tuī）廣高效節水（shuǐ）灌溉（gài）技術、配套田間小（xiǎo）型水（shuǐ）源（yuán）工程。

——修（xiū）建田間道（dào）路：按照“有利生產、兼顧（gù）生（shēng）態（tài）”的原則，優化田間道（機耕路）、生產路（lù）布局（jú），合理確定路網（wǎng）密（mì）度、道路寬度，根據實際需（xū）要整修和新建田間道（dào）（機耕路）、生產路，配套建（jiàn）設農機（jī）下田（地）坡道、橋涵、錯車道和（hé）回車場等附屬設施，提高農機作（zuò）業便捷度。平（píng）原區道路通達度（dù）100%，山地丘陵區道路通（tōng）達度不小於90%。

——配套農（nóng）田輸配電（diàn）設施：對適合電（diàn）力灌排和（hé）信（xìn）息化管理的農田，鋪設低壓輸電（diàn）線路，配（pèi）套（tào）建設（shè）變配電設施，合理（lǐ）布設弱電（diàn）設施，為泵站、河道提水（shuǐ）、農田（tián）排澇（lào）、噴（pēn）微灌、水肥一體（tǐ）化以及信（xìn）息化工程等提供電（diàn）力（lì）保障，提高農（nóng）業生產效率和效（xiào）益。

——農田防護和（hé）生態環境保護措施：根據農田（tián）防護需（xū）要，新（xīn）建或修（xiū）複（fù）農田防護林、岸坡（pō）防護、坡麵防護、溝道治理工程，保障農田生產安全。推（tuī）廣生態型改造措施，以生態（tài）脆（cuì）弱農田為重點，因地（dì）製宜加強生態溝渠及其它（tā）耕地利（lì）用（yòng）設施建（jiàn）設，改善農田（tián）生態（tài）環境。

（八）著力（lì）提升耕地（dì）地力。針對地力水平（píng）相對較（jiào）差的（de）區域，重點通過（guò）綜合性的地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產水平，全麵改善農田（tián）生產（chǎn）條件，確（què）保農田持（chí）續高（gāo）效利用（yòng）。重點開展（zhǎn）土壤改良（liáng）、障礙土層消除（chú）、土壤培肥等。具（jù）體包括以下內容：

——土壤改（gǎi）良（liáng）：采取摻黏、摻沙、施用調理劑、施有機肥、保（bǎo）護性耕作及（jí）工程措施等，開展土壤質地、酸化、鹽（yán）堿化及板結等改良。

——障礙土層消除：采用深耕、深鬆等措施，消除（chú）障礙（ài）土層對作（zuò）物根係生長和水氣運行的（de）限製。

——土壤培肥：通過（guò）秸稈還田、施有機肥、種（zhǒng）植綠肥、深耕深鬆等措施，保持（chí）或（huò）提高耕地（dì）地力。

三、完善政策與要素保（bǎo）障

（九）加（jiā）強資（zī）金保（bǎo）障。各地要根據《規劃（huá）》和相關建設標準要求，研（yán）究確（què）定不同類型高標準農田改造提升的投入標準，壓實地（dì）方政府投（tóu）入責任（rèn）。完善多元化籌資機製，按（àn）規定及時落實地方（fāng）資金，用好用（yòng）足地方政府債券（quàn）、新增耕地指標調劑收益、土地出讓（ràng）收入等，引導金融和（hé）社（shè）會資本投入高標（biāo）準農田建設，力爭高標準農（nóng）田建設（shè）畝（mǔ）均投（tóu）入逐步達到（dào）3000元左右（yòu）。

（十（shí））實行高標準農（nóng）田特殊保護。改造提升後的高標準（zhǔn）農田要及時劃為（wéi）永（yǒng）久基（jī）本農田，實行特殊保護，任何單（dān）位和個人不（bú）得損毀、擅（shàn）自占用（yòng）或改變用途。經（jīng）依法批準占（zhàn）用高（gāo）標（biāo）準農田的，嚴格實（shí）行高標準（zhǔn）農（nóng）田先補後占和占補平衡（héng）、進（jìn）出平衡，確（què）保高標準農田（tián）數量不（bú）減少（shǎo）、質量（liàng）不降低。推動將高標準農田保護情況納（nà）入省級政府耕地保護責任目標考核等年度（dù）考核評價，督促（cù）地方采取措施，切實防止已建成的高標準農田因建設占用、農業結構調整而減（jiǎn）少（shǎo）。

（十一）加強（qiáng）建後管護。完善高標準農田建後管護（hù）製度，明確地方各級政府相關責任，落實管護主體，壓實管護責任。各地要（yào）建立農（nóng）田建設項目管護經費合理保障機製（zhì），多渠（qú）道籌措高標準農田建（jiàn）後管護資金（jīn），積極推進農業水價綜合改（gǎi）革。因地製宜探索創新（xīn）管護模（mó）式，加強專業（yè）管（guǎn）護機構、社會化服（fú）務組（zǔ）織建設，提高高標（biāo）準農田管護水（shuǐ）平。

（十二）引導（dǎo）社（shè）會力量參與。鼓勵農民（mín）和新型農業經營主體等（děng）參與高標準農田（tián）改造提升項（xiàng）目的規劃（huá）設計（jì）、施工、竣工驗收等，構建群眾監督參與（yǔ）機製（zhì），提高建設質（zhì）量（liàng）。加強高標準農（nóng）田改造提升相關政策宣傳引（yǐn）導，激發相關主體參與（yǔ）高標準農田改造提升（shēng）的（de）積極性。

（十三）強化信息化監（jiān）測（cè）監管。充（chōng）分利（lì）用（yòng）全國農田建設（shè）綜合監測監管平台（tái），將高標準農（nóng）田改造提升項目全部納入監測監管（guǎn）範圍，確（què）保（bǎo）建（jiàn）成麵積及時足額上圖（tú）入庫。加強現代信息技術手（shǒu）段應用，發揮大數據、人工智（zhì）能、遙感監（jiān）測等先進技術（shù）作用，構（gòu）建高標準農田立體化監測監管體係（xì），實現農田建設全程（chéng）信息化監控和精準管理。加強全國農田建設（shè）綜（zōng）合監測監管（guǎn）平台與國土空間規劃“一張圖”實施監督（dū）信息係統互聯互（hù）通，定（dìng）期（qī）更新共享數（shù）據（jù）。

四、加強組織領導

（十（shí）四）強化（huà）統（tǒng）籌協調（diào）。加強地方各（gè）級黨委、政府（fǔ）對農田建設工作的領（lǐng）導（dǎo），形成一級抓一級、層層抓落（luò）實（shí）的工作體係。各地農業農村部門要全（quán）麵（miàn）履（lǚ）行（háng）好農田建（jiàn）設集中統一管（guǎn）理（lǐ）職（zhí）責（zé），主動對接發展改革、財政、自然資源、水（shuǐ）利（lì）等相（xiàng）關部門，明確工（gōng）作（zuò）分工，協同推進高標準農田改造提升（shēng）。省級農業農村部門要加強（qiáng）對（duì）本地區高標準（zhǔn）農田改造提升的指導（dǎo），做好項目管理，從嚴開展監督。市（shì）縣（xiàn）農業農村（cūn）部門組織好項目實施（shī），確保建設任務落（luò）實落地。

（十五）加（jiā）強考核評估。各級農業農村部門（mén）要協調相關部門共同做好高（gāo）標準（zhǔn）農田改造提升任（rèn）務實施，對任務目標落實情況開展跟（gēn）蹤分析和定（dìng）期（qī）評估，發（fā）揮好規劃引領作用。落（luò）實糧食安全黨政同責的要求，進（jìn）一步完（wán）善高標準農田建設（shè）評（píng）價激勵工作，強（qiáng）化評價（jià）結（jié）果運用（yòng）。綜合運用實（shí）地評估、明察（chá）暗訪、遙感監測（cè）等方式，加強對高（gāo）標準農田改造提升的質量、管護利用等全過（guò）程的監測監管，切實提（tí）升（shēng）建設成效。

（十六）強化（huà）宣傳引導。深入（rù）總結推廣改造提升典型案例、技術（shù）集成模式等經驗（yàn）做法，組織開展觀摩交流（liú）活動（dòng），發揮（huī）示（shì）範帶動作（zuò）用。加強輿（yú）論引導，及時回應（yīng）社會關切，充分運用報刊、電（diàn）視、網絡等媒體宣傳（chuán）農田建設新進展新（xīn）成效，為（wéi）凝聚各方力量持續推進農田建設營造（zào）良好氛圍。