食為政首，地為根基。

　　十幾億人口（kǒu）的吃飯問題，始終是治（zhì）國理政（zhèng）的頭等大（dà）事。耕地保護（hù）黨政（zhèng）同責，成為全方位（wèi）夯實（shí）糧食安（ān）全根基，牢牢守（shǒu）住（zhù）18億（yì）畝耕地紅線的戰（zhàn）略（luè）之舉。

　　踏上新征程，全麵（miàn）貫徹落實黨的二十大精神，2023年全國自（zì）然資源工作會議落實（shí）黨（dǎng）中央、國務院重大決策部署，針對耕地保（bǎo）護“黨政同（tóng）責”做（zuò）出工（gōng）作（zuò）安排。

　　最嚴格的耕地保護製度從源頭“長牙齒”

　　黨政同責，重若千（qiān）鈞。

　　此前，黨政同責已逐漸覆（fù）蓋食品安全、生（shēng）產安全（quán）、生態環境、疫情防控和糧食安全（quán）等關乎國計民生的基礎領域，中央明確（què）提出實行耕（gēng）地（dì）保（bǎo）護黨政同責（zé），體（tǐ）現（xiàn）了（le）我們黨（dǎng）以（yǐ）人民為（wéi）中（zhōng）心的大國擔當，更彰顯了堅決守住耕地紅線的製度自信。

　　如何管好用（yòng）好耕（gēng）地，始終是一個基礎（chǔ）性、全（quán）局性（xìng）、戰略（luè）性（xìng）的問題。2021年4月30日（rì），習近平（píng）總（zǒng）書記主持召（zhào）開的中央政治局會議強調，要壓實地方各級黨（dǎng）委和政（zhèng）府責任，實（shí）行黨政同責，從嚴（yán）查處（chù）各類違法違規占用耕地或改變耕地（dì）用途（tú）行為，遏製耕地“非農化”、嚴格管控“非（fēi）糧化（huà）”，對在耕地保護方麵有（yǒu）令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

　　2022年中央一號文件明確釋放“實行（háng）耕地保護黨政同責”的政（zhèng）策信號，提出（chū）“由中（zhōng）央（yāng）和地方簽訂耕地（dì）保護目（mù）標責任書，作（zuò）為剛（gāng）性（xìng）指標實行嚴格考核、一票否決、終身（shēn）追（zhuī）責”。同（tóng）年（nián）3月，習（xí）近平總書（shū）記（jì）進一步明確：要采取“長牙齒”的硬措施，全麵壓實各級地方黨（dǎng）委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保（bǎo）護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝（mǔ）耕地實至名歸。

　　圍繞維護國家（jiā）糧食（shí）安全，落實耕地保護黨政同（tóng）責（zé），2023年全國自然資源工作會議明確：按照黨中（zhōng）央、國務院要（yào）求，要逐級簽訂耕地保護與糧食安全責任書，層層落實耕地（dì）保（bǎo）護責任。將耕地和永久基本農（nóng）田保護（hù）任務帶位置分解下達，實行嚴格考（kǎo）核、重大問題一票否決、終身追責。

　　基於（yú）此，自然（rán）資源部將積極配合有關（guān）部門推動（dòng）出台相關文件（jiàn），強化考核，狠抓（zhuā）落實。同（tóng）時，推進考核結果運用，研（yán）究（jiū）建立獎懲機（jī）製，督促耕地保護任務缺口省份逐步補齊缺口，調動多承擔耕（gēng）地保（bǎo）護任務省份的（de）積極性。

　　實行耕（gēng）地保護黨政同責，已（yǐ）有探索性的實踐基礎。根據國務院辦公廳發布的（de）《省級政府耕（gēng）地保（bǎo）護責任目標考核辦法》，我國從2005年（nián）起探索形成各級政府“一把（bǎ）手”負總責的（de）耕地保護責任目標考核製度（dù）。如今，耕地保護黨政（zhèng）同責的實現路（lù）徑越（yuè）來越明（míng）晰，不僅政府“一把手”要負責，黨委書（shū）記也要擔責（zé）。從（cóng）治理角度（dù）來看（kàn），黨委（wěi）的責任主要在於決策部署和督（dū）促落（luò）實（shí），政府（fǔ）的責任主要（yào）在於（yú）全麵貫徹落實黨委的決定。黨政同責不僅僅是增加了一重責任主體，更（gèng）大的（de）意義在於（yú），最嚴格的耕地保護製（zhì）度（dù）從決（jué）策部署（shǔ）的源頭“長牙齒”。

　　2021年12月，四川省（shěng）印發（fā）了全國首個耕（gēng）地保護黨政同責省級考評細（xì）則。2022年2月（yuè）發布的《安徽（huī）省落實（shí）最嚴格耕地保護製度的（de）若幹措施》強（qiáng）調耕地保護（hù）黨政同責，省、市（shì）、縣、鄉、村每年層層（céng）簽訂耕（gēng）地保護目標（biāo）責（zé）任書，實行一票（piào）否決，且（qiě）黨（dǎng）政主要負責（zé）人（rén）“終身追責（zé）”。此後（hòu），越來越多（duō）的省份按照2022年中央一號文（wén）件要求探索實行（háng）耕地保護黨政同責。

　　全麵壓實各級地方黨委和政府耕地保護責（zé）任，確保（bǎo）責（zé）任層層（céng）傳（chuán）導到位（wèi），是實行黨政同責的基礎前提。截至2022年年底，全國（guó）26個（gè）省（區、市）分別在不同層（céng）級探索推行田長製，逐級壓緊壓實各級黨委和政府耕地（dì）保護責任，為推進“黨政同責、嚴格考（kǎo）核、一票（piào）否（fǒu）決、終身追責”提（tí）供（gòng）了製度載體（tǐ）。

　　2022年（nián），耕地（dì）保護監督、執法（fǎ）、督（dū）察協同（tóng）聯動（dòng），共同推動黨政同責（zé）。2023年，全麵落實耕（gēng）地保（bǎo）護黨（dǎng）政同責，成為（wéi）自然資源工作（zuò）一大重點（diǎn），也將是一大亮點。

　　扛穩耕地“三位一體”保護的（de）政治責任（rèn）

　　耕地（dì）保護，關（guān）乎國之大者（zhě）。

　　全麵落（luò）實耕地（dì）保護黨（dǎng）政同（tóng）責，意味（wèi）著各級（jí）地方黨（dǎng）委（wěi）和政府將（jiāng）牢守耕地紅（hóng）線提升到全新的政（zhèng）治高度，共同（tóng）扛穩本地區耕地（dì）數量、質量、生態（tài）“三位一體”保（bǎo）護的政治責任（rèn）。

　　“18億（yì）畝耕地必須實（shí）至（zhì）名歸，農田就是農田，而且必（bì）須是良田。”習近（jìn）平總（zǒng）書記（jì）對（duì）耕地保護的明（míng）確要求，既（jì）有農田農用的（de）用途管（guǎn）控，也有“必須（xū）是（shì）良田”的質量（liàng）標（biāo）準，還（hái）蘊含（hán）著山水（shuǐ）林田湖草沙（shā）生命共同體的生態（tài）內涵。

　　耕地保護黨政同責（zé）之“責”，就是要（yào）牢牢守住（zhù）18億畝耕地紅線，而這條紅線不僅僅（jǐn）是耕地保有量約束，還是守（shǒu）住質量不降低（dī）、布局要（yào）穩定的底（dǐ）線（xiàn）。

　　隨著“三區三線”劃（huá）定和國土空間規劃編製實施，各地將全（quán）部足額帶位置（zhì）逐級分解下達耕地保護和永久基本農（nóng）田保護目標任務，確保“數、線（xiàn）、圖”一致（zhì）落實到具（jù）體地塊，納入國土（tǔ）空（kōng）間“一張圖（tú）”管控，並（bìng）作為剛性指標實行耕地保護責任目標考核（hé）。

　　2023年（nián），全麵落實耕地（dì）保護黨（dǎng）政同責，重點要嚴格耕地（dì）用途管製，尤其（qí）是嚴格耕地和（hé）永久基本農（nóng）田紅（hóng）線管控（kòng），嚴格落實“兩（liǎng）平（píng）衡一凍結”製（zhì）度，全麵實行（háng）違法占用耕（gēng）地處置到位前凍結補充耕地（dì）指標。

　　全麵（miàn）落實永（yǒng）久基本農田特殊保護製度，研究出台耕地和永久基（jī）本農（nóng）田紅線管控辦法，嚴格建設項目占用永久基本（běn）農田審查（chá）。對（duì）於耕地和永久基本（běn）農田劃定成果中的非耕地，將逐步恢複調整為可以長期穩（wěn）定（dìng）利（lì）用的耕地，切（qiē）實鞏固劃（huá）定成果。在建設項目占用永久基本（běn）農田審（shěn）查中，對不符合占（zhàn）用規定的，一律不予通（tōng）過。同時，建（jiàn）立健全國（guó）家永（yǒng）久基本農田（tián）數據庫，升級（jí）完善永久基本農田監測監管係統，強化永久（jiǔ）基本農（nóng）田動（dòng）態管控，推動永久基本農田劃（huá）定成果向社（shè）會（huì）公開，接受社會監督。

　　嚴控耕（gēng）地（dì）“非（fēi）農化”，從嚴落實耕地占補平衡，依法依規嚴肅查處違法（fǎ）占用耕地行（háng）為（wéi）。實行補充耕（gēng）地全程（chéng）監（jiān）管，研（yán）究改進耕地占補平衡落實方式，完善新增耕地質量驗收辦法，調整（zhěng）跨省域補充耕地（dì）實施機製，推進（jìn）耕（gēng）地後備（bèi）資源（yuán）開發（fā）利用。

　　嚴（yán）控耕地（dì）“非糧化”，穩妥實（shí）施耕地年度（dù）進出平衡，確（què）保可（kě）以長期穩定利用（yòng）的（de）耕地不再減少。嚴格控（kòng）製耕地流出（chū）、引導（dǎo）優質耕地流入、規範耕地（dì）進出平衡實施，切（qiē）實保護群（qún）眾權益。建立耕地進出平（píng）衡動態監管機製，定期開展分析預警、核實整改（gǎi）、檢查考核。科學合理製定（dìng）耕地恢複計劃，留出（chū）過（guò）渡（dù）期（qī），推動“三（sān）調”查清的“可恢複耕（gēng）地（dì）”有計劃逐步複耕，穩妥有序優化耕地（dì）布（bù）局。

　　上述種種，均屬各級黨委（wěi）和政府（fǔ）都要擔的耕保之責，也（yě）在耕（gēng）地（dì）保護責任目標（biāo）考核範圍之（zhī）內。對（duì）此，要依托（tuō）“天、空、地、人、網”自（zì）然資源（yuán）綜合監測監管平台，構（gòu）建（jiàn）五級全覆蓋的網格（gé）化監管體係（xì），將耕保責任（rèn）逐級落實、落細。同時，動態監（jiān）測監管耕（gēng）地保護（hù）利用（yòng）情況，及時掌握耕地占補平衡、進出平衡落實情況，為開展目（mù）標考核（hé）作支撐。

　　落（luò）實（shí）耕（gēng）地保護黨政同責，就是要（yào）飯碗一起端，責任一起（qǐ）扛，開創耕地保護新格局，確保中國（guó）飯（fàn）碗裝滿中國糧。

　　將耕地保護黨政（zhèng）同（tóng）責落在“嚴”處

　　黨（dǎng）政（zhèng）同責，重（chóng）在知責（zé）行責。

　　落（luò）實耕地保護黨政同責，不僅需（xū）要最嚴格的製度支撐，還要有最嚴密的法治保障。

　　我國新修訂實施的（de）《糧食（shí）流通（tōng）管（guǎn）理條例（lì）》首次（cì）將“糧（liáng）食（shí）安全（quán）黨政（zhèng）同（tóng）責”在（zài）行政法規（guī）中加以明確規定。為更好地把耕（gēng）地保護“長牙齒”硬措（cuò）施法治化，自（zì）然資源部全力（lì）配合立法機關加（jiā）快耕地保護立法相關工作，推（tuī）動在法（fǎ）律上正式（shì）確（què）立耕地年度進出平（píng）衡以及嚴格管控耕地“非農化（huà）”“非糧（liáng）化”等重要製度，推動建立更（gèng）加科學、簡明（míng）、可操作的（de）整體性製（zhì）度體係（xì）。

　　落實黨（dǎng）政同（tóng）責，除了耕地保（bǎo）護監（jiān）督考核之外（wài），還需要執（zhí）法、督察（chá）協（xié）同聯動，督促各級黨委和政府（fǔ）履職盡責到位。

　　對此，執法工作將（jiāng）繼續從嚴查處違法違規占（zhàn）用耕（gēng）地行為。綜合（hé）運用衛片執法、立（lì）案查處（chù）、掛（guà）牌督（dū）辦（bàn）、公開通報等方（fāng）式，加大（dà）對違法占用耕（gēng）地特別是永久基本農（nóng）田重大典型案（àn）件的查（chá）處和（hé）督（dū）辦力度，督促責任主體履（lǚ）責到位。同時，健全內外聯動、協作配合（hé）機製，形成執法合力共同推（tuī）動耕地（dì）保（bǎo）護黨政同責。尤其是加強與司法機關（guān）、紀檢監察部門的（de）協作配合（hé），完善行政執法與刑事司（sī）法（fǎ）銜接機製、行政監（jiān）督與（yǔ）紀（jì）檢監察監督貫通協調工作機製等（děng），推動各級黨委（wěi）和政府落實耕（gēng）地保護（hù）責任。

　　2023年，國家自然資源督察機構將耕地保護作（zuò）為重中之重，擺在督（dū）察（chá）任務（wù）的（de）首位（wèi），以更大的（de）力度推動落（luò）實耕（gēng）地保護黨政（zhèng）同責。圍繞新形勢（shì）新要求，完善督察（chá）工作機（jī）製，規範督察業（yè）務體（tǐ）係，聚焦地（dì）方黨委政府（fǔ）耕地保護責任，以“三區三（sān）線”劃定成果和（hé）國土空間規劃（huá）為依據（jù），推進以（yǐ）耕地保護為（wéi）重（chóng）點的自然資源督察。重點關注製止（zhǐ）耕地“非農化”、防止“非糧化”以（yǐ）及耕（gēng）地（dì）占（zhàn）補平衡（héng）、進（jìn）出平（píng）衡責任落實情況，督促地方黨委政府落實新發展理念（niàn）和耕（gēng）地保護主體責任。

　　在此過程中，堅持問（wèn）題導向和底線思維，及時發現地方違法違（wéi）規問題，查清問題、查實責任，嚴（yán）肅（sù）處置問題（tí）嚴（yán）重地區（qū）和重大典型問題，督促（cù）地（dì）方履責整改。對於督察發（fā）現的（de）重大問題，采取重點督辦、警示約談、移交（jiāo）省級（jí）紀檢監察部門追（zhuī）責問（wèn）責等方式，督促（cù）相（xiàng）關地方黨委和政府組織（zhī）整改查處（chù）。

　　風好正（zhèng）是揚帆（fān）時，奮楫逐浪向（xiàng）未來。耕地保護（hù），在（zài）最嚴格的製度體（tǐ）係中（zhōng）守住了（le）我們賴以生存（cún）發展的根基；黨政同責，將秉承最嚴格的主基調（diào）在牢守（shǒu）耕地紅線中擔當使（shǐ）命。