四川是（shì）全國十三個糧食（shí）主產省之一，也是西部唯一的（de）糧食主（zhǔ）產省，同時（shí）也是（shì）糧食消費大省。四川始終牢記習近平總書記（jì）對（duì）國家糧食安全工作的要求和囑托，四川（chuān）省（shěng）委一號文件連續三（sān）年（nián）將糧食安全問題（tí）放在重（chóng）要位置。

四川（chuān）審（shěn）計自覺踐行使命擔當，緊（jǐn）緊圍（wéi）繞糧食安全“國之大者”和促進（jìn）糧食生產“省之要事”，連續（xù）三年組織開展耕地保護（hù）促（cù）進糧食生產專項審計，形成推動“糧食安全責任製”有力落（luò）實（shí）、高標準農田“量（liàng）與質”穩步（bù）提升、管控“非農化”和“非糧化”政（zhèng）策措施穩步落地（dì）的審計三（sān）部曲，有效助力保障“天府糧倉”。

通過（guò）連續三年的（de）耕地保護專（zhuān）項審（shěn）計（jì），四川省審計（jì）廳共向（xiàng）省委省政府報送綜合（hé）報告、信息專（zhuān）報4篇，得到省（shěng）領導批示8次，市縣審計機（jī）關共出具審（shěn）計報告231篇，形成綜（zōng）合報告和信息專報111篇，得（dé）到當地黨政領（lǐng）導簽（qiān）批138次，有力推動省級有關部門和市縣落實一係列整改措施，全省形（xíng）成（chéng）了保護耕地促進糧食生（shēng）產“立體化”治理的大格局，為強化耕地質量提（tí）升（shēng）、堅（jiān）持（chí）最嚴格的（de）耕地（dì）保（bǎo）護製（zhì）度（dù）、促進糧（liáng）食穩產增收（shōu）作出了積極而有成效的（de）審計貢獻。2021年，省本級相關審計（jì）項（xiàng）目被評為（wéi）四川省優（yōu）秀（xiù）審計（jì）項（xiàng）目一等獎。因工作成效突出（chū），四川省審計廳被省委省政府（fǔ）表彰為2021年度四川省鄉村振興先進單位（wèi）、耕地保護黨政同責工作先（xiān）進單位（wèi）。

聚焦“藏糧於地”，守住糧食生產（chǎn）命根（gēn）子

2008年（nián），省政府印發了《關於確保糧食（shí）安（ān）全（quán）的決定》，要求全省（shěng）各地確（què）保（bǎo）耕地總量不（bú）減少（shǎo），對本轄（xiá）區內耕地紅線負全責。但是隨（suí）著近（jìn）年（nián）來（lái）農業結構調（diào）整和國土普查技（jì）術規程變化（huà），以及受城市建（jiàn）設、高速公路建設、產業發展占地（dì）等（děng）因素影響，第三次全國（guó）國土調查（chá）結果顯示，截至2019年（nián）底四（sì）川省耕地麵積7840.75萬（wàn）畝，較10年（nián）前耕（gēng）地數量（liàng）仍有明顯下降。

萬（wàn）物土中（zhōng）生。地（dì）之不存，糧將焉附？治理耕地問（wèn）題十分（fèn）緊（jǐn）迫。2020年和2021年四（sì）川省分別下發了《堅決製止耕地“非農化”行為任務（wù）分工（gōng）》和《防止耕地“非（fēi）糧（liáng）化”穩定糧食生（shēng）產重點（diǎn）任務清單》，要求堅決製止（zhǐ）各（gè）類違規占地行為（wéi），“零容忍”查處（chù）新（xīn）增問（wèn）題（tí）。

為（wéi）堅（jiān）決遏製耕地“非農化”、防止“非糧（liáng）化”，牢牢守住耕（gēng）地保（bǎo）護紅線，省委省政府高度重視，積極發（fā）揮審計“利劍（jiàn）”作用,2020年至（zhì）2022年連續三年安排部署耕（gēng）地保護促進（jìn）糧食生產相關專項審計（jì）。

三年（nián）來，在四川（chuān）省審（shěn）計廳的統一組織下，全省（shěng）分別有30個縣、126個（gè）縣和（hé）75個縣分批（pī）次參與實（shí）施（shī）了（le）耕地保（bǎo）護相關專項審計。審計發現（xiàn），受種植花果林木等經濟作物比較收益的影響，隨（suí）著農業產業（yè）結（jié）構調（diào）整工（gōng）作的推進，經濟作物（wù）種植麵積（jī）逐步（bù）擴大，一些地方“非糧（liáng）化”問題（tí）十分突出（chū），也是耕地保護中的（de）難點重點（diǎn）。牽扯的點位多（duō）、地（dì）域麵積（jī）廣（guǎng），核實幾個點位易，形成（chéng）麵上問題難，審計組（zǔ）才七八個（gè）人，手量目測效（xiào）果甚微，怎麽辦？

四川省審（shěn）計（jì）廳（tīng）綜合運用（yòng）ArcGIS地理信息技術，結合相關業務（wù）數（shù）據，形成農田建設規劃（huá）布局、管護利（lì）用、工程建（jiàn）設等3類7個審計模型，精準識別（bié）鎖定“非（fēi）農化（huà）”“非糧化（huà）”疑點圖斑所（suǒ）在位置（zhì），及（jí）時（shí）將各疑點下（xià）發市縣審計組核實（shí）取證（zhèng），同（tóng）時先後印發業（yè）務（wù）工作動態22期，操作指引5萬（wàn）多字，幫助指導各地精準查證疑點，深入（rù）揭示問（wèn）題（tí）。

2020年（nián）審計結果反映，25個（gè）縣2018年底流轉耕地中有（yǒu）63.19%被用於種植（zhí）經濟（jì）作（zuò）物和養殖業，30個縣2019年發放（fàng）水稻（dào）補貼（tiē）時（shí）的核實（shí）麵積僅占糧食安全（quán）責任製要求麵積的48.86%。2021年審計結果（guǒ）顯示，2018年至2020年（nián），有80個（gè）縣64.78萬畝農田流（liú）轉被（bèi）用（yòng）於種植柑（gān）橘（jú）、葡（pú）萄（táo）等非糧食作物。2022年審（shěn）計結（jié）果揭示，2021年有62個縣13.3萬（wàn）畝流（liú）轉用（yòng）途為“非糧化（huà）”經營（yíng），40個縣排查統計撂荒耕地87.22萬（wàn）畝，實（shí）際僅治理57.36萬畝；26個縣有10.51萬畝耕地（dì）撂荒（huāng）超過2年未納入排（pái）查統計（jì）等。

審（shěn）計（jì）指出問題後，省（shěng）級主管部門（mén）十分重（chóng）視，省政府辦公（gōng）廳製（zhì）發實施（shī）意見，要求進（jìn）一步強化糧食安全（quán）生產保（bǎo）障任（rèn）務（wù）；省委農辦印發專項整改通（tōng）知，四（sì）川省（shěng）農（nóng）業農村廳出台堅決防止（zhǐ）農（nóng）田“非糧化（huà）”八條（tiáo）措施，並會同（tóng）財政、糧食（shí）等部門製定整改（gǎi）措施（shī），建立定（dìng）期督（dū）導和通（tōng）報機製（zhì），對未完成糧食種植擴麵任務（wù）的（de）市（州）在年度考核中實行（háng）一票否（fǒu）決。10多個市黨政主要（yào）領導專題（tí）研究部署整改工作，出台加強耕地保（bǎo）護執（zhí）法監督、穩定糧（liáng）食生產重點任（rèn）務清單等措施；31個縣積極落（luò）實農業政策性保險等（děng）支持政策（cè），引導農戶及（jí）新型農業（yè）經營主體良田（tián）糧（liáng）用。

聚焦（jiāo）“藏糧於技”，推動（dòng）高標（biāo）準（zhǔn）農田建設提（tí）質增效

旱（hàn）澇保收、高產穩產的高標準農田是耕地中（zhōng）最優質的農田（tián），是（shì）糧田中（zhōng）的良（liáng）田。建設高標（biāo）準（zhǔn）農田是提升糧食綜（zōng）合生（shēng）產能力（lì）的（de）有力途（tú）徑。截至2021年底（dǐ），四川累計建成（chéng）高標準農田4989萬畝，計劃到2030年要新建（jiàn）高標（biāo）準農田（tián）1857萬畝，改造（zào）提升1594萬畝。

2020年（nián），四（sì）川省印發《關（guān）於切實（shí）加強高標準農田建設（shè）鞏固和提升糧食（shí）安全保障能力的實施意（yì）見》，將（jiāng）提升糧食產能為首要目標，以“10+3”現代農業園區為有效載體，以（yǐ）糧（liáng）食和重要農產品優勢區為（wéi）重點區域，大（dà）力推進高標準農田建設（shè）。

各市縣（xiàn）的高標（biāo）準農田建設（shè）的實際情況（kuàng）怎麽樣，省裏的政策措施有沒有真正落地呢？2021年，四川省審計廳組織對18個市126個縣高標準（zhǔn）農田建設管理情（qíng）況進行專項審計，重（chóng）點（diǎn）圍繞高標準農田建設（shè）、管護和利用情況，反映高標準農（nóng）田資金管理、工程建設、管理管護、利用（yòng）成效等方麵的突出（chū）問題，深入分（fèn）析原（yuán）因，提出對策建議，促進夯（bèn）實糧（liáng）食供給保（bǎo）障基礎，助力保障國家糧食安（ān）全。

本次審計（jì）發（fā）現，一些地方建（jiàn）設的高標準農田質量問題還較突（tū）出，質量等級評估為合格的（de）23.66萬畝高標準農田實際上不達標（biāo），建設過（guò）程中監管不到位，對設（shè）計、監理、施工方約束不夠（gòu），24個（gè）縣48個項目工程質量較差，存在工程厚（hòu）度不達標、防滲保（bǎo）水能力（lì）差，甚至損毀垮塌等問題（tí），涉及（jí）投資6.78億（yì）元，34個（gè）縣77個項目（mù）驗收不（bú）嚴格（gé），對存在（zài）應建未建、麵積和（hé）裏程（chéng）不足等（děng）情況的項目仍（réng）通過（guò）驗收。

針對審計指出的高標準農田建設（shè）管理中（zhōng）存在的問題，四川省（shěng）級相關部門（mén）開展了問題整改專項行動，推動市（shì）縣立行（háng）立（lì）改（gǎi）、標（biāo）本（běn）兼治（zhì），四川省農業農（nóng）村廳印（yìn）發了強化（huà）高標準農田建設（shè）項目（mù）實施（shī）現場管理的（de）通知，製定四川省高標準農田建設（shè）技術指南，指導各地將需改（gǎi）造提升的高標準（zhǔn）農田納入《四川省高標（biāo）準農田建設規劃（2021—2030年）》範圍；15個縣（xiàn）通過完善製度、對不合格（gé）工程（chéng）進行（háng）修複（fù）等措施（shī），完成工程項目質（zhì）量較差問題整（zhěng）改。22個縣（xiàn）通過健全配套製度、加強驗收流（liú）程管控等方式完成項目驗收不嚴格問（wèn）題整改。

聚焦（jiāo）資金（jīn）績效，推（tuī）動（dòng）財政補貼（tiē）政策落（luò）實到位

倉（cāng）廩實，天下安（ān），有了地，還要（yào）有（yǒu）人願（yuàn）意種，種（zhǒng）好（hǎo）糧，才能真（zhēn）正保障國家糧食安全（quán）。這（zhè）就離（lí）不開財政資金（jīn）的支持，尤其（qí）是財政到戶補貼的直（zhí）接激勵作（zuò）用（yòng）。

2020年省政府（fǔ）辦公廳發文要求強化農田建設（shè）資（zī）金保障，統籌整合（hé）相關涉農項目資金，分（fèn）區（qū）域、分（fèn）類（lèi）型科學確定高標準農田建設（shè）補助標準，確（què）保中央（yāng）、省級和市縣財政補助資金每畝（mǔ）共計不低於（yú）3000元，通過（guò）加大（dà）財政投入（rù）、創新投融資模式和完善（shàn）新增耕（gēng）地指標（biāo）調劑收益使用機製，建立健全農田建設穩（wěn）定增長（zhǎng）的投入機製。2019年以來（lái），僅（jǐn）四川省農業（yè）農村主管部門每年（nián）平（píng）均（jun1）安排耕（gēng）地地力（lì）補貼、稻（dào）穀補貼（tiē）等各類財政到戶補貼都在80億元以上，高標準農田專（zhuān）項建設補助資（zī）金在30億（yì）元以（yǐ）上。

如何（hé）確保這些資金（jīn）用在耕（gēng）地保護的“刀刃”上？四（sì）川省（shěng）審計廳立足經濟監督（dū）定位，圍繞“政治（zhì）—政策（cè）—項目—資金”，聚（jù）焦主責主業，緊盯資金籌集、管（guǎn）理、使用各環節，檢（jiǎn）查高標準農田建設（shè）資金投（tóu）入、撥付、結存情況，檢查（chá）實（shí）際種糧農民一次（cì）性（xìng）補貼等對種糧主（zhǔ）體的補貼資金管理（lǐ）使用情況（kuàng），分析是否（fǒu）存在資（zī）金撥付不（bú）及時、配套不（bú）足、項目未及時（shí）啟動、違規（guī）發放補貼（tiē）、截留挪（nuó）用、騙取套取等影響（xiǎng）資金安全績效和政策效益等問題。審計（jì）發現相（xiàng）關財政補（bǔ）貼資金撥付使（shǐ）用不及時，資金投入、監管也不到位：18個縣5.04億元糧食生產類財政（zhèng）資金撥付不及時（shí）；6個縣（xiàn）簡單依據（jù）水田承包麵積發（fā）放（fàng）稻穀（gǔ）補貼8530.66萬（wàn）元，未考慮實際種（zhǒng）植情（qíng）況；16個縣發放耕地地力補貼（tiē）資金（jīn）13.02億（yì）元後，未按（àn）要求開展耕地質量（liàng）調查監（jiān）測與評價工作，補貼（tiē）資（zī）金發放與地力保護脫鉤。同時投入保（bǎo）障（zhàng）不足，多元（yuán）化投入保障機製（zhì）尚（shàng）未形（xíng）成，78個縣涉及（jí）總投資71.07億元，縣級僅到位11.17億元，占應配（pèi）套資金（jīn）的42.26%，畝均投入2023元，未達到（dào）省裏要求的3000元（yuán）標準（zhǔn）。

針（zhēn）對審計發現的上述問題，四川省財政（zhèng）廳加大了中央（yāng）專項資（zī）金爭取、省級（jí）補助資（zī）金統籌力度,省（shěng）級（jí）財政提高種糧大（dà）戶補貼測算（suàn）標準近2倍，下發（fā）專項（xiàng）資金（jīn）2.5億元，推動提升全（quán）省糧食適度規模經營水平（píng）。四（sì）川省農業農村（cūn）廳發文要求各（gè）地（dì）嚴格（gé）執行（háng）種糧財政補助政策。74個縣結（jié）合地方財力實際情況，整合其他涉農資金推進整（zhěng）改，17個縣健全了多（duō）元化（huà）投入保障機製（zhì），16個縣（xiàn）已開展耕地質量監（jiān）測（cè）與（yǔ）評價工作，11個（gè）縣收回、盤活財政（zhèng）資金（jīn）2.66億（yì）元，增加配套資金和發（fā）行（háng）債券1.79億（yì）元支持高標準農田（tián）建設，6個縣采取細化實施方案或強化製度執行等方（fāng）式，將補貼發放和實際（jì）種植（zhí）情況相掛（guà）鉤。目（mù）前，省裏（lǐ）各地均對審計發現問題進（jìn）行了（le）積（jī）極整改，資（zī）金使用績效得（dé）到有效提升。

聚焦水（shuǐ）利配套，助推打通種糧用水“最（zuì）後一（yī）公裏”

水（shuǐ）利則糧豐（fēng），然而（ér），水（shuǐ）資源分布不（bú）均衡（héng）是（shì）四川的基本水情。2017年，四川省開啟（qǐ）了“再造一個都江堰灌（guàn）區”大（dà）提（tí）升行動，“十三五”期間四川省完成水利投（tóu）資（zī）1400多億元。2022年四川省（shěng）委1號文件進一（yī）步強調要完善現有水（shuǐ）利工程渠係配（pèi）套，整合資金解（jiě）決好農業生產用水（shuǐ）“最後一（yī）公裏”問題。水利的投入增多了，田間地頭的灌（guàn）溉（gài）需求是否都能（néng）得到滿足呢？據省（shěng）主（zhǔ）管部門反映，一些地方出現（xiàn）的耕地撂荒問題，本質上仍（réng）是無水可（kě）灌的問題（tí）。

在2022年上半（bàn）年的耕地保護審計（jì）中，四川省（shěng）審計廳把水利設施促進糧食（shí）生產（chǎn）情況（kuàng）作（zuò）為全省（shěng）審計工作方案的重要內容，從摸清田間水利（lì）工程建設現狀入手，檢查（chá）農田水利設（shè）施功（gōng）能發揮、管護（hù）責（zé）任落實等情（qíng）況，尤（yóu）其（qí）關注高標準農（nóng）田及新增耕地（dì）配套水利設施建設情況，反映新建水（shuǐ）利設施偷工減料、以次充好等質量（liàng）問題和耕地基（jī）礎渠係設計不合理、渠網不貫（guàn）通、與幹支（zhī）渠口不銜接、被嚴重損毀等影（yǐng）響“最後一公裏”的問（wèn）題。

通（tōng）過這次審計抽查，審（shěn）計（jì）機關重（chóng）點揭示了一些地方農田（tián）水利設施不足影響耕種灌溉的突（tū）出問（wèn）題，30個縣94個項目布局不合理，形成斷（duàn）頭渠17.8公裏；67個縣224個項目缺乏有效管護（hù），165.21公裏渠道被破壞，影響約4.08萬畝耕（gēng）地灌溉；3個市12個灌溉類項（xiàng）目因主體工（gōng）程未完成、幹（gàn）支渠建（jiàn）設（shè）滯後等造成85.45萬畝耕地灌溉得不到保障。針（zhēn）對審（shěn）計發現問題，相關省級主管（guǎn）部門十分重視，和審（shěn）計機關一起積極督促有效整改（gǎi），各地也正（zhèng）采取（qǔ）有力措施，健（jiàn）全（quán）銜接機製（zhì），科學規劃布局，切實（shí）打通種糧用水“最後一（yī）公（gōng）裏”。