為掌握（wò）2022年度（dù）全國國土利（lì）用變（biàn）化情（qíng）況，按照《土（tǔ）地調（diào）查條例》及《土地調（diào）查（chá）條（tiáo）例實施辦法》，部決定開展2022年度全國國土變更（gèng）調查工作。現將有（yǒu）關事項通知（zhī）如下：

　　一、目標任務（wù）

　　在2021年（nián）度國土變（biàn）更調查成果基礎上，通過開（kāi）展（zhǎn）2022年（nián）度（dù）全國國土變（biàn）更調查工作（zuò），全麵掌握（wò）全（quán）國31個省（shěng）（自治區（qū）、直轄市（shì））2022年度國（guó）土利用變化情況，保持第（dì）三次全國國土調查（以（yǐ）下簡稱“三調”）及（jí）其基礎上開展的年度國土變更調查成果的現（xiàn）勢性，進一步夯實“統（tǒng）一底圖、統一標準、統一規（guī）劃、統一平台”工作基礎，深入推進國土調查監測工作數字化轉型，有效支（zhī）撐高（gāo）質量發展和國土空間（jiān）治理（lǐ）現代（dài）化（huà）。

　　2022年度國土（tǔ）變更（gèng）調查工作（zuò），以2022年12月（yuè）31日為標準時點，開展國（guó）土利用動態全（quán）覆蓋（gài）遙感（gǎn）監測，提取地類變化信息，統（tǒng）籌（chóu）利（lì）用現（xiàn）有資料，結（jié）合有關專項監（jiān）測（cè）及自然資源管理成（chéng）果，統一（yī）製作調查底（dǐ）圖，開展實（shí）地調查舉（jǔ）證，全（quán）麵掌握2022年（nián）度的（de）地類、麵積、屬性及相關單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土調查數（shù）據庫，形成年度國土變更調查成果。

　　結合（hé）2022年度（dù）國土變更（gèng）調查工作，同步開展2022年度耕（gēng）地衛片監（jiān）督（dū），各（gè）地要對耕（gēng）地特（tè）別是永久基本農（nóng）田轉為（wéi）林（lín）地、草地、園地等其他農用地情（qíng）況進行（háng）全麵排查（chá），對不合理（lǐ）的耕（gēng）地流出問題（tí）及時組織整改。同時，各地要以“三區三線”成果為基礎，重（chóng）點梳理新增（zēng）建設用地占用耕地情況，及時對（duì）違（wéi）法違規用地等行（háng）為進（jìn）行（háng）糾正和查（chá）處（chù）。

　　二、總（zǒng）體要求

　　（一）提高認識（shí），確保成果真實準確。

　　年度國土變更（gèng）調查成（chéng）果是自然資源各項管理工作的基礎，也是政（zhèng）府各（gè）部門（mén）涉及國土空間相關工（gōng）作的共同（tóng）“底版”，各地要始（shǐ）終高度重視年度國（guó）土變更調查這項基（jī）礎性工作，秉持“堅持黨中央精神，堅持（chí）國（guó）家立場，堅持（chí）權責對等（děng）和（hé）嚴起來”的指導思想，嚴（yán）格落實“分（fèn）階（jiē）段分（fèn）層級”全過程質（zhì）量（liàng）管控機製要求，縣級要對變（biàn）更調查成果的（de）真（zhēn）實性負（fù）主體責任，省級要負責組織做好本（běn）省區域調（diào）查成果的核查把關，並對本區域調查成（chéng）果質量（liàng）負總責，省級自（zì）然資源主管部門要（yào）對各縣級調查單元的變更調查成果進行（háng）全麵檢（jiǎn）查，確（què）保調查數據真實準確可靠。

　　（二）加強組（zǔ）織，統籌安排（pái）各項工作（zuò）。

　　國（guó）土變更調查（chá）工作（zuò）按照“全國統（tǒng）一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共（gòng）同參與（yǔ）”的形式組織實施。地方各級自（zì）然資源主管（guǎn）部門要製（zhì）定實施方案和細則，並切（qiē）實組織做好（hǎo）宣傳、培訓、確定承擔單（dān）位（wèi）、實施具體調查（chá）、核查（chá）等各（gè）項（xiàng）工作。

　　各級自然資源主管部門與林草主管部門要按照（zhào）《自然資（zī）源部 國家（jiā）林業和草原局關於共（gòng）同（tóng）做好森林、草原（yuán）、濕地調查監測工作（zuò）的意（yì）見》（自然資發〔2022〕5號（hào）），加強年度國土（tǔ）變（biàn）更調查與森（sēn）林、草原、濕地調查監測工（gōng）作的銜（xián）接，對在森林、草原、濕地（dì）調查監測工（gōng）作中發現地類變化的，及（jí）時納入當年國土變更調（diào）查。

　　各級自然（rán）資源主（zhǔ）管部門的各相關（guān）組（zǔ）成部門應通力（lì）配合，共同完成本年度（dù）國土變更調查工作（zuò），要（yào）將耕（gēng）地衛片監（jiān）督、增減掛鉤、增存掛鉤（含拆（chāi）舊區和建新區）、土地綜合（hé）整治、高標準農田建設、生（shēng）態修複（fù）、退耕還林還草（cǎo）、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調查（chá），未納入的在相關工作考核時不（bú）作為當年工作成效。

　　各級耕（gēng）地保護監督部門要對耕地變（biàn）化（huà）情況（kuàng）及原（yuán）因進行分析，認（rèn）真排查（chá）整改耕地違法（fǎ）違（wéi）規（guī）轉為其他（tā）農用（yòng）地（dì）的（de）情況，及時（shí）將整（zhěng）改結果反饋調查部門，對2023年（nián）2月15日（rì）匯（huì）交初報省級成果前完成整改，且符（fú）合耕（gēng）地認定標準的，仍（réng）按耕地認定（二級類根據實際情況變更）；對完成整改但（dàn）未達到（dào）耕地認定標準的，按推（堆）土（tǔ）有關要求進行調查（chá）；對未完成整改的，按實（shí）地現狀變（biàn）更地（dì）類，待整改完成後，納入相（xiàng）應（yīng）年（nián）度變更調查，同時，繼續（xù）牽頭組織實施好（hǎo）對耕（gēng）地資源質（zhì）量成果的年度（dù）更新（xīn）與監測工作。

　　各級（jí）執法部（bù）門（mén）要認真梳理國（guó）土利用動態全覆蓋遙感監測發現的新增（zēng）建設用地圖斑，對其中屬於（yú）違法（fǎ）建設的要（yào）及（jí）時查處整改（gǎi），並（bìng）將整改結果反饋調（diào）查部門，及時納（nà）入年度國土變更調查。

　　國家自然資源督察機構要結（jié）合督察工作，關注（zhù）年度國土（tǔ）變（biàn）更（gèng）調查中發現的（de）耕地變化、違法建（jiàn）設用地等情況。

　　（三（sān））落實經費（fèi），保證工作（zuò）順利完（wán）成。

　　各級自然（rán）資源（yuán）主管（guǎn）部門要根據變更調查工作要求，認（rèn）真（zhēn）對國土變更（gèng）調（diào）查（chá）和日常（cháng）變更（gèng）工作（zuò）涉及的經費進（jìn）行（háng）測算，並按照《土（tǔ）地調查條例（lì）》中關於（yú）調查經費的有關規定（dìng），加強與同級（jí）財政部門溝（gōu）通，確保將相關（guān）經費全額列入年度財政預算，按（àn）時撥（bō）付，保障2022年度國土變更調查工作的順（shùn）利完（wán）成。

　　三、質量評價

　　為切實壓（yā）實地方各級調查主體責任，部（bù）將（jiāng）對省級及（jí）縣級2022年度國土（tǔ）變（biàn）更（gèng）調查成果質量（liàng），以及省級成（chéng）果提交進度情況開展評（píng）價。

　　國家級核（hé）查成果質量（liàng）評價對縣（xiàn）級和（hé）省級分別進（jìn）行。對縣級調查成果（guǒ）設新增（zēng）建設用地（dì）圖斑、補（bǔ）充耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指（zhǐ）標，按3項差錯率均低（dī）於2%為合格；對省級調查成果按縣級（jí）成果不合格比例（lì）進行評（píng）價，不合格（gé）比例不超過省內縣數的5%為合格（gé）。

　　各地要嚴格按照（zhào）進度要求及時提交相關（guān）成果，部將根據各地成果提交進度情（qíng）況，並（bìng）結（jié）合實際（jì）情況進行評價。

　　四、進度安排

　　2023年（nián）1月15日（rì）前，部組織開展遙感（gǎn）監測（cè）工（gōng）作，采集覆蓋全國的衛星遙（yáo）感影（yǐng）像，提取年度新增變化（huà）信息並（bìng）陸續發給地方（fāng）。

　　1月31日前，省級自然資（zī）源主管部門組（zǔ）織各地完（wán）成補（bǔ）充報備用（yòng）地管理信息；縣級調（diào）查單元（yuán）完成縣級國土（tǔ）變更（gèng）調查工（gōng）作，向（xiàng）省級（jí）自（zì）然資（zī）源主管部門報送變更調查更新（xīn）數據增量（liàng）包。

　　2月15日前，省（shěng）級（jí）自然資源主管部門組（zǔ）織完成（chéng）省級（jí）檢查和（hé）整（zhěng）改（gǎi）工作，向部報送省級檢（jiǎn）查合格（gé）的縣級國土（tǔ）變更調查初報數據。

　　5月15日（rì）前，部組織（zhī）完成國土變更調（diào）查更新數據增量（liàng）包（bāo）的國家（jiā）級內業核查、數據（jù）庫質量檢查、“互聯網（wǎng）+”在線（xiàn）核查、國家級外業核查、數據庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織（zhī）縣級調查單元完（wán）成國土變更調查成果（guǒ）整（zhěng）改和完善工作。

　　6月15日前，部組織（zhī）完成（chéng）國土變（biàn）更調（diào）查最終數（shù）據庫質檢和更新入庫及數據（jù）匯（huì）總分析工作，形成2022年（nián）度國（guó）土變更調查成（chéng）果。

　　根據工作需要，部組（zǔ）織編製（zhì）了（le）《2022年度全國國土變更調查實施（shī）方案》，並對《年度國土變更（gèng）調查（chá）技術規程》作了修訂，隨本通知一並（bìng）印發（fā）執行（háng）。

　　各地要加強統籌，特別注意（yì）做好新冠肺炎疫情（qíng）應對，盡量把工作往前趕，同時還要注意（yì）總（zǒng）結好經驗、好做法，及時發（fā）現和解（jiě）決工作中出（chū）現的問題，重大（dà）問題要及時報（bào）部。

　　自然資源部辦公（gōng）廳  

　　    2022年11月（yuè）25日