近日，省廳印發《耕地“進出平（píng）衡（héng）”總體方案編製和備案技（jì）術（shù）指引（試行）》（下稱《指引》），對耕地轉（zhuǎn）出和流（liú）入、方案編報和審批應注意（yì）的事項（xiàng）以及備（bèi）案成果的主（zhǔ）要內容、監管（guǎn）係統上圖入庫（kù）的相關技術（shù）要求（qiú）等（děng）進行進一步（bù）明確，為我省耕地（dì）“進出平衡”總體（tǐ）方（fāng）案（àn）編製（zhì）和備案工作的規範有序開展提供了有力指導（dǎo）。

《指引》進一（yī）步明確耕地轉（zhuǎn）出範圍和耕（gēng）地流入範圍。《指引》明確，涉及占用（yòng）耕地（dì）實施（shī）國（guó）土綠（lǜ）化（含綠化（huà）帶（dài）），將耕地轉為農業（yè）設施（shī）建設用地，將流轉給工商（shāng）企業等社會資本（běn）的（de）耕（gēng）地轉為林地、園地等其（qí）他農用地，新建水利水電（diàn）工程中（zhōng）水庫淹（yān）沒區形成的水庫水麵涉及占用耕（gēng）地的，以及其（qí）他改（gǎi）變耕地地類（lèi）且符合耕地“進出平衡”政策要求（qiú）的情形，須（xū）納入“進出（chū）平衡”總體方案編報。未納入方案的，不得隨意轉（zhuǎn）變（biàn）耕（gēng）地（dì）用途。鼓（gǔ）勵優先使用難以長期（qī）穩定利用和質量較低、零星分（fèn）散的（de）耕地。《指引（yǐn）》明確，“三調”標注（zhù）“即可恢複”“工程（chéng）恢複（fù）”地類、土地綜合整治範（fàn）圍內水土資源（yuán）條件（jiàn）較好或平原地（dì）區與（yǔ）現（xiàn）有耕地集（jí）中（zhōng）連片地（dì）塊通過調（diào）查評價後，要優先恢複（fù）納（nà）入“進出平衡”。涉及未納入《林地保護利用（yòng）規劃》的林地以及草地、園地、坑塘水麵等其他（tā）農（nóng）用（yòng）地（dì）及農業設（shè）施建設（shè）用地（dì），經自然資源、農業農村、林（lín）草等主管部門同意後，可納入“進出平衡（héng）”。納入（rù）耕地後備資源的未利用地開發，以及（jí）農用地整理和建設用地複墾產生的新（xīn）增耕地也可（kě）納入“進出平衡”，但（dàn）應優先保（bǎo）障耕地占補平衡。

《指（zhǐ）引（yǐn）》同（tóng）時要求（qiú），準確把握耕地轉（zhuǎn）出和耕（gēng）地轉入的政策要求，嚴格（gé）控（kòng）製一般耕地轉為林地、草地、園（yuán）地等其他農用地及農業設施建設（shè）用地，永（yǒng）久基本（běn）農（nóng）田和高標準農田（tián）範圍內的耕地不（bú）能轉出用於耕（gēng）地“進出平衡”，對借耕（gēng）地（dì）“進出平衡”名義（yì）隨意調整（zhěng）耕地布局，規避落（luò）實（shí）建設占用耕（gēng）地占補（bǔ）平衡的行為應嚴格（gé）審（shěn）查把關（guān）；25°以（yǐ）上坡地、公（gōng）益林地、生態保護紅（hóng）線、自然保護（hù）地、國土綠化、生態退耕規劃和計劃、城鎮開發邊界、《林（lín）地保（bǎo）護（hù）利用規劃》範圍以及（jí）法律法規（guī）規定不得開墾的區域內恢（huī）複耕地不應納入耕地流入範圍。