8月11日，四川省（shěng）自（zì）然資（zī）源廳舉行（háng）2022年第2次新聞通氣會。廳（tīng）總工（gōng）程師（shī）羅（luó）旭剛對《關於（yú）嚴格耕地用途管製實（shí）行耕地年度進出平（píng）衡的（de）通知》進行政策解讀（dú）。

8月8日，四川省自然資源廳聯合四（sì）川省農業農村廳、四川省林業（yè）和（hé）草原局印發《關（guān）於嚴（yán）格耕地（dì）用途管製實行耕地年度（dù）進出平衡的（de）通知》（以下（xià）簡稱《通知》），明確從嚴格落實永久基（jī）本農田特殊保護（hù）製度、嚴格管控一般耕地（dì）轉為其（qí）他農（nóng）用地、嚴格規（guī）範補充耕地管理（lǐ）、嚴肅查處違法違規（guī）占用耕地行（háng）為（wéi）等方麵統籌協調做好耕（gēng）地（dì）用途管製，全麵實行耕地年度“進出平衡（héng）”，確保可以長期穩定利用的（de）耕地不減（jiǎn）少。《通知》既是貫徹落實習近平總書記來川視察重要指（zhǐ）示（shì）精神、國家（jiā）關於嚴格耕地（dì）用途管製、嚴（yán）守18億畝（mǔ）耕地（dì）紅線的具體舉措和現（xiàn）實需要，也是遏（è）製（zhì）耕地“非農化”，防止“非糧化”的有力（lì）抓手。

突（tū）出嚴保嚴管，強化永久（jiǔ）基本（běn）農田（tián）特殊（shū）保護。《通（tōng）知》明確，永久（jiǔ）基本（běn）農田（tián）重點用於發展糧食生（shēng）產，確保“良田糧（liáng）用”。永久（jiǔ）基本農（nóng）田（tián）不得轉為林（lín）地、草地、園（yuán）地等（děng）其他農用地及農（nóng）業設施建設用地。嚴禁占用永久（jiǔ）基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴禁新增（zēng）占（zhàn）用永久基本農田建設畜禽養殖（zhí）設施、水產（chǎn）養殖設施和破壞（huài）耕作層（céng）的種植（zhí）業設施。同時，對永久基（jī）本農田的占（zhàn）用和補劃進行嚴格規定，明確非農業建設（shè）不得“未批先（xiān）建”，經依法批準占用永久基本農田的（de），要（yào）按照數量不（bú）減、質量不降（jiàng）、布（bù）局優（yōu）化的原則，在可以（yǐ）長期穩定利用的耕（gēng）地上落實永（yǒng）久基（jī）本農田補（bǔ）劃任務。

聚焦政策落（luò）地，細化耕地“進出平衡”落實原則與流程。《通（tōng）知（zhī）》規定，按照“以（yǐ）進定出”“先進後出”“進大於出”的（de）原（yuán）則落實耕（gēng）地“進出平衡”任務（wù），確保補足同（tóng）等數（shù）量（liàng）、質量的可以長期（qī）穩定利用的耕地。明確耕（gēng）地年（nián）度“進出平衡”總（zǒng）體方（fāng）案編報和審批流程為（wéi）需（xū）求方申報，鄉鎮人民政府（fǔ）提出申請，縣（xiàn）級人民政府組織編製，市級人民政府組（zǔ）織審批（pī），自然資源廳、農業農村廳、省林草局備（bèi）案。同時，結合四川（chuān）實際，允許每（měi）年可（kě）編報兩次“進（jìn）出（chū）平衡”方案。

堅持統籌謀（móu）劃，確保（bǎo）耕地年度（dù）“進（jìn）出平衡”任務（wù）落實。《通知》明確，各（gè）地要根（gēn）據年度國土變更調查（chá）結果，結（jié）合生態保護和農民意願等情況，對各類（lèi）可（kě）恢複為耕地的地類（lèi）開展調查評價（jià），建（jiàn）立耕（gēng）地（dì）恢複後備資源數（shù）據（jù）庫。嚴（yán）格耕地恢複實施（shī）和驗收認（rèn）定（dìng），縣（xiàn）級（jí）人民政府組（zǔ）織（zhī）年度（dù）耕地（dì）“進出平衡”總體方案實（shí）施，並依據項目實（shí）施（shī）主體、實施方式不同，分級分層設（shè）置驗收（shōu）權限（xiàn）和部門。明確“進出平衡”地類變（biàn）化情況最終認定以年度國土變更（gèng）調查結（jié）果為準（zhǔn）。同（tóng）時，充（chōng）分（fèn）考慮到四（sì）川各市（州）地區差異，提高恢複耕（gēng）地積極性，確保全（quán）省實現年度耕（gēng）地“進出平（píng）衡”，自然資源廳將建立耕地恢複指標儲備（bèi）庫，對縣域內年度確（què）實無法落實“進出平衡”任務的，可（kě）在市（shì）域內統籌落實；市域（yù）內（nèi）無法（fǎ）落實的，可通（tōng）過易（yì）地流轉耕地（dì）恢（huī）複指標在省域內落實。

注重（chóng）政策銜接（jiē），嚴格（gé）規範補充耕地管理。《通知》結（jié）合現行（háng）有關耕地占（zhàn）補平衡的政策規定，明確將在平原（yuán）地區原（yuán）地類（lèi）為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐（zhú）步退（tuì）出，恢複耕地屬性。其（qí）中，“二（èr）調”不是耕地的，新增耕地可用於（yú）占補平衡。“二調”時為（wéi）耕地（dì），後續依法（fǎ）批準轉為建設用地的，複墾為耕地後可用於占補平衡。明（míng）確要嚴格（gé）落實（shí）“先補後（hòu）占”“占優補優”，強調對（duì）補充耕地項（xiàng）目實行立（lì）項、實施、驗收、管護等全（quán）程（chéng）監管，主動公開項目信（xìn）息，接受社（shè）會和群眾監督。

堅持從（cóng）嚴（yán）從實，嚴（yán）肅查處違法違規占用耕（gēng）地行為。《通知》明確將違法違規占用耕地、耕地年度“進出（chū）平衡”與占（zhàn）補（bǔ）平衡指（zhǐ）標掛鉤，對違法（fǎ）違規占（zhàn）用耕地從（cóng）事非農業建設或耕（gēng）地年度“進出平衡”未落實的，將直接凍結所在地相應的補充耕（gēng）地（dì）指標，在規定期限完成整改的可解除凍結，否則直接（jiē）扣除相應的補充耕地指標。堅決遏製新增違法違規占用耕地（dì）行為，對國家（jiā）“非農化”“非糧化”文件出台（tái）後，未經批準改變（biàn）永（yǒng）久（jiǔ）基本農田耕地地類的，應穩妥處置並整改恢複為耕地；未（wèi）經批準改（gǎi）變一（yī）般耕地地類的（de），原則上（shàng）整（zhěng）改恢複為耕（gēng）地，確實難以恢複的（de），統一納入2022年耕（gēng）地（dì）“進出平衡”總體方案一並落實。強調對違法違規占用耕地行（háng）為，要依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送（sòng）司法機關追（zhuī）究（jiū）刑事責任。對（duì）實質性違法（fǎ）建設行為，要從重嚴處。

落實黨政同責，強化（huà）保障措（cuò）施和（hé）監管考核（hé）。《通知》明確各級黨委、政府（fǔ）要切實擔負起耕地（dì）保護主體責任，嚴格落實耕地用（yòng）途（tú）管製，強化耕地年度（dù）“進出平衡”統籌安排和日常（cháng）監管（guǎn），確保（bǎo）完成（chéng）耕地保有量和永久基本農（nóng）田（tián）保護目標任務。各地要統籌整合項目和資金，鼓（gǔ）勵（lì）農村（cūn）集體（tǐ）經濟組織（zhī）、農（nóng）民和新型農業經（jīng）營主體等參與耕地恢複（fù）。強（qiáng）調在耕地恢複過（guò）程（chéng）中，要充分（fèn）尊（zūn）重農民意願（yuàn），合理把（bǎ）握（wò）節奏，穩妥有序推進。明確（què）將定期開展耕地動態（tài）監測監管，每年末（mò）利用年（nián）度（dù）國土變（biàn）更（gèng）調查結果對各市（州）耕（gēng）地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入市級政府耕地保（bǎo）護責任目標考（kǎo）核和耕地（dì）保護黨政同責考評內容。

下一（yī）步（bù），省自然資源（yuán）廳將牽（qiān）頭抓好《通（tōng）知》的落地實施工作，指導各地全麵加強耕（gēng）地（dì）用途管製，有序編製實施2022年（nián）度耕地（dì）“進出平衡（héng）”方案，確保可以長期穩定利用的耕地（dì）不再減少（shǎo），為打造新時代更高水平的（de）“天府糧倉”助力。