自然資源部（bù）辦公廳關於進一步加強黑土耕地（dì）保（bǎo）護（hù）的通知
內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江（jiāng）省自然資源廳（tīng）：
黑土耕地（dì）是（shì）珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在（zài）保障（zhàng）國家糧食（shí）安（ān）全（quán）中（zhōng）地位極其重要。為貫徹（chè）落實（shí）《黑土地保護法（fǎ）》有關規定（dìng），切實加強黑土耕（gēng）地保護（hù），嚴格耕地用途管（guǎn）製，現將（jiāng）有關事項通知如下：
一、組（zǔ）織開（kāi）展（zhǎn）黑土耕地調查。四（sì）省(區)自然資源（yuán）主管部門要會同有關部門，利用年度國土變更調（diào）查現狀耕地數（shù）據與全國（guó）土壤普（pǔ）查七類黑土（tǔ）地土壤（rǎng）類型數（shù）據逐圖斑套核，進一（yī）步明（míng）確（què）黑土區（qū）內（nèi）黑土耕地類（lèi）型（xíng）、分布、數量、質量、保護和利用狀況等，建（jiàn）立黑土耕地檔案，準確掌握黑（hēi）土耕地（dì）保護家底。
二、強化國土空間規劃對黑土耕（gēng）地的（de）特殊管控。四省(區)各級自然資源主管部門在國土空間規劃編（biān）製（zhì）和“三區三（sān）線”劃定工（gōng）作（zuò）中，應當將（jiāng）黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務（wù），黑（hēi）土（tǔ）層深（shēn）厚、土壤性狀良好的（de）黑土耕地（dì）應當優先（xiān）劃為永（yǒng）久（jiǔ）基本（běn）農田，逐地塊上圖入庫（kù），嚴格實行特殊保護。同（tóng）時（shí），綜合考慮黑土區耕地（dì）保護（hù）需要、未來人（rén）口（kǒu）變化趨勢（shì）等因素，以資源（yuán）環境承載能力為基礎，分類劃定城鎮開發（fā）邊界，從嚴約束城鄉建設無序蔓延對黑（hēi）土耕地（dì）侵（qīn）蝕。
三、從嚴控製建設項目占用黑土耕（gēng）地。建（jiàn）設項目（mù）不得占用黑土耕地，確實難以避讓的（de），在（zài）可行性研究階段，必須對占用（yòng）的（de）必要（yào）性和（hé）合理性等情況進行嚴格（gé）論證,納入（rù）耕地（dì）踏勘論證報（bào）告；申請農用地轉（zhuǎn）用時，應說明落實“占（zhàn）黑土補黑（hēi）土（tǔ）”、耕作層土壤剝離再利用有關情況，按規定（dìng）製（zhì）定耕作層土壤剝離再利（lì）用方案（àn），做（zuò）到應（yīng）剝離盡剝離，剝離後妥善儲存，及時合理再利（lì）用。
四、嚴（yán）格落實黑土耕（gēng）地（dì）占補（bǔ）平衡。確需占（zhàn）用黑土耕地的，實行（háng）“占（zhàn）黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地（dì），縣域內（nèi）確實無法補充的，在省域內其他黑土區落（luò）實（shí）。四省(區)要加快製（zhì）定、完善建設占用黑土耕地耕（gēng）作層土壤剝離（lí）再利用（yòng）管理辦法。在黑土區實施補充耕地（dì）項目，應充分利用建設占用剝離的黑（hēi）土耕地（dì）耕作層土壤，原則上補充耕地（dì）土（tǔ）壤類型應為七類黑土地土壤。位於四省(區（qū）)黑土區的（de）83個縣級（jí）自（zì）然（rán）資源主管部門要按地塊統計（jì）監測占用與補充黑土耕地情況，每年年底經省（shěng）級匯總（zǒng）向部報（bào）告上一年度黑土（tǔ）耕（gēng）地耕作層土壤剝離及占補平（píng）衡落實情況（kuàng），動態更新黑（hēi）土耕地檔案。
五、加強黑（hēi）土耕地保護（hù）監督執法（fǎ）。四省（shěng）(區)要切實（shí）加強黑土耕地用（yòng）途管製（zhì）監督，對於違法違規將黑土耕地轉為其（qí）他（tā）農用地和農業設施建設用（yòng）地的，一（yī）經發現及時（shí）糾正整改；對於非農建設違法（fǎ）違規占用黑土耕地（dì）,盜挖（wā）、濫挖黑土耕地的，嚴（yán）肅查（chá）處、消除違（wéi）法狀態，並對相關責（zé）任（rèn）人依法（fǎ）追責問責，涉嫌構成犯罪的，依法（fǎ）移送司法機關追究刑事責（zé）任。
六、嚴格落實黑土耕地保護責任。四省（shěng）(區)要高度（dù）重視黑土耕地保護，各（gè）級地方（fāng）自然資源主管部門要在黨委、政府領導下，完善政（zhèng）策措施，健全工作機製，抓好（hǎo）工作落實；加強（qiáng）部門協同，與農業農（nóng）村（cūn）、水行政、發展改革（gé）、財（cái）政、生態環境等部門（mén）密切合作，形成工作合力（lì）。黑土耕（gēng）地保護（hù）任（rèn）務應納入耕地（dì）保護（hù）責任目標（biāo），實（shí）行嚴格考核，黨政同責。
自然資源部辦公廳（tīng）
2022年7月28日（rì）
