為進一步貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院關於加強耕（gēng）地保護建（jiàn）設決策（cè）部署，統一（yī）新時期高（gāo）標準農田建設標（biāo）準，實現農（nóng）田建設項目科學規範管理，近日，農業農村部（bù）牽頭修訂的《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）（以下簡稱（chēng）《通則》）經國家市場（chǎng）監督管理總局（jú）（國（guó）家標準化（huà）管理委員會）批準發布（bù），將於2022年10月1日起（qǐ）正（zhèng）式（shì）實施。農（nóng）業農村部農田建設管（guǎn）理司負（fù）責人（rén）就《通則（zé）》進行了解（jiě）讀。

問：請您介紹一（yī）下修訂《通（tōng）則》的背景？

答：加（jiā）強高標準農田建設，切實（shí）有（yǒu）效補齊農業基礎設施短板，增強農田（tián）防災抗災（zāi）減災能力，必須（xū）有（yǒu）科學適宜的標準作支撐。2014年，在原國家（jiā）質量監督檢驗檢疫總（zǒng）局（國（guó）家（jiā）標準（zhǔn）化管理委員（yuán）會（huì））等部門（mén）共同努力（lì）下，製定（dìng）並（bìng）發布了《高（gāo）標準農田建設通則（zé）》（GB/T30600-2014，以下簡稱原《通（tōng）則》），對指導各地高標準（zhǔn）農田建設發揮了重要作用。近年來，黨（dǎng）中央、國務院對高標準農田建設提（tí）出了一係列新（xīn）要求新（xīn）部署，隨著各地（dì）高標準農田（tián）建設（shè）工作的不斷推進，迫切要求根據（jù）新的（de）形勢需要，加快修訂原《通（tōng）則》。2019年（nián）11月，國務院辦（bàn）公廳印發《關於（yú）切實加強高標準（zhǔn）農田（tián）建設提升國家糧（liáng）食安（ān）全（quán）保障（zhàng）能（néng）力的意（yì）見》，要求統（tǒng）一（yī）建（jiàn）設標準，加快修訂（dìng）高（gāo）標準農田建設通則。2021年，《國（guó）家標（biāo）準化發展（zhǎn）綱（gāng）要》提出（chū）“加強高標準農田建設”要求；國務院批複實施（shī）的《全（quán）國高標準農田（tián）建設規劃（huá）（2021-2030年）》（以下（xià）簡稱（chēng）《規劃（huá）》）提出修（xiū）訂原《通則》的要求，加快構建（jiàn）科學統一、層次分明、結構（gòu）合理的高（gāo）標準（zhǔn）農田建設標準體係，實現“到2030年，建成集中連片、旱澇保收、節水高效、穩（wěn）產高產、生態（tài）友（yǒu）好的高標準（zhǔn）農田（tián）12億畝，改造提升2.8億畝，穩定保障1.2萬億斤以上（shàng）糧食產能”的目標。為貫徹落實黨中央、國務（wù）院決策部署，國家市場監督管（guǎn）理（lǐ）總局（國家標準化管理委員會）與農業農村部密切配合，啟動了（le）對原《通則》的（de）修訂工（gōng）作。

問：《通（tōng）則》的主（zhǔ）要內容和突出特點是什麽？

答（dá）：《通則》全文共8章105條，分別規定了標（biāo）準的適用範圍、規範性引用文件、術語（yǔ）和（hé）定義（yì）、基本（běn）原則（zé）、建設區域等（děng）內容（róng）。《通則》設6個附錄，3個規（guī）範性附錄（lù）明（míng）確了高標準（zhǔn）農田基礎設施建設工程體係、各區域高標準農（nóng）田基礎設施工（gōng）程建（jiàn）設要求、高標準農田地力（lì）提升工程（chéng）體（tǐ）係等技（jì）術（shù）性指（zhǐ）標，3個（gè）資（zī）料性附（fù）錄明確了全國高（gāo）標準農田建設劃分區（qū）域（yù），列出了高標準農（nóng）田地力（lì）參考值（zhí）和（hé）糧食綜合生產能（néng）力（lì）參考（kǎo）值。

《通則》的突出特點主要有以（yǐ）下（xià）幾點：一是突出因地製宜，明確了（le）不同建設區域的建設（shè）標準。與《規（guī）劃》充分銜（xián）接，將全國劃分（fèn）為七（qī）個（gè）區域，分區域製定高標準農田基礎設施（shī）建設標（biāo）準、農（nóng）田地力標準參考值，充（chōng）分強調高標準農田建設應因地製宜。二是突（tū）出目（mù）標（biāo）導向，明（míng）確了分省糧食產能指標（biāo）。充分（fèn）凸顯高標準農田建設目的，分省明（míng）確高標準農田糧食綜合生（shēng）產（chǎn）能力指標，力爭到2030年（nián）建成12億畝高標準農田（tián），加上改（gǎi）造提（tí）升（shēng）已建的高標準農田，能夠穩（wěn）定保（bǎo）障1.2萬（wàn）億斤以（yǐ）上糧食產（chǎn）能，確保穀物基本自給（gěi）、口糧絕（jué）對（duì）安（ān）全，守住國家糧食安全底線。三是統（tǒng）籌設施建設與地力提升，細化完善了（le）地（dì）力提升相關內容。在修訂設施建設指（zhǐ）標的同時，著重補充完善了地（dì）力提升相關指標，為各地開展耕地質量提升建設提供有效（xiào）技術參考（kǎo）。四是突出科學適用，提升了（le）標（biāo）準可操作性。將建設內容明確分為農（nóng）田基礎（chǔ）設施建設工程和農田地力提升工程兩大板塊，每一板塊（kuài）詳細劃分具體工程類別（bié），每一類別詳細製定建設標準，確（què）保地（dì）方開展（zhǎn）各類工程建設都能有所參（cān）照。

問：《通則》與《規劃（huá）》是如何銜接的？

答：2021年（nián）8月，經國務院批複（fù），《規劃（huá）》正式發布實（shí）施。《規劃》提出了今後一個時期（qī）高標準農田建設的指導思（sī）想、工作原則、總體目標（biāo）、建設標準和建設內容、建設分（fèn）區（qū）和建設任務（wù）、建設（shè）監管和後續管護、效益分析、實（shí）施保障等（děng），是指導各地科（kē）學（xué）有序開（kāi）展高（gāo）標準（zhǔn）農（nóng）田建設的重要依據（jù）。《通則》以《規劃》為引領，充（chōng）分考慮（lǜ）兩者的有效銜接關係。

一是（shì）深入（rù）貫徹《規（guī）劃》提出的七項工作原則。《規劃》提出了（le）高標準農田建設（shè）管理（lǐ）的七（qī）項工作原則：政府主導、多元參與，科學（xué）布局、突出（chū）重（chóng）點，建改並舉、注重質量，綠（lǜ）色生態、土壤健（jiàn）康（kāng），分類施策（cè）、綜合（hé）配套，建（jiàn）管（guǎn）並（bìng）重、良性（xìng）運行，依法嚴管、良田糧用。作為與《規（guī）劃》協調（diào）配套的技術性標準，《通（tōng）則》明確（què）了規劃（huá）引領、因地製宜、數量質量並重、綠色生態、多元參與和（hé）建（jiàn）管並重六項原則（zé），兩個文件高度契（qì）合（hé）。如《通（tōng）則（zé）》分區域分（fèn）省（shěng）給出了高標準農田（tián）建成後稻穀、小麥、玉米三大（dà）穀物應達到的糧食（shí）綜合生產（chǎn）能力參考值，與（yǔ）依法嚴管、良田糧用（yòng）原則宗旨完（wán）全（quán）吻合。

二是適應《規劃》提出的建設目標。《規劃》明（míng）確，到2025年累計（jì）建成10.75億畝並改（gǎi）造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝並改造提升2.8億畝高標準農田；到（dào）2035年，全國高標（biāo）準農田保有量和（hé）質（zhì）量進一（yī）步提（tí）高（gāo）。可以看出，今後的（de）高標準（zhǔn）農田建設將新建與改造（zào）提升並（bìng）重。為增（zēng）強標準的適（shì）用性和實用性，《通則》適用範圍從原來的“適用於高標準農田建設活動”更改為“適（shì）用於高標準農（nóng）田新建和改（gǎi）造提升活動”，提升了標（biāo）準的適應性（xìng）。

三是將《規劃》提出的建設內容具體化。《規劃》提出了“田、土、水、路、林（lín）、電、技、管（guǎn）”八個（gè）方麵（miàn）的建設內容和建設要求，《通（tōng）則》將建設和管理分為“農田基礎設施（shī）建設工（gōng）程”、“農田地力提（tí）升工程”和“管（guǎn）理（lǐ）要求”三大板塊（kuài），對八方麵建設內（nèi）容進行了具體化規（guī）定。

四是（shì）區域劃分及（jí）重點與《規劃》保持一致。《規劃》依據（jù）區（qū）域氣候特點、地形地貌、水（shuǐ）土條件、耕作製度等（děng）因素,按照自然（rán）資源稟賦與經濟條件相對一致、生產障礙（ài）因（yīn）素與破解（jiě）途（tú）徑相對一致、糧食作（zuò）物生產與農（nóng）業區（qū）劃（huá）相對一致、地理（lǐ）位（wèi）置（zhì）相連與（yǔ）省級行政區劃相對完整的（de）要求，將（jiāng）全（quán）國分成七個區域開展高標準農田建設，並分區規定（dìng）了建設重點。《通則（zé）》分區與《規（guī）劃》保持一致（zhì），更便（biàn）於（yú）地（dì）方執行與操作。

問：《通則》是如何（hé）體現農業（yè）綠色發展理念的？

答：2017年9月，中共中央辦公廳（tīng）、國務（wù）院辦公廳（tīng）聯合印發（fā）《關於創新（xīn）體（tǐ）製（zhì）機製推進農（nóng）業綠色（sè）發展（zhǎn）的意見》，強調要建立綠色農業標準體係。麵對農田建設發展（zhǎn）新格局，《通則》特別（bié）注意踐（jiàn）行農業綠（lǜ）色發展理念。

一是明確了“綠色生態”的基本原則（zé）。將（jiāng）綠色發展理念貫穿於高（gāo）標準農（nóng）田建設全過程，遵循綠色發展理念，促進農田生產和生態和諧發展，實現農（nóng）業生產（chǎn）與生（shēng）態保護相協（xié）調。

二是建設（shè）內容中體現了綠色發展要求。明確高標準農田建設（shè）田塊（kuài）平整時不宜打亂（luàn）表土層（céng）與心土層（céng）、應推廣節水（shuǐ）灌溉技術、農田防（fáng）護（hù）與生態環境保護工程等。

三是建設過程（chéng）中鼓勵應用綠色工藝。《通則》提出，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生（shēng）態型田埂、護坡、渠係、道路、防護林、緩衝隔離帶等，減少對農田環境的不利影響。

四是（shì）建設過程強調（diào）農業科技配套與應（yīng）用（yòng）。高（gāo）標準農田建成後（hòu），應加強農業科技配套與應（yīng）用，推（tuī）廣良種良法（fǎ）。機械化耕（gēng）種收綜合作業水平（píng）、優（yōu）良品種覆蓋（gài）率（lǜ）、病（bìng）蟲害統防統治（zhì）覆（fù）蓋率應（yīng）超過全國（guó）平均水平。有條（tiáo）件的地方應推廣病蟲害綠色防控、保護（hù）性耕作和科學用水用肥用藥（yào）技術及物聯網（wǎng）、大（dà）數據、移（yí）動（dòng）互聯網、智能控製（zhì）、衛星定位等信息技術。

問：《通則》將於（yú）2022年（nián）10月1日起正式實（shí）施，相關部門將如何做好貫徹（chè）執行工作？

答：農業農村部將聯合國家市場監督管理總局（國（guó）家標準（zhǔn）化管理委員會），組（zǔ）織開展《通則》宣貫和培訓（xùn），以修訂後的《通則（zé）》為指引，加快推進高標（biāo）準農（nóng）田建設（shè）。重點做好以下幾方麵工作：一是加強標準宣（xuān）貫。加強《通則》宣傳培訓力度，編製專門（mén）解讀教材。指導（dǎo）有條件的地方因地（dì）製宜編（biān）製更加細化、更符合當地實（shí）際的地方標準，形（xíng）成上下協調、科學實用的農（nóng）田（tián）建設標準架構。二是加強（qiáng）標準應用。指導地方按（àn）照《通則》規範建（jiàn）設高標準農田，確保到2022年累計建成（chéng）10億（yì）畝，到2025年累計（jì）建成10.75億畝（mǔ）、改（gǎi）造提升1.05億畝（mǔ），到2030年累計建成（chéng）12億畝、改（gǎi）造提（tí）升2.8億（yì）畝旱（hàn）澇保收（shōu）、高產穩產的高標準農（nóng）田。三是完善標（biāo）準（zhǔn）體係（xì）。以《通（tōng）則》國家標準為基礎，加快修訂《高標準農田建設評（píng）價規範（fàn）》國家標準，結（jié）合（hé）各地高（gāo）標（biāo）準農田建設和耕地（dì）質量保護現實（shí）需要，按照輕（qīng）重緩急的原則（zé）配套製（zhì）定相關國家標準、行業標（biāo）準（zhǔn），健全完善標準體係。