轉（zhuǎn）動空間“魔方”——全域土地綜合整治麵麵（miàn）觀
近日，自然資（zī）源部（bù）印發《關於學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合（hé）整治工（gōng）作的（de）意見》（以下簡稱（chēng）《意見》）。作為“千萬工程”迭代升級的重（chóng）要平台抓手、農村土地（dì）製度的重（chóng）大改革創新，全域土地綜合整治自誕生以來（lái）就備受社會關注。《意見》的出台（tái），意（yì）味著這項改革已從部分（fèn）地區試點向全國層麵全麵推（tuī）開。
全域土地綜合整治工作（zuò）是（shì）利（lì）民利國、利鄉利（lì）城（chéng）的大事和好事。如何（hé）將好事真正辦好？《意見》在釋放政（zhèng）策利好（hǎo）的同時，對全域（yù）土地綜合整（zhěng）治的定（dìng）位使命（mìng）、實（shí）踐路徑、規範運行等難（nán）點、痛點、熱點問題（tí），給出了明朗答（dá）案。
作（zuò）為落實（shí）黨的（de）二十屆三中全會關於完善城（chéng）鄉融合發展體製機製、深化土地製度改革決策（cè）部署（shǔ）的一項重大（dà）舉措，全域土地綜合整治聚焦解（jiě）決發展中（zhōng）的空間矛盾問題，在規範規則下有序轉動空間“魔（mó）方（fāng）”，對優化國土空間布局（jú）、服務鄉村全麵振興（xìng）發揮著（zhe）重（chóng）要的（de）支撐服務作用。
“魔方”為何轉
全域（yù）整治是“金鑰匙”，不（bú）是“金（jīn）元寶”
回（huí）溯國內（nèi）外（wài）土地整治的發（fā）展（zhǎn）曆史，土地整治（zhì）在不同時期、不同發展階段服務（wù）不同目標，承（chéng）載發（fā）揮不同功能作用（yòng）。雖然（rán）內涵不斷深化拓展，但其作為空間治理重（chóng）要工具的（de）內核本質（zhì）、基（jī）本功能始終不變。
就像轉動“魔方”一樣，土地整治的本質是（shì）歸並地塊、土地重劃。通過對土地利用結構和（hé）權屬進行合並（bìng）或重組，土地（dì）布局（jú）得以更加合理（lǐ），土地利用效率得（dé）以提升，一體化解決經濟、文化、社會、生態（tài）等（děng）發展中的空間優（yōu）化問題。
“土地整治要通過工程技術與方法來實施，但其核心（xīn）不是工程建設，而是對土地利（lì）用布局和利（lì）用方式的調整優（yōu）化（huà）。”業內（nèi）專家（jiā）認（rèn）為（wéi），土地（dì）整治具有再規劃和工具性的（de）突出特點，因此一直被作為解（jiě）決（jué）鄉村（cūn）地區乃（nǎi）至城（chéng）市發展（zhǎn）空間矛盾的最（zuì）主（zhǔ）要工具。
我國（guó）土地整治起源於耕地保護政策實施。1986年黨中央提出“十分珍惜和合理（lǐ）利用每寸土（tǔ）地（dì），切實保護（hù）耕地”的基本國策。自（zì）此，伴隨（suí）從土地整理到土地整（zhěng）治，從土地綜合整治再到全域（yù）土地綜合整治的概念變遷，這項工作經曆了（le）以補（bǔ）充耕地數量為主、大規（guī）模提高耕地（dì）質量、建（jiàn）設性保護（hù）耕地、建設和美鄉村等（děng）多（duō）個（gè）階（jiē）段。
2003年，浙江省啟動實施“千（qiān）村（cūn）示範（fàn）、萬村整治”工程，明確要（yào）求村莊整治（zhì）與土地整理結合起來，集約利（lì）用土地。2018年（nián）9月，浙江“千村（cūn）示範、萬（wàn）村整治”工程獲聯合國“地球衛士獎”，習近（jìn）平總書記作出重要批示。2018年，浙江省（shěng）出台《關於（yú）實（shí）施全（quán）域土地綜合整治與生態修複工程的意見》。20年來，浙江省持（chí）續深（shēn）化自然資源（yuán）政策集成創新，全域土地綜合整治成為推動“千萬工程”的（de）強大引擎和促（cù）進共同富裕的重要（yào）抓（zhuā）手。
新時期以來，麵向中國式現（xiàn）代化的空間治理對（duì）土地整（zhěng）治提出了新任務、新要求（qiú）。
黨的十（shí）九大（dà）以來，國家實施鄉村振興戰（zhàn）略。2018年6月印發的《鄉（xiāng）村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，“統籌開展農村地區（qū）建設用（yòng）地整（zhěng）理和土地複（fù）墾，優化農村（cūn）土地利用格（gé）局，提高農村（cūn）土（tǔ）地利用效率”。2022年黨的二十大報告提出“建設宜居宜業和美鄉村”。2024年（nián）中央一號文件要求，學習運用“千村示（shì）範、萬村整治”工（gōng）程經驗，有力有效推進鄉村全（quán）麵振興。
麵對農村地區強勁的（de）用地需求，建設用（yòng）地卻總量大而分散、不好用，“人、地、錢、產”亟待破（pò）解（jiě）。
第三次全國國土調查顯示，當前耕地保護（hù）的主要矛盾已（yǐ）發生改（gǎi）變（biàn）。為促進（jìn）農業生產空間布局（jú）更加符合自然地理格局和農業生產規律，耕地保（bǎo）護作出實施“大占補”、擴大補充來源、“以補定占”、壓實黨政責任等重大政策（cè）調整。補充耕（gēng）地、調整（zhěng）耕地、恢複耕地等都需要通（tōng）過（guò）空間布局優（yōu）化來實現。
2022年，我國（guó）首部“多規合（hé）一（yī）”的國家（jiā）級國（guó）土空間規劃——《全國國土（tǔ）空間（jiān）規劃綱要（yào）（2021-2035年）》印發。隨著各（gè）級國土空間規劃陸續完成編製審批，國土空間詳細規劃要從原來（lái）僅麵向建設空間轉為麵向更廣闊（kuò）空（kōng）間（jiān）、更全麵要素（sù）、更（gèng）複雜（zá）主體落地實施。
步入存量時代，各地（dì）普遍麵（miàn）臨空間（jiān）布（bù）局無（wú）序化、耕地碎片化、土地利用低效（xiào）化、生態功能退化等空（kōng）間破碎引發的問題（tí）。同時，農村人居（jū）環（huán）境欠賬多，鄉村特色（sè）風（fēng）貌（mào）在喪失。空間騰（téng）挪、調整優化（huà）和整合利用，成為滿足農村土地利用需求（qiú）、改（gǎi）善鄉（xiāng）村生態環境的根（gēn）本（běn）出路。
中央有部（bù）署、地方有需（xū）要、群眾有期盼，全域土地綜合整治就這樣被推到時（shí）代（dài）舞（wǔ）台，擔負（fù）起（qǐ）新（xīn）使命（mìng）。2019年，自然（rán）資源部印發（fā）《關（guān）於開展全域土地綜合（hé）整治試點（diǎn）工作的通知（zhī）》，在全國範（fàn）圍部署啟動全域土地綜合整（zhěng）治試點。
該通（tōng）知（zhī）明確了全（quán）域土地綜（zōng）合整治的重點任務是農用（yòng）地（dì）整理、建設用地整理和（hé）鄉村生態保護修複，並從允（yǔn）許合理調整永久基本農田、節餘建（jiàn）設用地指標可在（zài）省域範（fàn）圍內（nèi）流轉兩方麵，提（tí）供（gòng）政策杠（gàng）杆（gǎn）。
截至（zhì）2024年（nián）7月，自然資（zī）源部支持25個省（shěng）穩妥有序推進實施356個以鄉鎮（zhèn）為單（dān）元的試（shì）點，支持浙（zhè）江（jiāng）寧波、廣（guǎng）州（zhōu）從化、福建泉州（zhōu）、廣（guǎng）西崇（chóng）愛高速公路沿線和（hé）浙江（jiāng）跨鄉鎮等探索開展不同（tóng）尺度（dù）試點（diǎn）。此外，各地（dì）結合地方實際需求，自行組織開（kāi）展省級試（shì）點。
“全域（yù）土地綜合整治是一項空間治理活（huó）動。”自（zì）然（rán）資源部國土空間生（shēng）態修複司司長（zhǎng）王磊表（biǎo）示，全域土地（dì）綜合整治以國土空間規劃為依據，在一定區（qū）域範（fàn）圍內，統籌（chóu）推（tuī）進農用地整治、建設用（yòng）地（dì）整理、生（shēng）態保護修（xiū）複等，促（cù）進城鄉要素平等交換、雙向（xiàng）流動（dòng），優化農村地區國（guó）土空間布局，改善農村生（shēng）態環（huán）境和農（nóng）民（mín）生產生活條件（jiàn），助推農（nóng）村一二三產業（yè）融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居（jū）宜業和美鄉村。
五年來，全（quán）域土地綜合（hé）整治保護農耕肌理，留住鄉韻鄉愁，釋放（fàng）發展空間，助力鄉村振興；修複生態基底，改善人居環（huán）境，深化製度改革，共享土地（dì）紅利，已經成為（wéi）優（yōu）化空間布局、推（tuī）進鄉村（cūn）建設、服務（wù）鄉村全麵振興的重（chóng）要平台。
——優化國（guó）土（tǔ）空間格局，提升國土（tǔ）空（kōng）間治理效能。土地整（zhěng）治以落實（shí）空間規劃、優化布局、提（tí）升品（pǐn）質為目標（biāo），統籌（chóu）“三生”空間，保護農耕肌理，改善農村風貌，高效盤活存量資源（yuán）。
——實施耕地數量（liàng）、質量、生態“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線。全域土地綜合整治（zhì）將農用（yòng）地（dì）整（zhěng）治作（zuò）為（wéi）重要內容，通過實施（shī）農用地集中連片整治、質量提升和（hé）生（shēng）態化改（gǎi）造，提升耕地（dì）保護水平。
——優化資源要素配置，推進城鄉融合發（fā）展。通過盤（pán）活存量、嚴（yán）控增量等措（cuò）施（shī），提（tí）高土（tǔ）地節約集（jí）約（yuē）利用水（shuǐ）平，保障鄉村基礎設施和公（gōng）共（gòng）服（fú）務建設用地（dì），滿足農（nóng）村（cūn）一二三產業（yè）用地（dì）需求，助推資源要（yào）素市場化配置（zhì）。
——保護修複（fù）自然生（shēng）態本底，嚴守生（shēng）態保護紅線。適應美麗（lì）鄉村建設需要，實施農村地（dì）區山水林田湖草沙一體化保護和修複，協同推進（jìn）農村人（rén）居（jū）環境整（zhěng）治（zhì），改善農（nóng）村生（shēng）產（chǎn）生（shēng）活條（tiáo）件和（hé）生（shēng）態環境。
試點成效充（chōng）分說明，全域土地綜（zōng）合整治是空間統籌、資（zī）源聚合、資金整合、政策融合、部門協同（tóng）的工作平台，是統（tǒng）籌解決保護利用（yòng）問題、實現土（tǔ）地最合理利用目標、促進鄉村發（fā）展的政策包與工具（jù）箱，也是路徑（jìng）與方法（fǎ）。
“全域土地綜合整（zhěng）治是在（zài）更大尺度裏，用算大（dà）賬的形式解決發展中各類空間問題的‘金（jīn）鑰匙’，而不是直接創（chuàng）造經濟效益（yì）的（de）‘金（jīn）元寶’。”業內專家認（rèn）為，《意見》闡（chǎn）明（míng）了（le）全域整（zhěng）治的定位使命，杜絕為整治而整治的工程化思維、片麵追求指標交易（yì）的利益驅動（dòng）、大拆大建損（sǔn）害農民（mín）利益等違（wéi）法行為，引（yǐn）導各地找到全域整治真正的內生（shēng）動力（lì）。
“魔方”如何轉
全域整治既有政策紅（hóng）利，也（yě）守底線紅線
五年後，全域土地綜合整治站在（zài）新（xīn）的曆史（shǐ）起點上。
黨的二十（shí）屆三中全會提出（chū），進一步全麵深（shēn）化改革（gé）要更（gèng）加注重係統集成（chéng），更（gèng）加注重突出重點（diǎn），更加注（zhù）重改革實效（xiào）。要（yào）運用（yòng）“千萬工程（chéng）”經驗，健全推動鄉村全（quán）麵（miàn）振興長效機（jī）製。
轉動“魔方”，有規則有章法（fǎ）。全（quán）麵、協調、有序、動態的係統觀，是（shì）全域（yù）土地（dì）整治的核心理念。守（shǒu）正與（yǔ）創新、活（huó）力與秩序（xù）必須兼顧。
相（xiàng）較以往以增加耕地為（wéi）主的“單兵突進”式土（tǔ）地整治，全域土地綜合整治有（yǒu）五個顯著特征。
據王磊介紹，全域土地綜合整治更加注重從區域規劃角（jiǎo）度，對農村一定區域（yù）內的（de）國土空間利用（yòng）進行整體提升；更加注重（chóng）服務城鄉融合發展，著力補齊鄉村基礎設施短板，促（cù）進城鄉之間要素流動；更加注重土地整治平台作用的發揮（huī），通（tōng）過“土（tǔ）地整治（zhì）+”等方（fāng）式，為（wéi）農村注入新產業新（xīn）業態，為鄉村振（zhèn）興提供動力（lì）；更加注（zhù）重以人為本（běn），既為農民提供財富收入，也提（tí）供更好的（de）生態環境產品；更加（jiā）注（zhù）重探索（suǒ）在農村空間實施國土空間治理的有效路徑，將（jiāng）全域土地綜合整治作為落實國（guó）土空間規（guī）劃、持續優化空間格局的有效（xiào）手（shǒu）段。
《意（yì）見》在總結試點經驗基礎上，係（xì）統集成改革舉措，提升整體治理效能，為城鄉融合（hé）發展、鄉村全（quán）麵振興提供更精準（zhǔn）的政策供給。
《意見》做（zuò）足係統性文章。明確了全域土地綜（zōng）合整治工作的總（zǒng）體要求、實施路徑、實施內容和實施保障，要求（qiú）充（chōng）分發揮全域土地綜合（hé）整治（zhì）的平台（tái）作用（yòng），以（yǐ）縣域為（wéi）統籌單元、以鄉鎮為基本實（shí）施單（dān）元，綜合運用相關政策工（gōng）具。
縱觀《意見》，各（gè）項製度相互兼容、環環（huán）相扣，增強了政策取向（xiàng）一致性。抓（zhuā）住關鍵環節，突（tū）出（chū）問題導向，充實了改革含金量。比如，《意（yì）見》對（duì）全域土地綜合（hé）整治的實施單（dān）元劃（huá）分（fèn）、國土空間（jiān）規劃（huá）銜（xián）接、實施方（fāng）案審批等（děng）提出（chū）了具體（tǐ）要求，為各地開展工（gōng）作（zuò）提（tí）供了清晰路徑。
據自（zì）然資源部國土空間生態修複司副司長李建中介紹，《意（yì）見》針對農村地區空間（jiān）布（bù）局無序化問題，允許在保持“三區三（sān）線（xiàn）”和空間布局總體穩（wěn）定的前提下，結合國土空（kōng）間規劃對土（tǔ）地開發利用方（fāng）式進行局部（bù）微調、統籌優化。
針（zhēn）對耕地（dì）碎片化問題，統籌實施農用地集中連片整治、質量提升和生態化改造，推（tuī）動（dòng）實現布局優（yōu）化（huà），助力農（nóng）業現代化建設。
“與試點時期相比，《意（yì）見》進一（yī）步明（míng）確了耕地和（hé）永久基本（běn）農田優化調整（zhěng）的（de）具體要求，增強了地方實施（shī）的（de）可操作性。”李建中說。
針對土地資源利用低效（xiào）化問題，統籌（chóu）實施建（jiàn）設用地整理，提升土地資（zī）源配置效率和節約集約（yuē）利用水平，推進宜居宜業和美鄉村建設。
《意（yì）見》規定，可將整治區域（yù）內的拆舊（jiù）地塊（kuài）作為一個（gè）整（zhěng）體，按照增減（jiǎn）掛鉤項目相關規定打包審批、統籌實（shí）施，產生（shēng）的指標統籌（chóu）使用，確有節餘的還可（kě）納（nà）入省級管理平台在省域範圍內（nèi）調（diào）劑。
此（cǐ）外，按照國（guó）家統一部署開展農村集體經營（yíng）性建設用（yòng）地入（rù）市工（gōng）作的，可結合整治工（gōng）作（zuò）將零（líng）星、插（chā）花（huā）的小（xiǎo）塊存量集體建（jiàn）設用（yòng）地整（zhěng）治歸並為大塊宗地，依據國土空間規劃屬於經營性用途的（de）允許入市。
針對生態環境退化（huà）問題，統籌實施農村地區（qū）山水林（lín）田湖草沙一體（tǐ）化保護和修複（fù）。對（duì）已劃入生態保（bǎo）護紅線範圍的（de）耕地（dì）、被生態保護紅線圍合的零星破碎、以開天（tiān）窗形式保留的永久（jiǔ）基本農田（tián），在符合（hé）要求的（de）前提下，可以逐步調整到生（shēng）態保（bǎo）護紅線以外。
全（quán）域土地綜合整治既釋放政策紅利，也必須嚴守紅線底線。2023年4月（yuè），自然資源部（bù）辦公廳印發通知，要（yào）求全域土地綜合整（zhěng）治試點（diǎn）必須嚴守底（dǐ）線（xiàn）規範（fàn）開展（zhǎn），切實（shí）防止（zhǐ）因實（shí）施不當出現突破底線等問題。
此次《意（yì）見（jiàn）》中，“不”“禁止”“杜絕（jué）”“防止”“防範”等（děng）嚴厲字眼屢次（cì）出現，明確了全（quán）域土地綜合整治必須堅持的四項（xiàng）原則。
——人民至上、共建共享。充分尊重群眾意願，注（zhù）重解決群眾生產生活（huó）麵臨的實際問（wèn）題，對於（yú）群眾反（fǎn）對（duì）意見強烈（liè）的堅（jiān）決不幹，不（bú）得（dé）違背群眾意願強行（háng）推進。
——規劃（huá）先行，統籌謀劃。切實維護“三（sān）區三線”劃定成果（guǒ）的嚴肅性，保（bǎo）持“三區（qū）三線”總體穩定，隻允（yǔn）許（xǔ）進行局部微調、統籌優化（huà），不得打破（pò）國土空間規劃確定的（de）總體格局。
——實事求是，量力而行（háng）。遵（zūn）循“上下結合，以下為主”的原則，充分（fèn）尊重基層和（hé）群眾意（yì）見，不搞行政命令（lìng），不搞政績工（gōng）程（chéng），不搞“一刀（dāo）切”“齊步（bù）走”，防止形（xíng）成新的地（dì）方隱性（xìng）債（zhài）務。
——立足當下，謀劃長（zhǎng）遠（yuǎn）。從實（shí）際（jì）出發（fā）合理劃分實施單元，妥善安排整治（zhì）任務和（hé）實施時序（xù），成熟（shú）一個（gè），實（shí）施一個，循（xún）序漸進、久久為（wéi）功，保持戰略定力（lì），一張藍圖繪到底。
在（zài）工作機製上（shàng），《意見》明確各地要重點把握好“省級總體部署（shǔ）、縣域統籌謀劃、製（zhì）定實施（shī）方案、規（guī）範項目實施”四（sì）個關（guān）鍵環（huán）節，因地製宜探索（suǒ）製度創（chuàng）新（xīn）。
具體來說，省級要負總責，由省級製定實施意見（jiàn）或管理辦法；縣（xiàn）級要（yào）合理（lǐ）劃分實施單元（yuán）；鼓勵（lì）群眾全過（guò）程參（cān）與（yǔ），科學編製實施方（fāng）案（àn）；依法依（yī）規開展項目立項、實施、驗收等工（gōng）作，落實後（hòu）期（qī）管（guǎn）護責任，做好地籍調查和確（què）權登（dēng）記。
此外，《意見（jiàn）》還要求（qiú）建立全過（guò）程監管機製，對於實施中出現明顯偏差（chà）的要（yào）及時叫停並督促整（zhěng）改。
“魔（mó）方”靠誰轉
全域整治從“要我幹”，到“我（wǒ）要幹”
五年試點，還試出了另一（yī）種成果（guǒ）。
試點探索過程中，部（bù）分全域土地（dì）整治（zhì）試點（diǎn）因不具備實（shí）施條件而退出。
“這充分說明，開展全域土（tǔ）地（dì）綜合（hé）整治是有（yǒu）門檻的。全域土地綜合整治是一些地區到一定階段的自下而上的發展需求，而不是國家自上而（ér）下安排的硬性任務。”業內專家表示。
從“要我（wǒ）幹（gàn）”，到“我要幹”，意味著全域土地綜合整治工作的驅動力（lì）發生了重大改變，管理（lǐ）政策也應該進（jìn）行（háng）相應調整（zhěng）。這是（shì）《意見》將全域整治從試點向全（quán）國全麵推開的一個重要背景。
“允（yǔn）許開展土地綜合整治就是符合條件（jiàn）地區（qū）的最大（dà）紅利。”業內專（zhuān）家認為，設置一定的門檻（kǎn），對人民群眾有意願、基層組織有保障、資（zī）金籌措有方案、上級政府有政（zhèng）策和資金支持（chí）等符合（hé）條（tiáo）件的地（dì）區（qū）可以（yǐ）批準（zhǔn）開展全域土地綜合整治。
從（cóng）“要我幹”，到“我要（yào）幹”，從根本上厘（lí）清了全域土（tǔ）地（dì）綜合整治依靠（kào）誰、為了（le）誰的（de）初心問題（tí）。
以人民為（wéi）中（zhōng）心，是改革（gé）永恒的價值取向。黨的（de）二（èr）十屆三中全會決定將“堅持以（yǐ）人民為中心”作為進（jìn）一步全（quán）麵（miàn）深化（huà）改革必須貫徹的“六（liù）個堅持”重大（dà）原則之（zhī）一。
堅持以人（rén）為（wéi）本、共建共享是“千萬工程”經驗做法之（zhī）一。
習近（jìn）平同誌在浙江工（gōng）作期（qī）間就強調，必（bì）須把增進廣大農民群（qún）眾的根本利益（yì）作為檢驗工作的根本標準，充分尊重農民的意願（yuàn），充分（fèn）調動農村基層幹部和（hé）廣大農民群眾的積極性和（hé）創造（zào）性（xìng）。
“全域土地綜合整治必須遵循完（wán）整程序，政府不能（néng）代替農民做主。要充分了解（jiě）群眾的意願和需求，始終把群眾的權利和權益放在第一位。”李建中表示。
《意見》特（tè）別關（guān）注群眾權益保障的（de）製度設計，對更好發揮群眾主體作用和保護（hù）群眾（zhòng）合法（fǎ）權益提出了明確要求（qiú）。
建立“全流程”的（de）群眾參與機製——
在確定整治區（qū）域環節（jiē），對劃入實施單元內的村莊，要在取得村民支持、農村集體經濟組織或村民委員會同意後，才可納入整治區域。
在（zài）製定實（shí）施方（fāng）案環節，要切實發揮（huī）專業（yè）機構、本地村民作用，確保方案體現村民意願、具（jù）有（yǒu）實用性。方（fāng）案（àn）編製完（wán）成後，要充分（fèn）征求所涉及（jí）村莊的村民意見，並（bìng）取（qǔ）得農村集體經濟組織或村民委員會同意。
在項目實施環節，對當地群眾可直接參（cān）與的，鼓（gǔ）勵群眾（zhòng）以投工投（tóu）勞等方式參與實施工作。
在（zài）項目驗收環（huán）節，鼓勵吸收當地群眾代表參（cān）與驗收，增強群眾認同感（gǎn）。涉（shè）及永久基（jī）本農田調整（zhěng）的（de），調整後的（de）永久基本農（nóng）田位置要及（jí）時向社會公布，接受群眾監督。
建立（lì）“全方位（wèi）”的權益保障機製——
堅（jiān）持（chí）農村基（jī）本經營（yíng）製度不動搖，尊重集體土地所（suǒ）有（yǒu）權、土（tǔ）地承包經營權、土地經營權（quán）現（xiàn）狀，把（bǎ）握好土地經營權流轉集（jí）中、適度規模經營的度。
站（zhàn）穩人民立場，尊重群眾意願，維護（hù）群眾權益，接受群眾監督，運用好村民議事決策（cè）機製，堅（jiān）決防範（fàn）少數人說了（le）算、多數人被代表的問題。
維護農民宅基（jī）地使用（yòng）權等不（bú）動產權（quán）利，對於群眾確（què）有需求的可將分（fèn）散（sàn）居住、基（jī）礎設施保障不足或有地（dì）質災害避險需要的零（líng）星房屋引導搬遷到村莊集聚區（qū）。
對於涉及村莊（zhuāng）撤並的（de），要符合（hé）黨中央、國務院有關要求（qiú），並（bìng）做好社會穩定性評（píng）估和風險監測評估。不得（dé）違背村民意願開（kāi）展合村並（bìng）居、整村搬遷，嚴禁違背群眾意願搞大拆（chāi）大建（jiàn）、強製或變相（xiàng）強製農民（mín）退（tuì）出宅基地，也不得強（qiáng）迫（pò）農民（mín）“上樓”。
拆舊建新中，必須妥善安置好群（qún）眾生產生活，涉及拆（chāi）除（chú）群眾住（zhù）房的，要確保先安置（zhì）、再拆舊。發揮（huī）現有土（tǔ）地（dì）經（jīng）營權主（zhǔ）體的積（jī）極作用，並（bìng）保障其參與權和（hé）合（hé）法權益。
“總而言之（zhī），要堅（jiān）決杜（dù）絕為整治而整治、片麵（miàn）追求指標交易、損害農民利益等行為（wéi），切實維（wéi）護群眾合法權益。”王磊表示。
鼓勵多方參與形成工（gōng）作合力（lì）——
建立高效有力的保障機製，按照“省負總責、市級監管、縣鄉實（shí）施”的原則（zé），建立（lì）健全（quán）工作機製。充分發揮基層（céng）群（qún）眾、專家、智庫、土地經營權（quán）主體和（hé）新型農業經營主（zhǔ）體的作用，培育鄉（xiāng）村特色（sè）產業。通過財政支持、金（jīn）融支撐、社會投入、政（zhèng）策驅動等多渠道統籌資源，落實資金保障，防止形成新的（de）地（dì）方隱性（xìng）債務。
問題是時代的聲音，也（yě）是改革的動因。實踐發展、社會訴求（qiú）不斷向全域土地綜（zōng）合整治提出新課題。
一（yī）方麵，全域土地綜合（hé）整治中應該正確處理政（zhèng）府與市場的關係，政府要有所為有所（suǒ）不為。
就像碳變成金剛石（shí）需（xū）要轉化平台，全域土地綜合整治為產業發展（zhǎn）提供（gòng）了優質空（kōng）間，為土地（dì）流轉（zhuǎn）創造（zào）了良好（hǎo）條件（jiàn）。但是，產業發（fā）展歸根到底是市場行為（wéi），土（tǔ）地流轉也是農業生產規模（mó）化（huà）經營的一種市場選擇（zé）。不能單純以產業發展為名實施（shī）土地整治，同時，土地（dì）整治過程中也不（bú）是必須要實（shí）施土地流轉。
另一方麵，未（wèi）來全（quán）域土（tǔ）地綜（zōng）合整（zhěng）治在嚴守（shǒu）門檻（kǎn）和（hé）底線的前提下，可以繼續通過優化空間（jiān）布局和政策支（zhī）持的疊加，更好地（dì）保障鄉（xiāng）村振興用地。
專家建議，全域土地綜合（hé）整治中地（dì）類轉換（huàn）、用（yòng）地計劃（huá）、產（chǎn）權調（diào）整可以實（shí）行整體審批，最終形成“以耕地保護為（wéi）引領、以關鍵核心指標為手（shǒu）段（duàn）、以空間布局（jú）協調為（wéi）目標、以用途精細管（guǎn）控為指引”的協同機製。（李倩）
