2023年7月20日，習近平總書記主持（chí）召開二十屆中央財經委員會第二次會議，研（yán）究（jiū）加強耕（gēng）地保護（hù）和鹽堿地（dì）綜合改（gǎi）造利用等問題。總（zǒng）書記（jì）在會上發表重要（yào）講話，對落實藏糧於地、藏（cáng）糧於技戰略（luè），充分（fèn）挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩步拓（tuò）展農業生產空間等提出明（míng）確要（yào）求。要（yào）深入（rù）學習總書記重要講（jiǎng）話（huà）精神（shén），從係統（tǒng）性、全局性高度深刻領會黨中央決策部署的重要意義，認真研（yán）究謀劃推進（jìn）鹽堿地綜（zōng）合改造利用，著（zhe）力夯（bèn）實國家（jiā）糧食安全的資源（yuán）基礎。

　　一、認真學習習近平總書記（jì）關於鹽堿地綜（zōng）合改（gǎi）造利用的重（chóng）要講話重（chóng）要指示批示精神

　　黨（dǎng）的十八大以來，習近平總書記高（gāo）度重視（shì）鹽堿地（dì）綜合改造利用工作，多次深入鹽堿地區域實地考察，發表一係列重（chóng）要（yào）講話，作出一係（xì）列（liè）重要指示（shì）批示。

　　2021年10月，習近平總書（shū）記在（zài）山東東（dōng）營黃河（hé）三角洲農業（yè）高新技（jì）術產業（yè）示（shì）範區考察調研，走進鹽（yán）堿地現代農（nóng）業試（shì）驗示範（fàn）基地，察看大豆、苜蓿、藜麥、綠肥作物長勢（shì），了（le）解鹽堿地生（shēng）態保護（hù）和（hé）綜合利用、耐鹽堿植物育種和推廣（guǎng）情（qíng）況（kuàng）。總書記強調，開展鹽堿（jiǎn）地綜合（hé）利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰（zhàn）略意義。要加強種質（zhì）資（zī）源、耕地保（bǎo）護（hù）和利（lì）用等基礎性研究，轉變（biàn）育種觀念，由治理鹽堿地適應作物向（xiàng）選育耐（nài）鹽堿植物適應鹽堿地轉變，挖掘（jué）鹽堿（jiǎn）地開發利用潛力（lì），努力在關鍵核（hé）心（xīn）技術和重要創新領域取得突（tū）破（pò），將科研成果加快轉化為現實生產力（lì）。

　　2023年5月，習近平總書記在河北滄州考察了黃驊市舊城鎮仙莊片（piàn）區旱堿地麥（mài）田，了解鹽堿地整治、旱（hàn）堿麥種植推廣及產業化（huà）情況。總書（shū）記指出，鹽（yán）堿地綜合（hé）利用是一個戰略問（wèn）題，必須擺上重要（yào）位置。我國除了沿海地（dì）區，東北鬆嫩（nèn）平原、內蒙古（gǔ）河（hé）套地區、新疆地區等，都有大片鹽堿地。要立（lì）足我國鹽堿地多、開發潛力大的實際（jì），發揮科技創（chuàng）新（xīn）的關鍵（jiàn）作用，加大鹽堿地改造提升力度，加（jiā）強適宜鹽堿地作物（wù）品種開（kāi）發推廣，有效拓展適（shì）宜作物播種麵積，積極發（fā）展深（shēn）加（jiā）工（gōng），做好（hǎo）鹽堿地特色農（nóng）業這（zhè）篇大文章。

　　2023年6月，習近平總書記赴（fù）內蒙古巴彥淖爾考察（chá）時，來到（dào）位（wèi）於烏梁素海南岸的現代農業示範園區，察看土壤、種子樣品等展示，對當地開展鹽（yán）堿沙荒（huāng）地（dì）改良（liáng）改造（zào）和綜合（hé）利用，推動科學灌溉，推（tuī）廣現代（dài）農業表示肯定。田埂上，總書（shū）記（jì）細問（wèn）鹽（yán）堿地的改造模式能否複製，指出示範園區要在推（tuī）廣（guǎng）現（xiàn）代農業方麵真正發揮作用（yòng），不（bú）斷探索，形成可複（fù）製可推廣的經驗（yàn）。

　　2023年（nián）7月（yuè），習近平（píng）總書（shū）記主持召開二十屆中（zhōng）央財經委員會第二次會（huì）議時（shí）指出，鹽堿地綜合改造利（lì）用是耕地（dì）保護和改良的重要方（fāng）麵（miàn），開展鹽堿地綜（zōng）合（hé）改造利用意義重大，要充（chōng）分挖掘（jué）鹽堿地開發利用潛（qián）力，加強（qiáng）現有鹽堿耕地改造提升，有效遏製耕地鹽堿化趨勢，穩步（bù）拓展農業生產空間，提（tí）高農業綜合生（shēng）產能力。

　　吉林省西部地區是世界三大蘇打鹽堿（jiǎn）地集（jí）中分布區（qū）之一。當（dāng）地利（lì）用農業科技進行鹽堿地（dì）治理，昔（xī）日鹽堿地已成（chéng）為今日米糧川（chuān）。圖（tú）為吉（jí）林省大（dà）安市聯合鄉萬福村，收割機在（zài）田野間進行（háng）收割作業（無人（rén）機照片）。 新華社記者 許暢/攝

　　針對鹽堿地（dì）綜合改造利用的（de）全（quán）局性謀劃（huá）和（hé）係統性部署（shǔ），充（chōng）分體現了習（xí）近平總書記高（gāo）瞻遠矚的戰略（luè）眼光和發展農業（yè）生產的開（kāi）闊（kuò）視野，為新時（shí）代新征程（chéng）推進農業生產（chǎn）和鹽堿地綜合改造利用指（zhǐ）明了前進方向（xiàng）、提供（gòng）了根（gēn）本遵循。

　　二、深刻認識開展（zhǎn）鹽堿地綜合改造利用的重要戰略意義（yì）

　　糧食安全是“國之大者（zhě）”，是國家安全的重要（yào）基礎。作為人口（kǒu）大國，解決好14億多（duō）人的（de）吃（chī）飯問題，始終是（shì）我國治國（guó）理政的頭等大事。習近平總（zǒng）書（shū）記強（qiáng）調，“手中（zhōng）有糧，心中不慌”，中國人的飯碗任何時（shí）候都要（yào）牢牢端在（zài）自己（jǐ）手上。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央提出確保穀（gǔ）物基本自（zì）給、口糧絕對安（ān）全，強調在持（chí）續強化嚴格保護耕地的同（tóng）時，積（jī）極開發利用各類非傳統耕地（dì）資（zī）源（yuán），這是立（lì）足我（wǒ）國國（guó）情（qíng）作出的重大戰略部署。

　　我國耕（gēng）地資源條件有限，可（kě）持續利（lì）用與保護麵臨壓（yā）力（lì）和挑戰。耕地是糧食生（shēng）產（chǎn）的基（jī）礎（chǔ）。第三次全國國土調查（以下簡（jiǎn）稱國土“三調”）顯示，我國耕地資（zī）源家底（dǐ）並不豐厚（hòu）。2019年（nián）底全國現狀耕地19.18億畝，與2009年底的“二調（diào）”數據相（xiàng）比，10年間減少（shǎo）了（le）1.13億畝（mǔ）。從耕地（dì）資源稟賦（fù）看（kàn），我國64%的耕地分布在秦嶺（lǐng）—淮河（hé）以北，近一半耕地為一年一（yī）熟（shú），超過一半的耕地“靠天收”，有的還麵臨荒漠化、石漠（mò）化威脅。同（tóng）時，經過長期（qī）發展，我國有限的耕地開發利用強度（dù）過大，一（yī）些地方（fāng）耕地地力嚴重透支，水土流失、地下（xià）水嚴（yán）重超采、土壤退（tuì）化、麵源汙染加重。此外，未來一個時（shí）期，我國（guó）工業化、城鎮化對土地資源（yuán）的需求仍然（rán）旺盛，城鄉建設（shè）和基礎（chǔ）設施配套等（děng）各類（lèi）非農建設不可避免仍將占用一（yī）部分耕地（dì），農（nóng）業結構調整、造林（lín）種樹造成耕地流（liú）失的規（guī）模仍然不小，違（wéi）法違規用地問（wèn）題仍有發生，耕（gēng）地占用與保護的矛盾和（hé）壓力依然突出（chū）。總體看，我國以占（zhàn）世界9%的耕地，養活世界近（jìn）20%的人口，人均耕地少、總體質量（liàng）不（bú）高、空間格局錯配的資源條件難以（yǐ）根本扭（niǔ）轉，在糧（liáng）食（shí）生（shēng）產和經濟社會（huì）發展（zhǎn）對耕地資（zī）源需（xū）求未出現根本性轉變的（de）背（bèi）景（jǐng）下（xià），人地關係將持（chí）續緊張，耕（gēng）地資源可（kě）持（chí）續利用和（hé）保護的任務（wù）十分（fèn）艱巨。

　　我國糧（liáng）食產需總體呈現緊（jǐn）平（píng）衡（héng），保持國內穩定（dìng）供給的壓力長期存在。新中（zhōng）國（guó）成立以來，黨（dǎng）和政府始終把解決人民的吃飯問題作（zuò）為頭等大事，經過70多年艱苦的努力，尤其是40多年的改（gǎi）革（gé）開（kāi）放，我國（guó）成功解決了這一世界性難題（tí），人均（jun1）糧（liáng）食（shí）占有量從1978年的（de）316.6公（gōng）斤提高到2022年的486.1公斤，超過了人（rén）均400公斤的糧食安全線。我（wǒ）國糧食（shí）產量連續8年穩定在1.3萬億（yì）斤以（yǐ）上，做（zuò）到了（le）穀物（wù）基（jī）本自給、口糧絕對安全。同（tóng）時，我們也要清醒地認（rèn）識到我國糧食生產（chǎn）麵臨的（de）風險和挑戰。從需求形勢看，隨著經濟（jì）社會發展，人民（mín）生活（huó）水平提（tí）升，從“吃得飽”轉向“吃得好”，糧食消費結構（gòu）不斷升級，加之工業化（huà）程（chéng）度加深，稻（dào）穀和玉米等作物在工（gōng）業領域的消（xiāo）費量繼續增加，糧（liáng）食消費總量剛性增長，加（jiā）劇糧（liáng）食供給的緊平衡狀態。從（cóng）生產形勢看，農業生產成本不斷攀升，資（zī）源環境承載能力（lì）趨緊，農業基礎設施相對薄弱（ruò），抗災減災（zāi）能力（lì）有待提升，在確保綠（lǜ）色發展和資源永續利用的同時，穩定（dìng）發展生產、持續提升產（chǎn）量（liàng）的（de）壓力很大。從流（liú）通形勢看，我國糧食（shí）生產繼續（xù）向核心（xīn）產區（qū）集中，跨（kuà）區域（yù）糧食（shí）流通量增加（jiā），應對極端天氣和（hé）自然災害（hài）、穩定糧食生產的挑戰加大，糧（liáng）食市（shì）場（chǎng）波動風險依然存在。從外部環境看，我（wǒ）國主糧（liáng）作物對外（wài）依存度很低，但大豆等（děng）飼料（liào）用糧（liáng）對外依存（cún）度較高（gāo），且進口來源（yuán）比（bǐ）較集中，全球極（jí）端天氣、地（dì）區衝突都可能擾亂全球（qiú）糧食供應鏈（liàn），加之國際環境（jìng）日趨複雜，不（bú）穩定（dìng）性不確定性增加（jiā），對我國糧食供給造成（chéng）一（yī）定影響。我國的糧食產需將繼續維持緊平衡態勢，保持國內穩定供給壓力長期存在，對此不能麻痹鬆懈。

　　鹽堿地（dì）綜合改（gǎi）造（zào）利用是農業綜合生產的重要（yào）方（fāng）麵，是提升國家糧食（shí）安全保障能力的重要部署（shǔ）。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央（yāng）部（bù）署劃定永久（jiǔ）基本農田保（bǎo）護紅線，實施耕地質量提升工程，建立省級黨委和（hé）政府落（luò）實耕地保護責任製，通過一係列硬措施嚴守耕地紅線，最近兩年（nián）全國（guó）耕地（dì）總量（liàng）連續實現淨增加。但從長期看，我國糧（liáng）食剛（gāng）性（xìng）需求增長與資源條件和外部環（huán）境（jìng）約束並存，保障國家（jiā）糧食安全的壓力持續存（cún）在，這就要求我們秉持戰略思維，在堅決守住耕地（dì）紅線的（de）同時（shí），拓寬視野，長遠謀（móu）劃（huá），著眼（yǎn）全域國土空（kōng）間開發（fā）布局，充（chōng）分挖掘非傳統耕地資源綜合利（lì）用潛力，持續拓展（zhǎn）農業生產空（kōng）間（jiān），不斷提升糧食安全係數。

　　作（zuò）為可以（yǐ）改造利用的非傳統（tǒng）耕地（dì）資源（yuán），鹽堿地是糧食增產（chǎn）的“潛（qián）在（zài）糧倉”，宜（yí）耕鹽堿（jiǎn）地資（zī）源開墾，能（néng）夠有效補充（chōng）耕地麵（miàn）積；現有鹽堿耕（gēng）地改造提升，可（kě）以有效挖掘單產潛力；因地製宜利用鹽堿地發展飼草（cǎo）和現（xiàn）代（dài）畜牧業，能（néng）夠拓展多（duō）元食物（wù）渠道；治（zhì）理生態脆弱鹽（yán）堿區（qū）域，可以（yǐ）提升防風固（gù）沙能力，防（fáng）止鹽（yán）堿（jiǎn）地荒漠化，改善農業生（shēng）產條件和生態（tài）環（huán）境。

　　山東省濱（bīn）州市（shì）無棣縣地處黃河三角洲棉（mián）區中心，可利用鹽堿耕地資源豐富，植棉曆史悠久，常年（nián）植（zhí）棉麵積（jī）穩定在10萬畝左右（yòu）。圖（tú）為2023年（nián）10月22日，棉農駕駛機械在（zài）無棣縣西小王鎮國家級棉花（huā）生產（chǎn）基（jī）地核心示（shì）範區內（nèi）進行采棉（mián）作業（無人機照片）。 新華社記者 朱崢（zhēng）/攝

　　我國鹽堿地麵積大、類型多、分布（bù）廣，鹽（yán）堿地治理（lǐ）曆（lì）史悠久。新中國成立以（yǐ）來，我（wǒ）們黨立足國情（qíng），帶領人民積（jī）極探索（suǒ）鹽堿地改良利用，取得了輝煌成績，成功將（jiāng）黃泛區鹽堿地治（zhì）理（lǐ）改造（zào）為大糧倉；在西北內陸地區累計治理鹽堿耕地麵（miàn）積達2500萬畝（mǔ），新增（zēng）糧食產能達400萬噸；在（zài）黑（hēi）龍江省累計治理鹽堿耕（gēng）地麵積近650萬畝，新增糧食產（chǎn）能近200萬噸。近年來，隨著未利用地開發力度加大，以及鹽堿地（dì）治（zhì）理技術的提（tí）升，通過政府引導和社（shè）會投資（zī），已（yǐ）有較大規模的鹽（yán）堿地被開發利（lì）用。國土（tǔ）“三調（diào）”結果顯示，2009年至2019年10年間（jiān），全國有1200多（duō）萬畝鹽（yán）堿地（dì）已治理變為耕地，特別（bié）是（shì）水資源相（xiàng）對（duì）豐富（fù）的東北西部鬆嫩平原鹽（yán）堿地、華北濱海灘（tān）塗鹽堿地、黃河三角洲鹽堿地、江蘇沿海灘塗鹽堿（jiǎn）地，均得到一定程度（dù）的改造利用，有效提高了（le）當地農業（yè）生產能（néng）力。從實（shí）踐看（kàn），開展鹽堿地綜合改造利用，對（duì）促進（jìn）農業生（shēng）產提質、擴容（róng）、增效，促進農（nóng）業可持（chí）續發展（zhǎn）和保障糧食（shí）安全（quán）具有重要意義。

　　三（sān）、準確把握我國鹽（yán）堿地綜合改造利用的潛力（lì）和挑戰

　　鹽堿地綜合改造利用是自然資（zī）源保護和改良的重要方（fāng）麵，是（shì）關係國（guó）家糧食安全（quán）的重大戰略。近年（nián）來，自然資源部深入學習領會（huì）習近（jìn）平總書記關於鹽堿地（dì）綜（zōng）合改造利（lì）用的重（chóng）要講話重（chóng）要指示批示精神，充分認識鹽堿地（dì）綜合改造利用（yòng）的戰略意義，將鹽堿地綜合改造利用擺在（zài）重要位置，組織（zhī）開展全國國土調查和（hé）耕地後備（bèi）資源（yuán）調查（chá）評（píng）價，摸清了全國（guó）鹽（yán）堿（jiǎn）地（dì）資源底（dǐ）數和宜耕鹽堿地開發潛力及布局分（fèn）布（bù），全麵分析（xī）研判鹽堿地綜合（hé）改造利用（yòng）麵臨的困難（nán）和問題，為全（quán）麵推進鹽堿地綜合改（gǎi）造利用（yòng）奠定基礎。

　　全國鹽堿地資源（yuán）總體情況。根據國（guó）土“三（sān）調（diào）”標準（zhǔn），鹽堿地指表層鹽堿聚（jù）集，生長天（tiān）然耐（nài）鹽植物的土地，按未利（lì）用地（dì）管理（lǐ）。國土“三（sān）調”結果顯示，全國（guó）鹽堿地（dì）共有1.15億畝，主要分布在三大片區：一是中西部幹旱（hàn）半幹旱（hàn）地區以硫酸鹽—氯化物（wù）為主的鹽堿地，分布在（zài）新疆、青海、內蒙古、寧夏等地，占全國鹽（yán）堿地的（de）96.1%；二（èr）是東北地區以碳酸鹽為主的蘇打鹽堿地，分布在吉林（lín）、內蒙古、黑龍（lóng）江等地，占全（quán）國鹽堿地（dì）的3.2%；三是東部沿海以氯化物為主的濱海鹽堿地，分布在山東、江蘇、河北等地，不到全國鹽堿地（dì）的1%。按照新一輪全國耕地後備（bèi）資（zī）源調查評價成果，基於當前資源條件和技術水（shuǐ）平，綜合考慮生態、氣候、土壤（rǎng）、區（qū）位等因素，現階段（duàn）全（quán）國適（shì）宜開發為（wéi）耕地的鹽堿地主要分布在吉林（lín）、內蒙古、新疆、黑龍江等省（區（qū）），這部分鹽堿地在做好生（shēng）態管控的（de）前（qián）提（tí）下（xià）可優先開發利用。鹽堿地治理的關鍵是降低土（tǔ）壤鹽（yán）分，目前治理（lǐ）技術主要是通過灌排（pái）淋（lín）洗、施（shī）加改良劑等工程技術手段，將土壤鹽分降到可以進行農作物生（shēng）產的程度。針對不同（tóng）鹽堿地類（lèi）型（xíng）和水土條件，目前（qián）已形成了（le）東部（bù）濱海鹽（yán）堿地暗管排鹽、東北蘇打鹽（yán）堿地水稻（dào）種（zhǒng）植（zhí）綜合改良、西部（bù）幹旱綠洲區膜下滴（dī）灌（guàn）改良（liáng）等主要（yào）技術模式，取得了積極成效（xiào）。

　　鹽堿地綜合改造利用需要關注的重點問題。鹽堿地綜合改（gǎi）造（zào）利用受到（dào）水源、生態、管護、技（jì）術等多因素影響，需（xū）要全麵認識，係統把握。生（shēng）態安全是前提。東部沿海和東北西部等（děng）地（dì）區是我國重要的（de）濕地分布區，濕地與鹽堿地（dì）交（jiāo）錯分布，鹽堿地綜合（hé）改造利用所需灌溉（gài）用（yòng）水量較大，灌溉回水中會含（hán）有一定的鹽分、氮、磷，綜合（hé）改造利用（yòng）不當，可能對濕地水環境和水生態產生（shēng）負麵影響。水（shuǐ）資源保障是關（guān）鍵。“鹽隨（suí）水（shuǐ）來（lái），鹽（yán）隨水去”，鹽堿地開發（fā）利用離不（bú）開對土壤鹽分的灌排淋洗，水資源是（shì）鹽堿地改良的關（guān）鍵影響（xiǎng）因素。如按照畝均300立方米的（de）灌溉用水量核算，每開發100萬（wàn）畝（mǔ）鹽堿地（dì），全年需增加3億方淡水資源的有（yǒu）效供給。持（chí）續投入必（bì）不可少（shǎo）。土（tǔ）壤鹽堿（jiǎn）化有反複性，鹽堿（jiǎn）地改（gǎi）造後，必須（xū）要有長期的投入（rù）和可持續的調控與管理，才能形成穩（wěn）定的生產力，如維護不到（dào）位或管護（hù）不（bú）當，土壤很容易再次（cì）返鹽返堿。科（kē）技支撐需要強化。鹽堿地治理技術是推進鹽堿（jiǎn）地綜合改造利用的基礎（chǔ），目前，一（yī）些治理技術還存在過程複雜（zá）、成本高（gāo）、推廣難的（de）問題，聚焦當前農（nóng）業發展、耕（gēng）地保（bǎo）護、生態文明等多（duō）元目標要求，需（xū）要（yào）進一步（bù）強化科（kē）技支撐，提升（shēng）技術集成（chéng）與融（róng）合程度，降低治理成本，構建（jiàn）科學成熟可（kě）推廣的（de）技術（shù）模式。

　　鹽堿地綜合改造（zào）利用應遵循的基本原則。鹽堿地綜合改造（zào）利用是一（yī）個整體、全（quán）麵（miàn）、係（xì）統工（gōng）程，在實施過（guò）程中，要突出（chū）把握好生態（tài）優先、係（xì）統治理（lǐ）、因地製宜、以水定（dìng）地等（děng）基本原則。堅持生態優先，綠色（sè）發展（zhǎn）。統籌（chóu）好糧食安全（quán）和生態安全（quán）的關係，防範（fàn）重大生態（tài）環境風險（xiǎn），建（jiàn）立以（yǐ）自然適（shì）用為（wéi）主（zhǔ）、工程開發為輔的鹽堿地農業空（kōng）間利用模式（shì），宜農則農、宜經（jīng）則經（jīng）、宜牧（mù）則牧，合理確（què）定鹽堿（jiǎn）地綜合改造利（lì）用模式和布局。堅持係統治理，統籌兼顧。秉持山水林田湖草沙一體化保（bǎo）護和（hé）係統治理，正確處理（lǐ）鹽堿地改造與區域（yù）農田、森（sēn）林、草（cǎo）原、濕地（dì）、荒漠等（děng）各類生態（tài）係統的（de）關係，按照自然生態的整（zhěng）體（tǐ）性（xìng）、係統性及其內在規律，結合適宜（yí）性原則開展係（xì）統治理。統籌（chóu）鹽堿地短（duǎn）期改造開墾與長期利用的關係，確保治理後（hòu）鹽堿地長期穩（wěn）定利用。堅持因（yīn）地製宜，分類施策。堅持“以（yǐ）種適地”同“以（yǐ）地（dì）適種”相（xiàng）結合，以（yǐ）農業增產為導向，因地（dì）製宜分（fèn）類推進鹽堿化（huà）農用地改良提升、鹽堿（jiǎn）化未利用地開發為耕地、其他鹽堿地（dì）綜合改造利（lì）用等（děng），實現（xiàn）鹽堿地治理效益最大化（huà）。堅（jiān）持以水定地，科學推（tuī）進。正確處理鹽堿地（dì）綜合（hé）改造（zào）利用與區域（yù）水資源開（kāi）發（fā）保護的關係，統籌區域降水、地表地下、區內區外等淡（dàn）水資源有效供給，確定結（jié）構合理、水量平（píng）衡的鹽堿地農業利用（yòng）規模，科學有序推進實施。

　　四（sì）、高質量統籌推進鹽堿（jiǎn）地（dì）綜（zōng）合改造（zào）利用

　　習近平總書記（jì）在二十屆中央（yāng）財（cái）經（jīng）委（wěi）員會第二次會議上的重要講（jiǎng）話，對開展鹽（yán）堿地綜（zōng）合改造利用工作作出明（míng）確部署。自（zì）然資源部將（jiāng）認真貫徹總書記重要（yào）講（jiǎng）話精神，采取（qǔ）更加堅決有力（lì）措施，充分挖掘（jué）鹽堿地綜合（hé）利用潛力。

　　強化（huà）頂層設計，注重規劃引領。在生態（tài）安（ān）全（quán）、水資源（yuán）安全、糧食安全底線約束下，充分（fèn）利用全（quán）國耕地後（hòu）備資源調查（chá）成果，結合第三次全（quán）國土壤普查、水資源保障分析評價成果，綜合考（kǎo）慮不同地域鹽堿類型（xíng）、鹽堿程度和製約因（yīn）素（sù），開展鹽（yán）堿地綜合改造利用潛力分（fèn）析，形成全麵（miàn）準（zhǔn）確（què）詳實的鹽堿地綜合改造利用底圖底（dǐ）數（shù）。以此為基（jī）礎，突出規劃引（yǐn）領（lǐng），研究編製鹽堿地綜合（hé）改造利用規劃，分（fèn）區域、分類型、分階段明確鹽堿（jiǎn）地綜合利（lì）用目標，堅持穩紮穩打、連片治（zhì）理、整（zhěng）體推進，逐步形成與自（zì）然地理格局相適（shì）應（yīng）、與農（nóng）業生（shēng）產條（tiáo）件（jiàn）相匹配的鹽堿地綜合利（lì）用空間布局。

　　地處黃河岸邊的內（nèi）蒙古烏海市海南區巴（bā）音陶亥鎮，因地製（zhì）宜利用鹽堿地開展農業養殖，不僅提高了（le）鹽堿地的（de）利用率，也帶（dài）動（dòng）當地村民致富。圖為養殖園區工作人員展示養殖的對蝦。 新（xīn）華社記者 劉磊/攝

　　構建科學合理的治（zhì）理模（mó）式（shì）和技術路徑，因地製宜推進（jìn）鹽堿地綜合改造利用。按照“土（tǔ）壤改良”與“作物耐鹽”並行思路，加快鹽堿地綜（zōng）合（hé）改（gǎi）造利用相關重點研（yán）發計（jì）劃項目實施，豐富並（bìng）拓展鹽堿地（dì）開發利用（yòng）技術儲備庫，構建並（bìng）推廣適用（yòng）不同地理區域、不同土（tǔ）壤（rǎng）類型、不同種植（zhí）模式（shì）的鹽（yán）堿地（dì）治理（lǐ）技術模式，加快耐鹽堿（jiǎn）作物品種（zhǒng）選育推廣，實現科研（yán）成（chéng）果（guǒ）向（xiàng）現實生產力轉化。綜合采用工程、農藝、化學、生物等（děng）措施，通過改良土（tǔ）壤性質及（jí）選育（yù）繁育耐鹽（yán）堿作物品種，持（chí）續提升已（yǐ）種植作（zuò）物的鹽堿化農用地生產能力；對適宜開墾為耕地的鹽堿地，在（zài）充分評估生態（tài）環境影（yǐng）響和水資源保（bǎo）障能力的前提（tí）下，有序開發整治為耕地，持續做好耕作（zuò）利（lì）用（yòng）；對不適宜開發（fā）為耕地的鹽堿地（dì），按照適宜（yí）性原則，統（tǒng）籌用於發展畜牧養殖和高效設（shè）施農業（yè），多（duō）角度加強（qiáng）對鹽堿地的（de）綜合利用。

　　探索在鹽堿地等耕地後備（bèi）資源集中區域（yù）規模化實（shí）施（shī）墾造耕地，有（yǒu）效補充耕地麵積。結（jié）合國家水網（wǎng）建設規劃和（hé）重大水（shuǐ）利工程建設情況（kuàng），根據全國耕地後備資源調查評價以及水資源保障分析等成果，綜合考慮（lǜ）水資源時（shí）空分配（pèi）格（gé）局和生（shēng）態環境本（běn）底等因素（sù）影響，研究論（lùn）證在鹽堿地等耕地（dì）後備資源集中區域，集中（zhōng）投入（rù）、規模化實施墾造耕地工程，有效補充耕地（dì）麵積（jī）。按（àn）照先（xiān）易後難、積極穩妥的原（yuán）則（zé），分區（qū）域梯次推進鹽堿（jiǎn）地等（děng）耕地後備資（zī）源開發，先行試點（diǎn）在（zài）水資源條件（jiàn）相（xiàng）對（duì）較好的地（dì）區（qū）實施集中開墾。

　　健全鹽堿地綜合改（gǎi）造利用激勵約束（shù）機製，確保長期穩定利用。探索建立“誰投資、誰收益（yì）”的鹽堿地（dì）綜（zōng）合治（zhì）理利益（yì）分配機（jī）製，規範引導各類主體參與鹽堿地綜合改（gǎi）造利用，鼓勵地（dì）方政（zhèng）府組織開發鹽堿地等耕地後備資源新增耕地，補充（chōng）耕地指標調劑等收益主要用於耕地保護與質量建設（shè），並（bìng）對（duì）補（bǔ）充（chōng）耕地主體給予適當補償。探索以國家集（jí）中墾造（zào）的優質（zhì）耕（gēng）地定向支（zhī）持生態脆弱、承擔（dān）生態保護重點任務地區重大建設項（xiàng）目落實占補平衡。堅（jiān）持“開墾（kěn）一畝、穩定一畝”原則，建立“誰使用、誰（shuí）管護”長效利益管護機製，鼓勵開展（zhǎn）鹽堿地（dì）綜合改造利用的農村集體經濟（jì）組（zǔ）織、企業、個人持續（xù）種植經（jīng）營，確保鹽堿地開發後能夠長期穩定（dìng）利用。