深化“多規合一”改革 構（gòu）建國土空（kōng）間開發（fā）保護新格局
數據來源：自（zì）然資源部
製圖：蔡華偉（wěi）
國土空間規劃是國家空（kōng）間（jiān）發展（zhǎn）的指南（nán）、可持續發（fā）展的空間藍（lán）圖，是各類開發保護建（jiàn）設活動的基本依據（jù）。
記（jì）者（zhě）日前從（cóng）自然資（zī）源部了解到，隨著國（guó）土空（kōng）間規劃體（tǐ）係頂層設（shè）計基本形（xíng）成（chéng）、首部“多規合一”的國家級國（guó）土空間規劃全麵實施，全（quán）國（guó）統一、責權清晰、科學高效的國土（tǔ）空間規劃體（tǐ）係總體形成。
實現“多規合一”，國土空間（jiān）規劃取得決定性進展
“國土空（kōng）間（jiān）規劃是整合（hé）主體功能（néng）區（qū）規劃、土地（dì）利（lì）用規劃、城鄉規劃等空間（jiān）規劃的‘多規（guī）合（hé）一’的新規劃。”中國（guó）國土（tǔ）勘測規劃院院長馮文利說，我國（guó）將原分屬（shǔ）不同部門（mén）的主體功能（néng）區規劃（huá）、土地利用規劃、城鄉規劃等職責統一整合到自然資源部，由（yóu）其負（fù）責建立國土（tǔ）空間規劃體（tǐ）係並監督實施。
7月（yuè）25日，國（guó）務院批（pī）複的江蘇省國土空間規（guī）劃（huá），是（shì）“多規合（hé）一”改革（gé）以來首個獲批的省級國土空間規劃。目前（qián），江蘇省需由國務院批準的城市國土空（kōng）間總體規（guī）劃已（yǐ）全部上報，其他設區市國（guó）土空間（jiān）總體規劃已全部經（jīng）江蘇省人（rén）民政府（fǔ）批（pī）複實施，縣級國土空間總（zǒng）體（tǐ）規劃正加快報批。
“這一規劃是江蘇省空間發展（zhǎn）的指南、可（kě）持續發（fā）展的空間藍（lán）圖，是省域國土空間保護、開發、利用、修複的政策和（hé）總綱。”江蘇（sū）省自然資（zī）源廳國土空間（jiān）規劃（huá）局局長朱（zhū）鳳武說。
去年，我國首部“多規合一（yī）”的（de）國家級國土空間（jiān）規劃《全國國土空（kōng）間（jiān）規劃綱要（2021—2035年）》印發實施。地方各級總體規劃（huá）、詳（xiáng）細規劃和（hé）專項（xiàng）規（guī）劃編（biān）製統籌（chóu）推進（jìn），“五級三（sān）類”國土（tǔ）空間規劃取得（dé）決定性進（jìn）展，形成（chéng）法定化的國土空間（jiān）開發保護藍圖。
自然資源部國土（tǔ）空間規劃局局長張（zhāng）兵介（jiè）紹，截至（zhì）目前，除北京、上海（hǎi）城市總體規（guī）劃已於2017年批準不再報（bào）批外，其他所有省（shěng）級規劃和新（xīn）疆（jiāng）生產建設兵團規劃（huá）已全部上（shàng）報國務院，其中江蘇（sū）、廣東、寧（níng）夏（xià）等省級規劃已經批複。全國計劃（huá）編製的350個市（shì）級總（zǒng）體規劃和2220個縣（xiàn）級總體規劃（huá）中，90%以上已上報審批（pī）機關，過半數已（yǐ）完（wán）成審（shěn）查（chá）程序，江蘇、廣東的部分（fèn）市級總體（tǐ）規劃已由省級人民政府批準實施。
與（yǔ）此（cǐ）同時，自然資源部指導有條件、有需（xū）求的地方編製（zhì）村莊（zhuāng）規劃。在專項規劃方麵，長江經濟（jì）帶（長（zhǎng）江流域）、黃河（hé）流域、京津冀、海（hǎi）岸帶（dài）及（jí）近岸（àn）海（hǎi）域、成渝地（dì）區雙城經濟（jì）圈等專項規劃正在（zài）陸續編製報批（pī）。
劃（huá）定“三（sān）區三線”，優化國土空間開發保護格局
內蒙（méng）古（gǔ）自治區是5個耕地保（bǎo）有量過億畝的省（shěng）份之（zhī）一，自治區國土空間規劃（huá）編製緊緊圍繞“南糧北（běi）牧”農牧結（jié）構特點，劃定（dìng）耕地保護（hù）目標17050萬畝（mǔ）。
山東省（shěng）青島市統籌考慮陸海生（shēng）態（tài）係統的（de）整體性（xìng）、功能的（de）完整性，劃定陸（lù）海一體的生（shēng）態保護紅線麵積不低於1705平方公（gōng）裏，其中陸域麵積不低於721平方公（gōng）裏、海域麵積不低於984平（píng）方公裏。
“三區三線（xiàn）”（城鎮、農業、生態空（kōng）間（jiān）以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（jiè））作為（wéi）國土空間規劃的核（hé）心（xīn）內容和重要組成部分，構成了各級各（gè）類國土空間規（guī）劃的（de）基礎（chǔ）底版，是（shì）保障（zhàng）和維護國（guó）家糧食安（ān）全（quán）、生態安（ān）全（quán）和城鎮化健康發展（zhǎn）的空間底線，為世界處理好人（rén）與（yǔ）自然、發展與保護的關係貢獻“中（zhōng）國方案”。
據介（jiè）紹，劃定過程中，根據耕地保（bǎo）護麵臨的嚴峻形（xíng）勢，明確耕地保護的優先序，確保18億畝（mǔ）耕（gēng）地保護紅線“實（shí）至名歸”。將超過30%的（de）陸地國土和15萬平方公裏的海域劃為生態保護紅（hóng）線，率先（xiān）在全球實（shí）施（shī）生態保護紅線製度（dù）。劃定工（gōng）作統籌中央和地方事權，給予各省區市劃定（dìng）城鎮開發（fā）邊界更大自主權（quán），支持地（dì）方構建更加協同的城鎮體係。
“三區三（sān）線”劃（huá）定後，是不是“一動不能動（dòng）”？張兵解釋，要完善和創新（xīn）全域土地綜（zōng）合整（zhěng）治、城（chéng）鎮低效（xiào）用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤（gōu）、集體（tǐ）經營性建設用地入市等政（zhèng）策（cè）手段，把這些政策手段與國土空間總體規劃和詳細（xì）規劃實（shí）施管理機製相結（jié）合，形成在“三區三線”劃定之（zhī）後進（jìn）一步（bù）優化國土空（kōng）間格局的平台和製（zhì）度設計（jì），既有原則，又（yòu）有（yǒu）彈性（xìng）。
中（zhōng）國（guó）國土勘（kān）測規劃（huá）院研究（jiū）員（yuán）陳瑜琦建議（yì），規範紅（hóng）線內允許人（rén）為活（huó）動的具體類型和管理要求（qiú），明確國家重（chóng）大項（xiàng）目占用的具體情形和審批程序，堅（jiān）持原則性和靈（líng）活性、整體性和特色性、剛性（xìng）和柔性相結合等原則，穩步推進（jìn）、不斷完（wán）善（shàn）生態（tài）保護紅線（xiàn）管控。
構建“一張圖”，提升國土空間治理數字化水（shuǐ）平
打開福建省國（guó）土空間規劃“一張（zhāng）圖”實施監督信息係統，隻需（xū）點擊成果審查與管理模塊，便可進行規劃成果審（shěn）查工（gōng）作……福建省（shěng）打造（zào）“可感知、能學習、善治理、自適（shì）應（yīng）”的智慧國土（tǔ）空間規劃，逐步實現規劃共謀、藍圖共繪、底（dǐ）線共（gòng）守、成果共享，規劃（huá）管理模式實現從“治”到“智”的轉變。
湖南省湘潭（tán）市國（guó）土空間規劃（huá）“一張圖（tú）”建立了存量（liàng）土（tǔ）地預警機（jī）製（zhì）。依（yī）托國土空間基（jī）礎信（xìn）息平台，接入全市建設用地批地、供（gòng）地和（hé）建設三大（dà）環節管理數（shù）據，對於超（chāo）過承（chéng）諾（nuò）時間而未供地或未開工的地塊進行紅色預警（jǐng），提高土（tǔ）地資源節約（yuē）集（jí）約利用水（shuǐ）平。
自（zì）然資源部以“三調”及年度變更調查成果為統一底圖，結合規（guī）劃編製和（hé）“三（sān）區三線”劃定（dìng），同步建立了國家、省、市、縣“數、線、圖（tú）”一致的國土空間規劃“一張圖”。“構（gòu）建上下貫通的全國（guó）國土空間規劃（huá）‘一張圖’，國土空（kōng）間數字化治理實現質的飛躍（yuè）。”張兵說。
中國工程院院士（shì）、自然（rán）資（zī）源部國（guó）家基礎地理信息中心教授陳軍說，利用時空信息技術手（shǒu）段，摸清各類自然資源、資產、資本的（de）家底，及時掌（zhǎng）握其動態變化，做到“查（chá）得準”；依據統一編製的（de）國土（tǔ）空間規劃，對各類（lèi）自然資源開發和國土空（kōng）間建（jiàn）設（shè）活動進（jìn）行科（kē）學管理（lǐ），包括從規劃編製（zhì）實施到監（jiān）督評估（gū）的全生命周（zhōu）期（qī）管理，從宏觀到微觀的全空間用途管（guǎn）控，綜合考慮水（shuǐ）林田湖草（cǎo）沙海等要素的全（quán）要素耦合管理，做到“管得好”。
目前（qián）“三區三線（xiàn）”的劃定成果充分（fèn）運（yùn）用於耕地保護和糧食安全目標（biāo）責任（rèn）製考核。以國（guó）家重點生態功能區、生態保護（hù）紅線、自然保護地為重點，實施重（chóng）要生（shēng）態係（xì）統保護和修複重大工程，例如會同國家林草局統（tǒng）籌確定規劃（huá）造林綠化空間，並（bìng）落實到同級國土（tǔ）空間規劃“一張圖”上，作為帶（dài）位置安排造林綠化任務的主（zhǔ）要（yào）依據（jù）。
與此同時，自（zì）然資源部以（yǐ）實景（jǐng）三（sān）維中國、智慧（huì）城市時（shí）空大數據平台為基礎底（dǐ）版，整（zhěng）合自然地理格局、經濟社（shè）會發展、國土（tǔ）空（kōng）間利用等各類數據（jù），基本（běn）建（jiàn）成了全（quán）國統（tǒng）一、各級聯動的國土空間規劃實（shí）施監督係統，實現（xiàn）國家、省、市、縣四（sì）級係統互聯、業務（wù）協同和（hé）數據共享。
