王廣華：認真學習貫徹習近平總書記重要論述（shù） 努（nǔ）力為端（duān）牢兩個“飯（fàn）碗（wǎn）”貢獻自然資（zī）源力量
習（xí）近平總書記指（zhǐ）出，統籌發展和（hé）安全（quán），增強憂患意識，做（zuò）到居安思危（wēi），是我們（men）黨（dǎng）治國理政的一個（gè）重大原則。黨的二（èr）十大報告強調要（yào）以新安全格局保障新發展格局，要求加強重點領域安全（quán）能力建設，確保（bǎo）糧食（shí）、能源資（zī）源、重（chóng）要產業鏈供應鏈安（ān）全。糧食和（hé）能源兩個（gè）“飯碗”，裝的是（shì）關係國計民生的初級產（chǎn）品，是我（wǒ）們（men）牢牢掌握發（fā）展主（zhǔ）動權的底氣所在。自然（rán）資源（yuán）部門（mén）必須（xū）深入學習貫徹習近平（píng）新時代中（zhōng）國特色（sè）社會（huì）主義思（sī）想，堅持底線思維（wéi），強化問題導向，為端牢兩個“飯碗”、促進中國式現（xiàn）代化積極（jí）貢獻力量。
一、深刻領會習近平總書記關於耕地保護（hù）和能源資（zī）源安全的（de）重要論述和（hé）指（zhǐ）示批示（shì）精神
習近（jìn）平總書記多次強調指出，“中國人（rén）的飯碗（wǎn）任何（hé）時候都要牢牢端在自己（jǐ）手（shǒu）中（zhōng），飯碗主要裝（zhuāng）中國糧”“中國作為製造業大國，要發（fā）展實（shí）體經濟，能源的飯碗必須端（duān）在自己手裏”。糧食、能源、礦產等初級產品在（zài）國民經濟中不可或缺，是（shì）支撐經濟（jì）社會穩定運（yùn）行的基石。保障（zhàng）好初級產品供給（gěi）是構建新發展（zhǎn）格局的基礎，是關係全麵建設社（shè）會主義現代化國家的重大戰（zhàn）略性（xìng）問題（tí）。對於我國這個14億多（duō）人口的（de）發展中大國，端牢兩個“飯碗”是長期的任（rèn）務，不（bú）能有絲毫（háo）鬆懈。我（wǒ）們必須認真學習習近平總書記關於（yú）端牢（láo）兩個“飯碗（wǎn）”的（de）重要論述（shù）和指示批示精神（shén），結（jié）合（hé）我國資源國情（qíng），深刻領會核心要義（yì）。
耕（gēng）地是糧食生（shēng）產的命根子，是中（zhōng）華民族（zú）永續（xù）發展的根基。黨的（de）十八大以來，耕地保（bǎo）護是自然資源（yuán）領域各項（xiàng）工作（zuò）中習近平總書（shū）記和黨中央最為關心、強調（diào）最多的工作，無（wú）論是在推進鄉村振興戰略實施，還是（shì）在推進新型城鎮化建設、推進生（shēng）態保護和修複等工作（zuò）中，均（jun1）對保護耕（gēng）地作出重要指示批示（shì）。一是糧（liáng）食安（ān）全和耕（gēng）地保護（hù）都是“國之大者”。習近平總（zǒng）書記強（qiáng）調，糧食多一點少一點是（shì）戰術問（wèn）題，糧（liáng）食（shí）安全則是戰略問題（tí）；糧食問題不能隻從經（jīng）濟上看，必須從（cóng）政治上看（kàn）；保護耕地要像保護（hù）文（wén）物那（nà）樣來做，甚至要像（xiàng）保護大熊貓那樣（yàng）來做。保護好耕地、端牢（láo）糧食飯碗，在（zài）黨（dǎng）和國家事（shì）業全局（jú）中（zhōng）具有基礎（chǔ）性、戰略（luè）性（xìng）意義。“手（shǒu）中有糧，心中不慌”在任何（hé）時候都是硬道理，中國人絕不能（néng）在吃飯這一基（jī）本生存問題上讓別人卡住脖子（zǐ）。越（yuè）是麵對逆風逆（nì）水的（de）外部環境，越要明（míng）確絕不（bú）能買（mǎi）飯吃、討飯吃。二是（shì）必須嚴守18億畝耕（gēng）地保（bǎo）護紅線。習近（jìn）平總書記指出，耕地（dì）紅線一（yī）定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破；紅線包括數量（liàng），也包括質量；18億（yì）畝耕地必（bì）須實至名歸，農田就是（shì）農田，而且必須是良田。18億畝耕地保護紅線（xiàn）是保障國家糧食安全的戰略底線，也（yě）是關（guān）係國家命脈（mò）的安（ān）全線（xiàn），是一條不可逾越的紅（hóng）線，全黨全社會（huì）都有（yǒu）嚴守的責任和義務。三是實施耕地（dì）保（bǎo）護需（xū）要樹立係（xì）統（tǒng）觀念（niàn）。習近平總書記強調，耕地（dì）保護是一個係統工（gōng）程（chéng），要突出把握好（hǎo）量質並重、嚴格執法、係統推進（jìn）、永續利用等重大（dà）要求；必須把（bǎ）確保重要農產品（pǐn）特別（bié）是糧食（shí）供（gòng）給（gěi）作為首要任務，把“藏糧於地、藏糧於（yú）技”落到（dào）實（shí）處；對違（wéi）法占用耕地“零（líng）容忍”，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施耕（gēng）地保護，必（bì）須強化係統觀念，在保數量、提（tí）質量、管（guǎn）用（yòng）途、強監管上打好（hǎo）“組合拳”，形成工作合力，全方位保護耕地。四是加（jiā）強耕（gēng）地保（bǎo）護必須（xū）壓實責任。習近平（píng）總書記強調（diào），壓實地方各級黨委和政府責任，實（shí）行黨政同責；主（zhǔ）產區（qū）、主銷區（qū）、產銷平（píng）衡區（qū）要飯碗一起端、責任一起扛（káng）；要采取“長（zhǎng）牙齒”的硬措施，全麵壓實各級黨委（wěi）和政府（fǔ）的（de）耕地保護責（zé）任。保護好（hǎo）耕地是地方（fāng）各級黨（dǎng）委和政（zhèng）府的政治責任，也是（shì）自然資源部（bù）門（mén）的政治責任，我（wǒ）們（men）要把思想和行動統一到習（xí）近平總書記（jì）重要論述和指示批示精神上（shàng）來，堅決（jué）貫徹落實黨中央、國（guó）務院關於耕（gēng）地保護（hù）的決（jué）策部署（shǔ），不斷完善（shàn）耕地保（bǎo）護（hù）責任體係，推（tuī）動（dòng）耕地保護（hù）工作落地見效。
能源資源安全是關係國家（jiā）經濟社會發展的全局（jú）性、戰略性問題，對國家繁榮發展（zhǎn）、人（rén）民（mín）生（shēng）活（huó）改善、社會長治久安至（zhì）關重要。黨（dǎng）的十八大以來，習近平（píng）總書記多次對提升能源資源保障（zhàng）能力和加強礦產資（zī）源勘（kān）查開發作出重要論述（shù）和指示批示，強調對我們這樣（yàng）一個大國來說，保障（zhàng）好初（chū）級（jí）產品供給是一個重大（dà）戰略性問題，要求加（jiā）大勘探開發力度（dù），夯實國內產量基（jī）礎，提高（gāo）自（zì）我（wǒ）保障能力。一（yī）是能源礦（kuàng）產資源勘查開發關係國家安（ān）全。習近平（píng）總書（shū）記強調，能源保障和安全事（shì）關國（guó）計民生，是須臾不可忽視的“國之（zhī）大者”；礦產資（zī）源是經濟（jì）社會（huì）發展的重要（yào）物質基礎，礦產（chǎn）資源勘（kān）查（chá）開發事關國計民生和國（guó）家安全。我國是全球（qiú）礦產資源第一消費大國（guó），也是全球礦產資源第一生產大國和貿易大國，今後一個時期對（duì）礦產資源的需求仍將保持在（zài）較高水平（píng）。我們必須加強戰（zhàn）略性（xìng）礦產（chǎn）資源的調（diào）查勘查和（hé）開發利用（yòng），建立安全可靠的勘探、開（kāi）發（fā）、儲備體係，提升能源礦產資源供給體係（xì）對國內需（xū）求的適配性。二是著（zhe）力（lì）推動礦產資源國內勘探和（hé）增儲上（shàng）產（chǎn）。習近平總書記強（qiáng）調，要加大勘查力（lì）度，實施新一輪找礦突破戰略行（háng）動；加快規劃建設新型能源體係（xì），提升國家戰略物資（zī）儲（chǔ）備保（bǎo）障能力。我（wǒ）國一（yī）些戰略性礦產資（zī）源（yuán）外采度（dù）高，必須明確重要能源資源（yuán）國內生產（chǎn）自給的底（dǐ）線，加大礦產資（zī）源國內勘探力度，持續推動增儲上產，做（zuò）到在關鍵（jiàn）時刻保（bǎo）障經濟循環暢通。三（sān）是妥善處理能源資源開發與生態保護的（de）關（guān）係（xì）。習近（jìn）平總（zǒng）書記強（qiáng）調（diào），要積極踐行綠色發展理（lǐ）念，加強項目環境（jìng）保護，實現綠色發展、可（kě）持續發展。綠色（sè）低碳發展是（shì）化（huà）解我國資（zī）源（yuán）環境緊約束的根本出路，也是（shì）促進（jìn）經濟結構升級的必（bì）然要求。我們要樹立係統觀（guān）念，堅（jiān）持山水林田（tián）湖草沙生命（mìng）共同體理念，將（jiāng）能源資源開發與（yǔ）生態環境（jìng）保護很好地協調起來，通（tōng）過綠色礦山建設，推（tuī）動礦業高（gāo）質量發展。四是依（yī）靠科技（jì）進步提高能源礦產資源保障能力。習（xí）近平總書記（jì）指出，向地球深部進軍是我們必須解決的戰略科技問題（tí）；集中資源攻（gōng）克關鍵核心技（jì）術，加快清潔高效開發（fā）利用，提升能源供給質量（liàng）、利用效率和減碳水平。隨著（zhe）我國礦產勘查從淺部轉向深部，從尋找（zhǎo）露頭礦轉到覆蓋區找礦，從低山（shān）區（qū）轉到中高山—深切（qiē）割（gē）區，找礦難度（dù）增大，我們必須加強科技創新，讓科技創新真正成為（wéi）實現找礦突破、破（pò）解資源利用難題的根本（běn）動力。
二、嚴守18億畝耕（gēng）地（dì）保護（hù）紅線，確保中（zhōng）國人的（de）飯（fàn）碗牢牢（láo）端在自己手中
黨（dǎng）的十（shí）八（bā）大以來，黨（dǎng）中央提出（chū）了確（què）保穀物基（jī）本自（zì）給、口糧絕對安全的新（xīn）糧食安全（quán）觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進（jìn）口、科技支撐的國家糧（liáng）食安全戰略，部（bù）署實施（shī）耕地質量提升工程（chéng），統籌劃定永久基本（běn）農田保護紅線，建立省級（jí）黨委和政府落實（shí）耕地（dì）保（bǎo）護責任製，通過一係列硬措施嚴守耕地保（bǎo）護紅線。自（zì）然資源部堅決貫徹落實習近平總書（shū）記重要（yào）指示批示精神，按（àn）照黨中央、國務院決策部署，以守牢18億畝耕地（dì）保護紅線為（wéi）目標（biāo），會同（tóng）有關部門完善法（fǎ）律製度、嚴格用途（tú）管製、加強督察執法，特別是結合國土“三調”反映出的問（wèn）題，建立並（bìng）實施“兩平衡（héng）一凍結”製度，非農建設（shè）占（zhàn）用耕（gēng）地實行“占補平衡（héng）”製度（dù），耕地轉為其他農用地和農業（yè）設施建設用（yòng）地實行年度（dù）“進出平衡”製度，對違法建（jiàn）設占用耕（gēng）地實施凍結補（bǔ）充耕地（dì）指標製度（dù），堅決遏製（zhì）耕地“非農化”、防止“非糧化（huà）”。2021年、2022年連續兩年全國耕地（dì）總量實現（xiàn）淨增加，初步遏製了（le）多年來耕（gēng）地總量持續減少的勢頭。
同（tóng）時，我們也（yě）要看到（dào），我國（guó）耕地家（jiā）底並不豐（fēng）厚，保障糧食安全的任務（wù）十分繁（fán）重。當前和今後一個時期（qī），隨著城鎮化、工業化持續推進，耕地（dì）占用與保護的矛盾（dùn）和壓力依然突出。新時代（dài）新征程上耕地保護任務沒有減輕，而是更（gèng）加（jiā）艱巨。一是保障糧食安全（quán）必須（xū）保有18億畝（mǔ）以（yǐ）上的（de）耕地。我國糧食產量連續（xù）8年穩（wěn）定（dìng）在1.3萬億斤以上，實（shí）現了庫存充實、儲備充足、供應充（chōng）裕（yù）、市場運行（háng）總（zǒng）體平（píng）穩的（de）現狀。實現（xiàn）糧食穩定生（shēng）產的基（jī）礎是保有足夠（gòu）數量的耕（gēng）地。有研究機構測算，我國14億多人口，每天就要（yào）消（xiāo）耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和（hé）23萬噸肉。要滿足如此龐大的需（xū）求（qiú），每（měi）年的糧棉油糖（táng）菜播種麵（miàn）積（jī）大概需穩定在23億—24億畝，如果按照1.3的複種指數倒推計（jì）算，耕地必（bì）須保持在（zài）18億畝以（yǐ）上。此外，我國每年（nián）進口的大（dà）宗農（nóng）產品，如果根據生產能力折算為耕地，也是很大的一個數。我們不能（néng）因為口（kǒu）糧和（hé）穀物自給率高，就片麵認（rèn）為（wéi）糧（liáng）食“夠吃了”，就認（rèn）為耕（gēng）地夠用了。守住18億畝耕地（dì）保護紅線，保障的是糧食安全的底線。二（èr）是耕地保護的形勢總體仍然嚴峻。國土“三調”顯示，我（wǒ）國耕地家底並不（bú）豐（fēng）厚（hòu），2019年底全國現狀（zhuàng）耕地為（wéi）19.18億（yì）畝，與（yǔ）2009年底的“二調（diào）”數據相比，10年間減（jiǎn）少了1.13億（yì）畝，主要原因是農（nóng）業結構調（diào）整（zhěng）、平原種樹和綠廊建設；耕地淨流向林地（dì）1.12億畝，淨流向（xiàng）園地0.63億畝。同時，現有耕地（dì）中有一部分屬（shǔ）於難以或不宜長期穩定（dìng）利用，有的還麵（miàn）臨荒漠化、石漠化威脅，從長遠（yuǎn）看要進行退耕。我（wǒ）們麵對的就（jiù）是這樣一個資源條（tiáo）件，要用占世界9%的耕地，養活世界近20%的人口，耕地保護的任（rèn）務始終十（shí）分（fèn）艱巨。三是（shì）耕地（dì）區域分（fèn）布變化導（dǎo）致糧食產銷不平衡狀態加劇。耕地（dì）保護不但有數量底線上的約束，也有布局結構上的（de）要求。我國“耕地資源—糧食供給—生態安全”長期處於（yú）“弱平衡”狀態。國土“三（sān）調（diào）”顯（xiǎn）示，2009—2019年10年（nián）間（jiān），全（quán）國耕地（dì）分布（bù）重心北移、質量下降（jiàng），秦嶺—淮河一線以南耕地減（jiǎn）少1.49億（yì）畝，占全國耕（gēng）地的（de）比例（lì）從（cóng）“二（èr）調”時的41%降低（dī）到36%；位於一年三熟製、一年兩熟製（zhì）地區的耕地占全（quán）國耕地（dì）的52.13%，比（bǐ）“二調”時降低6.81個百分點，耕地“南減（jiǎn）北增”趨勢加（jiā）劇。曆史（shǐ）上曾經的“南糧北運”，如今已變成“北糧南運（yùn）”。而且，從全國耕地（dì）淨增加的區域分布（bù）看，70%集中在400毫米降（jiàng）水量以下的北方缺（quē）水地區，相當一部分要靠開采地下水進行灌（guàn）溉，給北方地區水資源利（lì）用和生態保護（hù）帶來新的挑戰；從（cóng）全國宜耕後備資（zī）源區域分布看，主要集中在（zài）西北（běi）、華北、東北等水熱資源不匹配的（de）地區，在沒有外（wài）來調水（shuǐ）工程的情（qíng）況下，不適宜再（zài）大規模開（kāi）發耕地（dì）。四是（shì）耕地保護（hù）的激勵約束（shù）機製不夠完善。耕地因比（bǐ）較收益低，當與工業廠（chǎng）房、道路（lù）建（jiàn）設尤（yóu）其是（shì）國家級、省級重點項目發生衝突時，與果樹苗木（mù）、養魚（yú）養蝦（xiā）養豬（zhū）產生（shēng）矛盾時，往往最終被“犧牲（shēng）”的還是耕地。一些地方總感到（dào）“我（wǒ）占一（yī）點，不礙大（dà）局”，大局意識不夠（gòu）、底線思維不（bú）夠，用（yòng）地大手大（dà）腳，土地粗（cū）放利用的狀況尚（shàng）未根本改變。2010—2020年（nián），全國有329個（gè）城（chéng）市總人（rén）口減少，其中133個（gè）地（dì）級市和196個（gè）縣級市人口分別（bié）減（jiǎn）少（shǎo）8.5%、13%，出現“收縮城（chéng）市”特征，但同期建（jiàn）設（shè）用地分別（bié）增加22%、17%。一（yī）些（xiē）地方（fāng）耕（gēng）地保護意（yì）識不夠強，違法違規占用耕地問題依然較（jiào）為（wéi）突出。今（jīn）年（nián）以來，自然（rán）資源部集（jí）中公開通報了在2022年耕地保護督察中發現（xiàn）的（de）67個重大典型問題（tí），以及在2023年督察執法中發現的56個違（wéi）法違規（guī）重大典型問（wèn）題，包括一些（xiē）地方政府及（jí）其部門非法批地（dì）、違（wéi）法征（zhēng）地、主導推動違法占地（dì），以及侵占耕地挖湖造（zào）景、占用永久基本農田種（zhǒng）植破（pò）壞耕（gēng）作層的綠化（huà）裝飾草皮、補充耕地不實、農村亂占耕地建房（fáng）等問題。此（cǐ）外，近（jìn）年來農（nóng）業生產（chǎn）成本上升，也（yě）在（zài）一定程度上影響了農民種（zhǒng）糧積極性。據國家發展（zhǎn）改革委（wěi）統（tǒng）計（jì），2012—2020年（nián）稻穀、小麥和（hé）玉（yù）米三種（zhǒng）糧食的（de）平均生（shēng）產成本（běn）從770.23元/畝（mǔ）上漲到880.77元/畝，淨利潤從168.40元/畝下降到47.14元/畝，嚴重挫傷了（le）農民種（zhǒng）糧積極性，也助推了耕地“非（fēi）糧化”傾向（xiàng）。
糧食安（ān）全、耕地保護，關係（xì）人民（mín）群眾切身利益（yì），關乎（hū）國家長治久安，守好18億畝耕地保護紅線是必須完成（chéng）的政治任務。自然資源部將認真貫徹落（luò）實習（xí）近平總書記重要指示批示精神和黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院（yuàn）決策部署，和全社會（huì）一道堅持最嚴格的耕（gēng）地保護製度。重點抓好三件（jiàn）大事。一是穩住總量。按照《全國（guó）國土空間規劃綱要（2021—2035年）》部署，將18.65億畝（mǔ）耕地和15.46億畝（mǔ）永久基本農田（tián）的保護目標任務持（chí）續到2035年保持不變，足（zú）額帶位置分解下（xià）達。二（èr）是（shì）優化布（bù）局（jú）。國家（jiā）層麵，采取經（jīng）濟獎懲等措施，促使南方部（bù）分省（shěng）份有序恢複一部分流失的優質耕地，遏製“北糧（liáng）南（nán）運”格局（jú）加劇（jù）。地方層麵（miàn），通過綜合整治等措施，因地製宜把山上（shàng）的（de）耕地逐步調整到（dào）山下，山下的（de）果樹林（lín）木（mù）盡（jìn）量調（diào）整上山上坡，用（yòng）“山上（shàng）”換“山下”，使（shǐ）農業生產空（kōng）間布局更加符合（hé）自然地理格（gé）局和農業生產（chǎn）規律（lǜ），讓各類農業生產各得其所（suǒ）。各地在恢複耕（gēng）地過程中要留出一定過（guò）渡期，尊重（chóng）農民意願，加強政策引導，不能強（qiáng）製實（shí）施（shī）。三（sān）是壓實責任。配合（hé）國家（jiā）發展（zhǎn）改革委等部門認真做好《省級黨委和政府落（luò）實耕地保護和糧食安（ān）全（quán）責任（rèn）製（zhì）考（kǎo）核辦法》印發後的（de）考核（hé）工作，並推動（dòng）層層落（luò）實耕地保（bǎo）護責任，真（zhēn）正做到黨政同（tóng）責、嚴格考核、一票否決、終身（shēn）追責。
在具體工作中，重點（diǎn）把（bǎ）住（zhù）三個環（huán）節。一是嚴控增量（liàng）。嚴控新增城鎮建設用（yòng）地，省市（shì）縣（xiàn）級國（guó）土空間規劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮開（kāi）發邊界內的增量空間（jiān）使用（yòng）上，為“十五五”“十六五”期（qī）間至少留下（xià）35%、25%的（de）增量（liàng）空間；在年（nián）度增量空間（jiān）使用規模（mó）上，至少為（wéi）每年保留（liú）五年平均規模的80%，其餘可以用於年度間調劑，但不得突破分階段（duàn）總量控製，為未（wèi）來（lái）發展（zhǎn）預留合理空（kōng）間；城鎮（zhèn）開發邊（biān）界局部確需調整的，要堅（jiān）持城鎮（zhèn）開（kāi）發邊界規模（mó）和擴展倍數（shù）不突破的原則，確需調入城鎮（zhèn）開發邊界的（de），必須（xū）在其他區域（yù）等量（liàng）縮減（jiǎn）。二是盤活存量。堅持“用存量換增量”“用地下（xià）換地上（shàng）”“用資金（jīn）、技術換空間（jiān）”，提（tí）高建設用地的利用（yòng）效率。支持超大特大城市穩步推進城（chéng）中村改（gǎi）造，在（zài）北（běi）京等15個（gè）省（市）的43個城（chéng）市開展低效用（yòng）地再開發試點。繼續完善“增存掛（guà）鉤”機製，按照“基礎指標+盤（pán）活指標”方式（shì）下達土地計劃，增強省級統籌能力，激（jī）發盤活存量的動（dòng）力。推動超期未開發土地依法處置，推動閑置土地司法查封和處置加強銜接。推廣（guǎng）應用（yòng）節地技術、節地模式和示範縣（市（shì））經驗。三是嚴格執法。堅持以“零容忍”的態度嚴肅查處違（wéi）法建設占用耕地（dì）的行為，充（chōng）分發揮（huī）自然資源（yuán）部門衛星遙感監測優勢，及時篩選違法占用土（tǔ）地（dì）麵積比較（jiào）大的（de）項目（mù），強化（huà）執法查處。加強自然資源領域（yù）執法（fǎ）督察與紀檢監察監督的貫通協調及行政執法（fǎ）與刑事司（sī）法的銜接，及時公開通報重大典型案例，提（tí）升違法（fǎ）違規占用（yòng）耕（gēng）地（dì）成本（běn），以“長牙齒”的硬措施（shī）嚴守（shǒu）耕地保護紅線。
三、加強重（chóng）要能源、礦產資源國內勘探開發（fā）和增儲（chǔ）上產，確保能源的“飯碗”端在（zài）自己手（shǒu）裏（lǐ）
黨的（de）十（shí）八（bā）大以來（lái），我們加強基礎地質調查工作，推（tuī）動實施（shī）《找礦（kuàng）突破戰略行動綱要（2011—2020年（nián））》，全國1∶5萬區域地（dì）質調查覆（fù）蓋率達45.5%，重要找礦遠景區實現全覆蓋；累（lèi）計發現17個億噸（dūn）級（jí）大油田和21個千億立方米級（jí）大氣田，新形成（chéng）32處（chù）非油氣礦產資源基地。我國主（zhǔ）要礦產資源儲量（liàng）在開發強度持續（xù）加大的情（qíng）況下實現增長，煤（méi）炭、鎢、鉬、錫、金、稀土、磷（lín）、石墨（mò）等礦產品產量多年保持全球第一。天然氣水（shuǐ）合物（wù）試采取得重大進展，先後（hòu）完成（chéng）“探（tàn）索性試采”和“試（shì）驗性試采”。近兩年啟動實施新一輪（lún）找（zhǎo）礦突破戰略（luè）行動，已取得山東萊州（zhōu）金礦、雲南昭通磷礦、四（sì）川雅江鋰礦（kuàng）等一批（pī）重（chóng）大找礦突破。加大支持礦產勘查開發政策供給力（lì）度，改革礦業權出讓收（shōu）益征收方式，完（wán）善（shàn）礦產資源勘查開采政策，規範礦業權出讓（ràng）製度，推（tuī）進“淨礦”出（chū）讓，完善采礦用（yòng）地保障政策，促進（jìn）礦業市場（chǎng）繁（fán）榮。加強綠（lǜ）色礦山建設，發（fā）布在產（chǎn）礦山124個礦種開發利（lì）用“三率”最低指標，礦產資源綜合利用水平逐步提高（gāo）。
與此同時，我國對鐵礦、石油等大宗礦產（chǎn）的需求持續攀升，特別是隨著全球能源綠色低碳轉型（xíng），對鋰、鈷（gǔ）、鎳等發展清潔能（néng）源所需的戰（zhàn）略性礦（kuàng）產的需求快速增長。全麵推進社（shè）會主義現代化國家建（jiàn）設（shè），必須高度重視礦（kuàng）產資源這個經（jīng）濟社會（huì）發展的重要物質基礎，加大能源礦產資源勘探開發力（lì）度，夯實（shí）國（guó）內產量基（jī）礎，提高（gāo）國內保障（zhàng）能力。一（yī）是礦產資源是（shì）建設現代化產業體（tǐ）係的（de）基石（shí）。建設現代化（huà）產（chǎn）業體係（xì）是黨（dǎng）中央從（cóng）全（quán）麵（miàn）建設社（shè）會主義現代化國（guó）家的高度作（zuò）出的（de）重（chóng）大戰略部署，也是推動高（gāo）質量發展的（de）必然要求。產業（yè）結構變化（huà）、科（kē）學技術進步（bù），雖然改變了礦（kuàng）產資源的消費結構（gòu），降低了單（dān）位產（chǎn）值（zhí）中礦產（chǎn）資（zī）源的消費量（liàng），但對礦（kuàng）產資源的依賴性沒有根本改變，礦產資源在（zài）國民經濟中仍（réng）然處於基礎性（xìng）、支撐性地位。加快建（jiàn）設現代化產業體係，發展壯大高端（duān）裝備、新能源汽車、航空航天等戰略（luè）性新興產（chǎn）業，必然需要（yào）大量銅、鋁、鋰、錳等礦產資源作支（zhī）撐。比如，我國新能源汽車在全球（qiú）市場上表現出（chū）強勁的競爭力，背後離不開重要金屬礦（kuàng）產（chǎn）的支（zhī）撐（chēng）。據（jù）國際能（néng）源署（IEA）報告統計，每輛電動汽車平（píng）均需要53.2公斤（jīn）銅、8.9公斤鋰、39.9公斤鎳、24.5公斤錳、13.3公斤鈷、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。今年1—7月，我（wǒ）國新能源汽車出口（kǒu）63.6萬輛，同比（bǐ）增長1.5倍，增速（sù）遠（yuǎn）超傳統能源汽（qì）車。據瑞（ruì）銀集團預計，2022—2030年，中（zhōng）國品（pǐn）牌在全（quán）球電動汽車市場的份額將由17%提高到（dào）33%，幾乎（hū）翻番。要達到這樣的生產規模，需要更多（duō）的礦產資源作支（zhī）撐。二（èr）是加快構建新發（fā）展格（gé）局必須加（jiā）強礦產資（zī）源國內（nèi）保障（zhàng）能力。加快（kuài）構建以國內大循環為主體、國內國（guó）際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平（píng）同誌為核（hé）心的黨中央立足實現第（dì）二個百年（nián）奮鬥目標作出的戰略決策，是把握未來發展主（zhǔ）動權的戰（zhàn）略性（xìng）布（bù）局。構建新（xīn）發展格局的前提是（shì）確保極限情況下國內大循環的（de）穩定暢通，這就要求必（bì）須確保國防、民生（shēng）等（děng）基本需求的礦產資源的（de）有效（xiào）供（gòng）給（gěi）。近年來，我國有相當（dāng）一部分戰（zhàn）略性礦產進口（kǒu）量在（zài）顯著增（zēng）長，但國內礦產資源勘查開采（cǎi）呈現“兩降一（yī）難”的態勢（shì），即國（guó）內固（gù）體礦產勘查投（tóu）入整體下降，儲量（liàng）增幅整體下降，礦產資源增儲上產（chǎn）難度增（zēng）加，國（guó）內（nèi）能源資源供給麵臨挑戰。麵對這樣（yàng）的形勢，迫切需要實施新一輪找礦突破（pò）戰略行動，推動重要能源和礦產資（zī）源國內增儲（chǔ）上產，滿足構建新發展（zhǎn）格局對礦產資源（yuán）的巨大需求（qiú）。三是礦產（chǎn）資源國際市場供應（yīng）麵臨挑戰。改革開（kāi）放以來，特（tè）別是加（jiā）入世（shì）界貿易組織後，我國充分（fèn）利用國內國（guó）際“兩個市（shì）場、兩種資源”，逐步發展（zhǎn）成為世（shì）界上最大的礦產品生產（chǎn）國、消費國和貿易國。當（dāng）前（qián），各國對礦（kuàng）產資（zī）源（yuán）供應的關（guān）注（zhù）日益從（cóng）經濟性（xìng）轉向安全性，部分資源供應國收（shōu）緊礦業投資政（zhèng）策，礦（kuàng）業投資壁壘升高（gāo）。同時，我國礦產資源依（yī）托國（guó）際市場（chǎng）供應保障的穩定性（xìng）、持續性麵臨一係列挑戰，從（cóng）國際上獲取關（guān）鍵（jiàn）礦產資（zī）源（yuán）的（de）外（wài）部環境趨於（yú）複雜，不確定（dìng）性（xìng）增（zēng）加。我（wǒ）們既要積極支持礦業企業“走出（chū）去”，深化國際礦業合（hé）作；也要未雨綢繆，把困難估計得更充分、風（fēng）險思考得更深入，采取針對性措施，掌握主動權，始終把（bǎ）力量基點放在自己身上。
保障國家能源（yuán）資源安全，關（guān）乎（hū）中華（huá）民族偉大複興，關乎中國式現（xiàn）代化進程。必須（xū）圍繞國家戰（zhàn）略需求，加強戰略（luè）性礦產資源勘探、開發、儲備等全鏈條工作，既尊重市場規律，使市場在礦產資源（yuán）配置中起決（jué）定性作（zuò）用，又（yòu）考慮礦產資源勘查開發事關（guān）國計民生和國家安（ān）全這個特（tè）殊實際，更好發揮政（zhèng）府作用，加快提升我國戰略性礦產資源產業鏈供應鏈自主可（kě）控能力。一（yī）是實施新一（yī）輪找礦突破戰略（luè）行動。聚焦戰略性礦產資源，特別（bié）是把外（wài）采度高、關乎重要能源資源國內生產自給的（de）重要礦產，擺在優先位置考慮（lǜ），加大工（gōng）作強度（dù）和深度。遵循地質找礦規律，對基礎（chǔ）調（diào）查區、重（chóng）點調查（chá）區、重點勘查區、重要礦山深部的（de）地（dì）質找礦（kuàng）工作進行係統部署，聚焦重要含油氣盆地和重點成礦（kuàng）區帶，有側重地開（kāi）展調查和勘查。完善生態保護紅線內地質（zhì）調查與礦產資源勘查開采差別（bié）化管理政策，允許開（kāi）展部分戰略性礦產勘查活動。推動有效市場和有為（wéi）政府更好結（jié）合，政（zhèng）府加（jiā）強（qiáng）基礎（chǔ）地質調查和戰略性礦產調查，多提供勘（kān）查區塊，並加大政策供（gòng）給（gěi）力度，引導鼓（gǔ）勵各（gè）類投資（zī）主體進入礦（kuàng）產勘查開采領域，促進礦業市場繁（fán）榮；礦業權人（rén）要加大勘查（chá）力度，多提交資源儲量（liàng）。加強對勘查找礦的政策支持，鼓勵“就礦（kuàng）找礦”，采礦權（quán）人（rén）可直接勘（kān）查上（shàng）部和深部資源，無須辦理（lǐ）探礦（kuàng）權新（xīn）立登記；取消探（tàn）礦權分立及變（biàn）更限製，允許保留探礦權繼（jì）續勘查，降低探礦權（quán）延續（xù）麵（miàn）積扣減（jiǎn）比例；允許符合條件的已設采礦權深部或上部、周邊、零星（xīng）分（fèn）散資源以及礦業權之間夾縫區域協議出讓；放寬探礦權（quán）轉讓限製，讓更多（duō）有技術、有能力、有（yǒu）意願的地勘單位和企（qǐ）業（yè）獲得探礦（kuàng）權。充分（fèn）發揮科技對勘查找礦的引領作（zuò）用，加強科（kē）技（jì）創新和攻關（guān），推進（jìn）產學研結合，著力解（jiě）決礦（kuàng）產（chǎn）資源勘查利（lì）用技（jì）術（shù）和裝備的“卡（kǎ）脖子”問題，推動高（gāo）精尖勘（kān）探裝（zhuāng）備（bèi）國（guó）產化。二是著眼重要礦產產能提升。加（jiā）快重點礦業（yè）項目的審批，對一些具備（bèi）基本條件的礦業項目，提高行政審（shěn）批效率，縮短手續辦理（lǐ）周期（qī），推動新建和（hé）改（gǎi）擴建礦（kuàng）山新（xīn）增產能盡快投產（chǎn）達效。對（duì）納入國家重（chóng）大項目（mù）清單及省級（jí）人民政府重大項目清單（dān）的采礦項（xiàng）目（mù）用地，在辦（bàn）理建設用地審批手續時由自然資源部直接（jiē）配置建設用地計劃指標。探索推進“淨礦”出讓，在礦業權出讓前，開展擬設礦業權禁止、限製區（qū）域核查，明確後續（xù）辦理審批備案事項的相關（guān）要求，消除礦業權人的（de）後（hòu）顧之（zhī）憂。針對我國礦產資源共伴生礦多、難（nán）選（xuǎn）冶礦多的特點，加強共伴生礦產資源綜合利用，其中，對緊缺戰略（luè）性礦產（chǎn），聚（jù）焦資源量大、品位較低的礦床，加大綜合利用技（jì）術攻關和推（tuī）廣應用力度，提高資源的可（kě）利用率；對優勢戰（zhàn）略性礦產，大（dà）力提升開采回采率（lǜ）、選礦回收率、綜（zōng）合利用率，加強尾礦（kuàng）的循環利（lì）用，推（tuī）動實現優礦用好（hǎo）、呆礦（kuàng）用活、劣礦用（yòng）足（zú）。高質量（liàng）推進綠色礦山建設，將（jiāng）生態環境保護要求貫穿於礦產資源開發（fā）全過程，努（nǔ）力推動新建礦山全（quán）部按照綠色（sè）礦山標準建設，生產（chǎn）礦山加（jiā）快改造升級，逐步達（dá）到綠色（sè）礦山建設標（biāo）準，實現礦（kuàng）區（qū）環境生態化、開（kāi）采方式科學化、資（zī）源利用高效化、企（qǐ）業管理規範化、礦區社區和諧化。
端牢糧食和能源兩個“飯碗”，是（shì）自然資源係統的（de）責任所（suǒ）在。我（wǒ）們將以（yǐ）習近平新時代中（zhōng）國（guó）特色社會主義思想為指導，全（quán）麵落實黨中央、國務院決策部署，強化（huà）國家立場、立（lì）足部門職責，加大（dà）政策供給、夯實工（gōng）作（zuò）基礎，推動全（quán）社會更（gèng）好地嚴守18億畝（mǔ）耕地保（bǎo）護紅線（xiàn），更（gèng）好（hǎo）地促進重要能源和礦（kuàng）產資源國內勘探開（kāi）發和增儲上產，努力（lì）為強國建設、民族複興貢獻自然（rán）資源力量！
（作者為自然資源（yuán）部黨組書（shū）記、部長（zhǎng））
