黨的二十（shí）大報告和（hé）今（jīn）年（nián）中央（yāng）一號文件都提出，要牢牢守住十八（bā）億畝耕地紅線，逐步把（bǎ）永久（jiǔ）基本農田全部建成高標準農田。針對高標準農田建設管理相關（guān）問題，日前本報記者采訪（fǎng）了農業農村部農（nóng）田建設管理司有（yǒu）關負責（zé）人。

問：耕地是糧（liáng）食生產的命（mìng）根子。我們知道，保（bǎo）護（hù）耕地不僅要保（bǎo）數量，更要（yào）提質量，建設高標（biāo）準農田就是（shì）提升耕地質量的重要措（cuò）施，這（zhè）一工作已（yǐ）經開展多年了，請問進展情況（kuàng）如何（hé），下步有什（shí）麽打算。

答：黨中央、國務院高（gāo）度重視高標準農（nóng）田建設（shè）工作。2004年新世（shì）紀第一個中央一號文件提出，“建（jiàn）設（shè）高（gāo）標準基本農田，提（tí）高糧食綜合生產能力”。此後幾年的中央（yāng）一號（hào）文（wén）件先（xiān）後就建設“基本農田”“標準農田”“高標準農田”等作出部署。2009年以後相（xiàng）關要求統（tǒng）一表述為建設“高標準農田”。發改、財政（zhèng）、國土、水利等部（bù）門認真落實中央決策（cè）部署，根據職責（zé）分工積極支持各地及農業部門提升（shēng）耕地質量，分別組織實施了新增千億斤糧食（shí）產能田間工程、農業綜合（hé）開發、農田整治、農田水（shuǐ）利等項目，建成後一般（bān）都稱為（wéi）高標準農田。

黨的十八大以來，習近平總書記始（shǐ）終關心耕地保（bǎo）護建設，明（míng）確指出，保（bǎo）耕地不僅要保數量，更要提質量，建設（shè）高（gāo）標準農田是一個重要抓手，要堅定（dìng）不移抓下去；強調要加強耕地（dì）用途（tú）管製，堅（jiān）決遏製耕地“非農（nóng）化”、防（fáng）止“非（fēi）糧化”。在2018年機構改（gǎi）革中，為統籌實施好（hǎo）高標準農（nóng）田建設（shè），把原來分散在有關（guān）部門的（de）農田建設（shè）項目管理職（zhí）責統一歸並（bìng）到農業農村部，構建集中統一高效的農（nóng）田建（jiàn）設管理新體製，優化建設布（bù）局（jú）、完善建設內容、明確建設標（biāo）準、強（qiáng）化項目管理。2021年出台的《全國高標準農（nóng）田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡（jiǎn）稱《規劃》），按照因地製宜、分類施策（cè）等原則，把全（quán）國分為東（dōng）北、黃淮海、長江中下遊、東南、西（xī）南、西（xī）北（běi）、青藏七大區域（yù），每個區域再區分平原、山地丘陵、水田（tián）旱地等分類確定建設內容和建設標準，並明確了建設重點區（qū）域、限製（zhì）區（qū）域（如（rú）水土流失易（yì）發區等）和（hé）禁止區（qū）域（如退耕還林區等），嚴（yán）禁毀（huǐ）林開山造田，防止破壞生態環境。

截至2022年（nián）底，全國已累計（jì）建（jiàn）成10億畝高標準農田，能（néng）夠穩定保障（zhàng）1萬億斤以上糧食產能。《規劃》提出，到2030年建（jiàn）成12億（yì）畝高標準農田（tián），改造提升（shēng）2.8億畝高標準（zhǔn）農（nóng）田，以此（cǐ）穩（wěn）定保障（zhàng）1.2萬（wàn）億斤以上糧食產（chǎn）能。黨（dǎng）的二十大立足加快建設農業強國、全方位夯實（shí）糧食安全根基，作出了逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的戰略部署，目標令人（rén）鼓舞，任務十分艱巨。我（wǒ）們清醒（xǐng）地認識到，現在已建成高（gāo）標準農（nóng）田（tián）麵積（jī）僅占耕地總（zǒng）量一半左右，不到15.46億畝永久基本農田的（de）2/3。而且，按照（zhào）先易後難建設，剩下（xià）的都是難啃的“硬骨頭（tóu）”，我國現狀耕地（dì）中，旱地約占一半（bàn），水田和水澆地（dì）各占約1/4，剩餘要建設（shè）的耕地約2/3分布在丘陵山區，多（duō）數（shù）是旱地，建設難度大、成本（běn）高，要完成任務必須付出（chū）艱苦努力。但我們（men）相信，有黨中央的堅（jiān）強領（lǐng）導，有集中力量辦大事的體製優勢，有各部門（mén）的（de）大力支持和各地的共同行動，建（jiàn）設（shè）目標（biāo）一定能如（rú）期實現（xiàn），人均擁有1畝（mǔ）高標準農田，糧食（shí）安（ān）全（quán）根基（jī）將更為（wéi）牢靠。

問：高標準（zhǔn）農（nóng）田建（jiàn）設任務重、項目數量多，建（jiàn）好管好高標準農田需要係統（tǒng）的製度設計。請問這方麵做了哪些工作？

答：近年來，我們堅（jiān）持目標導向和問題導向，以構建（jiàn）務實管用的農田建設製度框（kuàng）架體係（xì）為（wéi）切（qiē）入點（diǎn），促進（jìn）農田建設（shè）事業持續（xù）健康發展。一（yī）是（shì）加強頂層設（shè）計。2019年國務院辦公廳印發《關（guān）於切實加強（qiáng）高標準農（nóng）田（tián）建（jiàn）設 提升（shēng）國家糧食安全保障能力的意（yì）見》，明確了此後一個時期高標（biāo）準（zhǔn）農（nóng）田建設（shè）的指導思（sī）想（xiǎng）、目（mù）標任務（wù）和政（zhèng）策要求（qiú），提出了“中央統籌、省負（fù）總（zǒng）責、市縣抓落實（shí）、群（qún）眾參與”的工作機製。2021年國務院批複了新一輪高標準農（nóng）田建設規（guī）劃，明（míng）確了此後十年高標準農田建設的重點方（fāng）向和（hé）具體目標任（rèn）務；各地先後（hòu）印發（fā）本地區規劃，形成了中（zhōng）央、省、市、縣四（sì）級（jí）規（guī）劃體係。二是構建製度標（biāo）準體係。緊扣項目（mù）管理全流程、全生命（mìng）周期，農業農村（cūn）部（bù）會同（tóng）有關部門先（xiān）後出台了農田建設項目管理、資（zī）金管理、質量管理、竣工驗收、調度統（tǒng）計、工作紀（jì）律、評價激勵等多方麵製度辦法，製修訂了《高標準農田建設 通則》《耕地質（zhì）量等級》等國家標準，各地根據本地實際製定細化（huà）了相（xiàng）應（yīng）製（zhì）度標準，初步建立了耕地質量（liàng）建（jiàn）設保護製度（dù）標準體（tǐ）係。三（sān）是完善法律政（zhèng）策（cè）體係（xì）。推動出台《黑土地保護法》，加快《糧食安全保障法》《耕地保護法》立法進程，強化（huà）高標準農（nóng）田建設法律保障。完（wán）善高標（biāo）準農田建設年度任（rèn）務落實、建設布局、資金籌措、質量監督、上圖入庫、建後（hòu）管護等政策（cè），指導各（gè）地有序開展（zhǎn）高標準農田建設。四（sì）是健全管理體係。2018年機構改（gǎi）革（gé）後（hòu），形（xíng）成（chéng）了農業農村（cūn）部門牽（qiān）頭（tóu）抓（zhuā）總、各部（bù）門分工協作的項目和資金（jīn）管理新機（jī）製，構（gòu）建了統一規劃布局、統一（yī）建（jiàn）設標準（zhǔn）、統一（yī）組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的“五（wǔ）統一”農田建設管理新格（gé）局。

問：高（gāo）標準農（nóng）田建設涉及環節多、專業性強，請介紹一下高（gāo）標準農田主要建些什麽，怎（zěn）麽組織實施，效果怎麽樣？

答：國家（jiā）頒布（bù）的（de）高標（biāo）準農田建設規劃和有（yǒu）關標準都（dōu）明確了高標準農田建設（shè）內容，主要包括田塊平整（zhěng）與適（shì）當歸並、灌排設施建（jiàn）設、修建田間（jiān）道路、土壤改良與（yǔ）障礙因素消除（chú）、電力設施（shī）配套等。各地根（gēn）據投資可能和突出短（duǎn）板，按照因（yīn）地（dì）製宜、急用（yòng）先建的原則開展高（gāo）標（biāo）準農田建設，在實（shí）踐中又（yòu）添加了不（bú）少信息（xī）化、智能化等發展（zhǎn）智慧農業的元素。可以說，既有“老基（jī）建”，又有“新（xīn）基建”。

農業農村部製（zhì）定的（de）《農田建（jiàn）設（shè）項目管理辦法》等規定了（le）項目具體實施程（chéng）序，明（míng）確要求按照規劃先行、實地勘察、項目設計、評（píng）審審批、組織實施、竣工驗（yàn）收等（děng）流程開展（zhǎn）建設，要（yào）求各地認真（zhēn）落實項目法人責（zé）任製、合同管理製（zhì）、招（zhāo）標投（tóu）標（biāo）製、工程監理（lǐ）製（zhì）等。高標準農（nóng）田建設關係廣大農民切身利（lì）益（yì），我們把重點放在解決一家一戶（hù）幹不了、幹不好的農田公共基礎設施建設上，如（rú）集（jí）中連片的土地平整，統一規劃施工的田（tián）間（jiān）路網、水（shuǐ）網、電網、林網等工程。為充分保障農民（mín）權益和調動（dòng）農民參與積（jī）極性（xìng），明確要求各地堅（jiān）持農民自願、民（mín）主方式，調（diào）動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極（jí）性。《高標準農田（tián）建設質量管理辦法（試行）》明確，要廣泛（fàn）征求包括農（nóng）民（mín）在內多方利益主體的意見建（jiàn）議（yì），鼓勵（lì）通過以工（gōng）代賑、設置公益性崗位等方式（shì）引導農民參與（yǔ）建設（shè）和監（jiān）督。實踐中，各地（dì）也有（yǒu）不少好的探（tàn）索。如貴州探（tàn）索創新“635”工作（zuò）機製，實行包括（kuò）農（nóng）民（mín）在內的（de）6方會審（shěn）、3方共（gòng）建，聚焦5個重點，廣泛發動農民（mín）參與和監督，避免出（chū）現項目設計與生產實際不對應、與農民需（xū）求不符等情況。

各（gè）地（dì）反映，建設高標準農田是提（tí）高糧（liáng）食綜合生產能力、促進農業高質量發展（zhǎn）的關鍵一（yī）招，對推進農業農（nóng）村現代化、加快建（jiàn）設農（nóng）業強國都有極為重（chóng）要的現實意義和深遠影響。從全國（guó）看（kàn），建成的高（gāo）標準農田畝均糧食產能一（yī）般增加10%—20%，節水節肥節藥效果明顯，許（xǔ）多農田（tián）實現（xiàn）了“一季千斤、兩季噸糧（liáng）”。農田抗災減災能力（lì）大幅提升，盡管近（jìn）年來極（jí）端天（tiān）氣多發頻發（fā），但受災麵積卻（què）不增反降，2010—2012年三年（nián）平均受（shòu）災（zāi）麵積4.7億畝，2013—2015年平均3.9億畝，2016—2018年平（píng）均3.3億畝，2019—2021年平均2.6億畝。同時，還有效（xiào）加快了機械化（huà）作業和規模（mó）化（huà）經營步伐，促進了農民節本增收。

問：我們在采訪中了解到，對高標準農田建設的重要性，大家（jiā）是有共識的，但也有的地方群眾反映高標準農田建（jiàn）設標準不（bú）高，有的項目甚至存在工程（chéng）質量、跑冒滴漏等問（wèn）題。請問這方麵實際（jì）情況如何？

答：你提的這個問（wèn）題，我們（men）也注意到了。這表明了大家對國家糧食安（ān）全問（wèn）題的關心（xīn）關切，是對（duì）耕地保護建設項目的嚴肅監督，也是對我們（men）工（gōng）作的（de）有力支持。近年來，我們不斷（duàn）強化（huà）底線思維（wéi），采（cǎi）取多（duō）種措施，提（tí）高高標準農田建設工作質量（liàng）。2019年組織開展了2011年以來已建成高標準農田清查評估，2021年組織開展（zhǎn）了（le）高標準農田建設質量“回頭（tóu）看”，2022年聯合水利部共同組織開展了高標準農（nóng）田建設問題排（pái）查整改。從摸查情況看，建設質量總體是（shì）好的，呈不斷上（shàng）升趨勢。但也確實存（cún）在一些（xiē）問題，需要（yào）有針對性地推動整改，如有的勘察設計不到位，媒體報道的甘肅慶（qìng）陽西峰區項目就是典型；有的設計不合理，設計（jì）內容不能滿足（zú）群眾生（shēng）產需要；有的（de）施工（gōng）不規（guī）範，如沒有按照建設要求進行表土剝離再利用，造成前期耕地地力（lì）下降；有的重建（jiàn）輕管（guǎn）問題比較突出，存在管護（hù）不（bú）到位（wèi）、年久失修等（děng）現（xiàn）象；有的還存（cún）在跑（pǎo）冒滴漏、偷工減料等問題，如媒體曝光的江蘇濱海（hǎi）縣（xiàn）項目。

各方麵分析，出現這（zhè）些（xiē）問題（tí）的原（yuán）因（yīn）主要（yào）有：一（yī）是從實際情（qíng）況看（kàn）。早期建設的項目標準高低不一，質量參差不齊；隨著時（shí）間（jiān）推移和環境條件變化（huà），一些項目（mù）存在老化損毀問題，如（rú）有的機（jī）井因地下（xià）水位下降出現有井無水現象；農田（tián）設施都在戶（hù）外（wài），受風（fēng）吹日曬雨（yǔ）淋等自然因素影響（xiǎng）大，加上（shàng）管護不（bú）到位，容易出（chū）現毀壞。二（èr）是從建設（shè）情況看。目（mù）前，全（quán）國高標準農田累計（jì）建成各（gè）類灌（guàn）排渠道已超過600萬公裏、田間道路超過1000萬（wàn）公裏（lǐ）、小型農（nóng）田水利設施超過2000萬處。雖然總（zǒng）體規模很大，但都（dōu）是由多點分散的（de）眾多（duō）小微（wēi）工程組成的，麵廣、點散、線長，工程質量管控難度大。三是從（cóng）工作情況看。基層隊伍較（jiào）弱，技術支（zhī）撐不足（zú），在（zài）落實相關管理製（zhì）度（dù）要求過（guò）程中如（rú）果不夠到位，就容易（yì）出現監管盲區，給違法（fǎ）違規行為以（yǐ）可乘之機。四是從投入情況看（kàn）。投入水平直（zhí）接決（jué）定建設標準（zhǔn）和工程質（zhì）量。如日本政府對農田（tián）建（jiàn）設（shè）進行長期穩定投入，畝均投（tóu）入超過4.6萬元（人民幣），80%以上由政府承擔，其（qí）中農田建（jiàn）設麵積較大（dà）的工程投入政府承（chéng）擔96%，工程（chéng）有（yǒu）效使用期為30—50年。韓國政府持續（xù）加強耕地建設，承（chéng）擔了小型農田建設全部投入，其中（zhōng）中（zhōng）央政府占80％。在我國，目前各地畝（mǔ）均（jun1）建設成本一般需要3000元，丘陵山區一般（bān）超過（guò）5000元，雖然（rán）中（zhōng）央財政在較為緊張情況下仍不斷加大投入，2022年總（zǒng）投入達到千億元規模（mó），但畝均投入也僅有千元左右，加（jiā）上地方政府投入（rù），往往也難以實（shí）現（xiàn）建設成本全（quán）覆蓋。

近（jìn）期，我（wǒ）們正（zhèng）在開（kāi）展全國高標（biāo）準農田建設工程質量專（zhuān）項整治百（bǎi）日行動，督（dū）促指導各（gè）地嚴格落實屬地責任，深（shēn）入開展全麵（miàn）排查，對（duì）項目實施過程中出現（xiàn）的質量不合（hé）格、偷工減料、弄虛（xū）作假等風險隱患，堅持以（yǐ）“零（líng）容忍”態度，發現（xiàn）一起、查處（chù）一起、絕（jué）不姑息，對涉嫌違法犯（fàn）罪的堅決按程序移（yí）交司（sī）法（fǎ）機關（guān）依法嚴懲。

問：2023年是全麵貫徹（chè）黨的二十大精神的第一年。請問要逐步（bù）把永久（jiǔ）基本（běn）農（nóng）田全部建成高標準農田，今年如何開好（hǎo）頭、起好步？

答：當務之急（jí）是要加快製（zhì）定逐步把永久基（jī）本農田全部建成高標準農田實施方案，並與《規劃》充分銜接，堅持基（jī）礎設施建設和耕（gēng）地地力提升（shēng）並重（chóng），堅持新建與改造提升並重，堅持拓（tuò）展建設規模與提高建設質（zhì）量並重，堅持工程建設與（yǔ）管護利用並（bìng）重，進一步優化區域布（bù）局、突（tū）出重點內容、明（míng）確分區任務、細化進度安（ān）排、完善保障（zhàng）措施。今年重（chóng）點抓好以下幾方麵工作。一是全力落實好年度建設任務。統（tǒng）籌新（xīn）建高標準（zhǔn）農（nóng）田和已建項目改（gǎi）造提升，指導督（dū）促各（gè）地加快將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝建設任務（wù）落實到具（jù）體項目、地塊，規範項目設計、施工（gōng），全力（lì）推動項目（mù）實施。二（èr）是（shì）積極推動投融資機（jī）製創新（xīn）。探索多元（yuán）化投入機製，在積極爭取增加中央財政投（tóu）入（rù）、壓實地方政府（fǔ）投入責任的基礎上，指導地方拓寬資金籌集（jí）渠道，用（yòng）足用（yòng）好（hǎo）土（tǔ）地出讓收益、新增耕地（dì）指（zhǐ）標（biāo）調劑（jì）收益、專項債券等，並加大（dà）政策性（xìng）金融（róng）資本投入。三是加快完（wán）善建（jiàn）後管（guǎn）護機製。製定完（wán）善建後管護（hù）製度（dù），指導（dǎo）各地落實管護資金，明確管護（hù）主體，壓實管護（hù）責任。探索（suǒ）引入保險機製（zhì）、購買第三（sān）方服務、委托（tuō）專業（yè）化機構（gòu）等市場化方式，因（yīn）地製宜（yí）建立管用（yòng）有（yǒu）效的管護機（jī）製（zhì）。四是（shì）切實（shí）加強（qiáng）監督（dū）指導。一方麵，嚴（yán）格有（yǒu）關考核，壓實屬地責任，嚴（yán）厲查處（chù）項目（mù）實施中的（de）偷工減（jiǎn）料、跑（pǎo）冒滴漏等（děng）違法違規問題，深化全麵排查整改，通過明察暗訪、約談通報等措施（shī），督促地方妥（tuǒ）善有序（xù）解決（jué）存量（liàng）問題，堅決遏製（zhì）新增問題。另一方麵，加（jiā）強對（duì）各（gè）地（dì）的技（jì）術指（zhǐ）導培訓，完善技術規範，組織開展技術服（fú）務，督促完善基層技術支撐體係，總（zǒng）結推廣先進經（jīng）驗（yàn）做法。

同時，為探（tàn）索逐（zhú）步把永久基本農田全部建（jiàn）成高標準農田的有效實現方式，我們正（zhèng）在籌劃開展兩（liǎng）方麵的（de）試點示範。一個是篩選一批符合條件的區域，加（jiā）快推進整灌（guàn）區、整市、整縣高標準農（nóng）田（tián）建（jiàn）設試（shì）點，率先（xiān）實現永久基本農（nóng）田全覆蓋。另一個是（shì）在東北、黃淮海（hǎi）、長江中下遊、西南（nán）等不同（tóng）類型高（gāo）標準農田建設區域，選（xuǎn）擇符合條件的省份，謀劃打（dǎ）造（zào）更高（gāo）水平的高標準（zhǔn）農田建設示範樣板，輻（fú）射（shè）帶動（dòng）全國高標準農田建設提檔升級。