自然資源部辦公廳關於（yú）加（jiā）強國土空間生態修複項（xiàng）目（mù）規範實施（shī）和監督管理的通知
各省、自治區、直（zhí）轄市（shì）及計（jì）劃單列市自然資（zī）源主管部門，新疆（jiāng）生產建設兵團自（zì）然資源局（jú），上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治（zhì）區海洋局、大連（lián）市海洋發（fā）展局、青島市海洋發展局（jú），部有關（guān）直屬單（dān）位，有關派出機構，部機關有關司局：
為貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院關於生態保（bǎo）護修複的決策部署，深入推進國土空間生態修複工作，針（zhēn）對（duì）一些地方生態修複（fù）項目實（shí）施（shī）中（zhōng）存（cún）在的前期工作不紮實（shí）、監督（dū）管理不到位、進度滯後、實施不（bú）規（guī）範等問題，現就（jiù）加強（qiáng）各級財政資金支持（chí）並（bìng）由自然資（zī）源部門牽（qiān）頭組織實施的國土空間生（shēng）態（tài）修複項目規範實（shí）施和（hé）監督管理，提出如下要求。
一（yī）、紮實做好項目前期工作
做好項目前期工作（zuò），提高項（xiàng）目成熟度，是確保項目設立科學合理、項目（mù）實施順利有（yǒu）效的（de）前（qián）提和基礎。對涉及中央和地方（fāng）預算內資金支持的生態修複項目，應（yīng）按照預算（suàn）內投資項目管理有關規定（dìng），做好項（xiàng）目建議、可行性研究、初步設計（jì）等（děng）前期工作。對中央和地方財政轉移支付資金支持（chí）的生態（tài）修（xiū）複項目，應按照本通知要求，結合本地（dì）實際做（zuò）好項目前期各（gè）階段工作（zuò），並落實項目儲備庫建設（shè）相關要求。
（一）科（kē）學（xué）提出項目建議。各地要依據國土空間（jiān）規劃（huá）及（jí）生（shēng）態保護（hù）修複（fù）相（xiàng）關（guān）規劃，針對本地區生態保護修複存在的突出問題，提出生態修複項目建（jiàn）議，科學分析論證（zhèng）並明確項（xiàng）目實施的必要性、主要實施內容、實施範圍及規（guī）模、投資匡（kuāng）算、資金籌措以及（jí）生（shēng）態效益、社會效益、經濟效益等。其中，涉及中央財政轉移支（zhī）付資（zī）金支持的（de）項目，已列入《全國國土空間（jiān）規劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生態係統保護和（hé）修複（fù）重（chóng）大工程（chéng）總體規劃（2021-2035年）》和國（guó）家級相（xiàng）關專項（xiàng）規劃、行動計（jì）劃的，視為已同意（yì）項目建議（yì）；涉及（jí）地方各級財政資金支持的項目，已納入本級國土（tǔ）空間規劃“一張圖”和生態修複相（xiàng）關規劃的，視（shì）為已（yǐ）同意項（xiàng）目建（jiàn）議（yì）。
（二）深化項（xiàng）目可（kě）行性研究。各地要紮實開展（zhǎn）實地踏勘、調查評價（jià）、問題識別等（děng），就修複模式（shì）、技術措施、實施保障等深入研究。涉（shè）及權（quán）屬和利益（yì）調（diào）整的，項目（mù）組織實施單位要與利益相關方協商並達成（chéng）一致（zhì）意見；涉及相關行政許可事項（xiàng）的，要分析評估項目獲（huò）得行政許可的可行性（xìng）。在此基（jī）礎上，按照《國土空間（jiān）生態保護修複工程實施方案編製規程》( TD /T1068-2022）等技術規範要（yào）求編製實施方案，並至少達到可行性研究深度，按（àn）有（yǒu）關規定報批。各地（dì）審查批準實施方（fāng）案，要將項目成熟（shú）度作為重（chóng）要審查內容，必要時可請有（yǒu）關方麵提供支撐材料。經批準的實施方（fāng）案（àn）作為確立項目的依據。
（三（sān））紮實開展項目工程設計。各地（dì）應依（yī）據實施方案及相關批（pī）複文件，按照有關（guān）技術規範，組織（zhī）開展（zhǎn）工程設計，明確（què）各子（zǐ）項（xiàng）目具（jù）體（tǐ）實施範圍、內容（róng）、規模、措（cuò）施、標準等，編製投資概算，細化資（zī）金使（shǐ）用和績效目標等。對（duì）於實施範圍和規（guī）模較小、期限較短的項目，實（shí）施方（fāng）案（àn）已達到工程設計深度的，可不再另行開（kāi）展（zhǎn）工程設（shè）計。工程設計（或達到工程設計深度的（de）實施（shī）方案）按規定程序報（bào）有關部門審查同意後，作為（wéi）項目建設的依據。
（四）強化項目評估論證。各地要加（jiā）強項目前期工作各環節專家論證和（hé）公眾參（cān）與，鼓勵引入（rù）專業機構（gòu）開展第三方技術（shù）評估（gū）論證，對項目技術（shù）可行性、措施科學性、經濟（jì）合（hé）理性以及生態效益、社會（huì）效益（yì）、經濟效益等做出（chū）全麵分析論證，為項目決策提供支撐。
（五）規範完成開工（gōng）前其他（tā）相關工作。各地要規範完（wán）成開工（gōng）前（qián）的各項準備工作，確保（bǎo）預算（suàn）一經下達，即能實際執行，形成實物工作量。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開展環境（jìng）影（yǐng）響評價等的，應在（zài）開工前按（àn）相關規定完（wán）成（chéng）審批手續。對在規定開工時間前不（bú）能完成相關（guān）準備工作的，要抓緊組織整改。開（kāi）工前準（zhǔn）備工作（zuò）情況和問（wèn）題整改情況要與項目資金安（ān）排掛鉤。對涉及中（zhōng）央（yāng）財政轉移（yí）支付資金支持的項目，還應符合（hé）項目申報和實施等有關要求。
二、強化項目實施管理
（一）建立並落（luò）實實（shí）施（shī）管理製（zhì）度。各地要（yào）加強（qiáng）項目實施過程的監督（dū）和指導，明（míng）確項目實施和管理（lǐ）責任主體，強化實施（shī）管理。要結合本地實際（jì），按有關規定（dìng）建立並落實（shí）項目法人製、招標投標製、監（jiān）理（lǐ）製（zhì）、合（hé）同管理製、驗收製等製度，確保項目實施規範有序。要（yào）探（tàn）索開展監測評價（jià）和適應性管（guǎn）理，研判項目（mù）實施中出現的（de）生態問題及（jí）潛在（zài）生（shēng）態風險，對可（kě）能（néng）導致偏離生態（tài）修（xiū）複目標或造（zào）成新的生態（tài）問題的修複措施，及時予以糾（jiū）正。其中，對中央（yāng）和地方預算內資金支持的項目，按（àn）照預算內投資（zī）項目管理（lǐ）有關（guān）規定（dìng）執行。
（二）規範實施（shī）方案調整。對中央（yāng）財政轉移（yí）支付資金（jīn）支持項目，確有必要調整實施方案的，按照資金管理辦（bàn）法等（děng）相關規定分類處置；擬對實施區域、實施內（nèi）容、績效目標等作出重大（dà）調（diào）整的（de），擬（nǐ）調整區域、實施內（nèi）容等涉及（jí）的工程應立即停工，待實（shí）施方（fāng）案（àn）及工（gōng）程（chéng）設計（jì）按照有關規定批準（zhǔn）或備案後再（zài）行實施，不得邊審批、邊（biān）施工。對地方財政（zhèng）轉移支付（fù）資金支持項目，各地（dì）應參照上述原則要（yào）求，對實（shí）施方案調整（zhěng）作（zuò）出（chū）具體規定。
（三）規範開展驗收。各（gè）級（jí）自然資源主管部（bù）門應按（àn）照（zhào）“誰立項、誰驗收”原則，依據《國土（tǔ）空間生（shēng）態保（bǎo）護修複工程驗（yàn）收（shōu）規範》( TD / T 1069-2022）等標準（zhǔn），針對（duì）各類（lèi）國土空間生態修（xiū）複項目特點，分級分類規範開展項目驗收。對於設（shè）置（zhì）子項目的，應在子項目完成驗（yàn）收基礎上，開展整體驗收；劃分生（shēng）態保護修複單元的（de），在整體驗收（shōu）中應開展單元評估。中央財政（zhèng）轉移支付（fù）資金支持的項（xiàng）目，由省級相關部（bù）門負責（zé）組（zǔ）織整體驗收。項目驗收涉及地類（lèi）變更（gèng）的，按規定先納入（rù）年（nián）度國土變更調查（按（àn）照國土變更調查有關（guān）規定，通（tōng）過日常（cháng）變更機製隨時（shí）上報（bào）申（shēn）請地類核查（chá）），驗收意（yì）見涉及地（dì）類變化數據以變（biàn）更（gèng）調（diào）查結果為準；涉（shè）及不（bú）動產產（chǎn）權變化的，依法依規辦理（lǐ）不動產登記。
（四（sì））做（zuò）好後（hòu）期管護（hù）。項目（mù）驗收（shōu）前，可提前確（què）定（dìng）後期管護責任單位並參與項目竣工驗收。項目驗收通過後，項目組織實（shí）施（shī）單位要按照工程管理職責和受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協議，明確管護內（nèi）容、管護措施、管護周期和（hé）資金來源等（děng）。各地可根據項目特點和實（shí）際需要，開展實施效果（guǒ）監測評估。鼓勵引入（rù）專（zhuān）業機構作為第三方開（kāi）展項（xiàng）目實（shí）施效果評估。
三、嚴（yán）格遵守法律法規
（一）嚴（yán）守永久基本農田保護紅（hóng）線和生（shēng）態保護紅（hóng）線。要嚴格遵守耕地和永久基本農田保（bǎo）護、生態保護相關法律法規規定（dìng），嚴格落實（shí）《自然資（zī）源部（bù） 農（nóng）業（yè）農（nóng）村部 國家（jiā）林業和草原（yuán）局關（guān）於嚴格耕地用途管（guǎn）製有關問題的通知》（自（zì）然資（zī）發（fā）〔2021〕166號）、《自然（rán）資源部 生態環境部 國家林業和草（cǎo）原局關於（yú）加強生態保護紅線管理（lǐ）的通知（試行）》（自然資發〔2022〕142號）等要求（qiú）。實施生態修複項目過程中，不得擅自調整（zhěng）耕地和永久基本農田布局，不得損毀耕地，不得違反（fǎn）生態保護紅線管控規（guī）則。
（二）嚴（yán）明資源（yuán）利（lì）用政策邊界（jiè）。準確把握《自然（rán）資（zī）源部（bù）關（guān）於探索利用市場化方式推（tuī）進礦（kuàng）山生態修複的意見》（自然資（zī）規〔2019〕6號）有關要求，屬於縣級（含）以上地方人民政府組織實施（shī）、責任（rèn）人滅失的曆史遺留露天開采類礦（kuàng）山生態修複項目（mù），方可適用有關合理利用廢棄礦山土石料政策，並按照“一（yī）礦一策”要求，在科學評估論證（zhèng）基礎上（shàng）同步編製土（tǔ）石料利（lì）用（yòng）方案和礦山（shān）生態修複方案，方案確（què）定的實施（shī）期限原則上不超過（guò）3年，方案（àn）經縣級（jí）人民（mín）政府同意，由縣級自然資（zī）源（yuán）主管部門報市級自然資源（yuán）主管部（bù）門審查同意後實施；凡涉及剩餘廢棄土（tǔ）石料對外銷售的，由縣級人民政府組織納（nà）入（rù）公共資（zī）源交易平台進（jìn）行銷（xiāo）售，不得（dé）由項（xiàng）目承擔（dān）單位、施工單（dān）位或（huò）個人直接銷售（shòu），銷售所得（dé）收益納（nà）入本級人民政府財政賬戶，全部（bù）用（yòng）於本地區生態修複（fù），涉及社（shè）會投資主（zhǔ）體承擔修複（fù）工程的應保障（zhàng）其合理收益。
（三）嚴（yán）格用海用島規定。嚴禁（jìn）借海洋生態保護修複之名，變相實施、造（zào）成事（shì）實性填（圍）海或人工促（cù）淤。在海島修複（fù）項目中，嚴禁實施（shī）各類違反法律法規（guī）規定的采石、挖海砂、采（cǎi）伐林木等破壞無居民海島的行（háng）為，嚴格（gé）限（xiàn）製填海連島（dǎo）、嚴重（chóng）改變海島自然（rán）地形地貌（mào）等對生態環境有較大影響的用島活（huó）動。涉及灘塗高程或濕地微（wēi）地貌改造的（含沙灘補沙、植被種植（zhí）等（děng）），不得將（jiāng）潮間帶（dài）、潮下帶改造為潮上帶（dài）。實施生態（tài）保護修複項目，不得違（wéi）背（bèi）自然規律，采用人工幹（gàn）預方式建（jiàn）設人造沙（shā）灘；不（bú）得改變自然岸線的（de）海岸形（xíng）態和生態功能；人工（gōng）岸線生態化建設（shè）應盡（jìn）量（liàng）達到生態恢複（fù）岸線的認定標準（zhǔn）。
海（hǎi）洋生態保護修複項目（mù）中的海堤（含（hán）鎮壓層）、突堤、離岸堤（含潛（qián）堤（dī））、棧橋、圍堰（含臨時圍堰）等構築物建設（shè），人（rén）工魚礁（jiāo）、牡蠣附（fù）著礁等礁體投放、清淤疏浚及（jí）其他涉及持續使用特定海域（yù）的排他性工程措施用（yòng）海，在（zài）實施（shī）前應當（dāng）依法依規辦理（lǐ）海域使用（yòng）審批手續或臨時（shí）海域使用手續（xù）；海洋（yáng）生態保護修複項目（mù）中不（bú）足三個（gè）月（yuè）的臨時圍堰可辦理臨時海（hǎi）域使用手續；涉及在無居民海島上開展建築物或設施建設等開發利用活（huó）動的，應當依法（fǎ）依規辦理無居民海（hǎi）島開（kāi）發利用審批手續。需要種（zhǒng）植植被、互花米草清理、進行沙灘人工（gōng）補沙等無構（gòu）築物、建（jiàn）築（zhù）物或設施（shī）建設的非（fēi）排他性（xìng）用海（hǎi）活動，以（yǐ）及拆除養殖池、構築物等不足三個月的（de）臨時（shí）施（shī）工行為（wéi）工程措施，依法依規無需辦理海域使（shǐ）用審批手續、臨時海域使用手續或無居民海島開發利用審批手續。
（四（sì））嚴格資金使用管理。對中央（yāng）和地（dì）方財政轉移（yí）支付資金支持的（de）項目，各地（dì）自然資源部門（mén）要（yào）按照（zhào）中央與地（dì）方財政（zhèng）事權和支（zhī）出責（zé）任劃分，配合財政部門做好項目資金下達（dá）、執行工作。中央財政資金（jīn）支持（chí）範圍要符合資金管（guǎn）理辦（bàn）法等相關規定；各級自（zì）然資源（yuán）主管部門應按照（zhào）《自然資源資金監測監管工作規程》等（děng）有（yǒu）關要求，配（pèi）合財政（zhèng）部門做（zuò）好（hǎo）中央轉移支付資金支持項目資金的全流程監測監管（guǎn），跟蹤掌握項目資（zī）金及績效目標執行情況（kuàng），督促（cù）按要求抓好項目建設進（jìn）度，加強對信（xìn）息（xī）化（huà）監（jiān）測監（jiān）管成果的應用；省級自然資源主管部門（mén）應配合有關部門製定省（shěng）級生態修複項目資金（jīn）管理辦法，有條件的可結合（hé）當（dāng）地實際探索編製生（shēng）態修複項目（mù）預（yù）算標（biāo）準，提（tí）高項目資金（jīn）使用效益。對騙取（qǔ）、擠占、截留（liú）、挪用項目資金等（děng）行（háng）為，依法（fǎ）依規（guī）追究責任。
四、加強項（xiàng）目實施保障
（一）完善（shàn）管理機製。各省（區（qū）、市）要（yào）根據實際，製（zhì）定（dìng）本（běn）地區（qū）國土空間生態修複項目管理辦法，完善項目管（guǎn）理製度，明確各環節管理要（yào）求。中央（yāng）財政轉（zhuǎn）移支（zhī）付資金支持的生態修複項目實行省（shěng）負總責、市縣實（shí）施的責任機製（zhì），承擔項目的地方應（yīng）建立政（zhèng）府領導、部門合作、社會參（cān）與的工作（zuò）機製，明確牽（qiān）頭單位，做好任（rèn）務（wù）分工，統籌推進（jìn）項目實（shí）施。
（二）強化日（rì）常監管（guǎn）。各地要（yào）充分利用遙感、測繪、地質調查等技術手段，對（duì）生態（tài）修複項目實施（shī）進（jìn）度、效果等進（jìn）行（háng）監督管理。依托國土空間（jiān）基礎信息平台和（hé）國（guó）土空間規劃“一（yī）張圖”實施監督係統，融合資（zī）金監管係統，因地製宜探（tàn）索完（wán）善（shàn）國土空間生（shēng）態修複項（xiàng）目監管（guǎn）體係。要（yào）堅持先規劃、後實施，嚴（yán）格（gé）防範以生（shēng）態修複名義違法采礦、破壞（huài）耕地。要高度重視生態（tài）修複項目施工安全（quán），不得“邊報批、邊設計（jì）、邊施工”，不得不顧安全盲目趕工期、搶進度（dù）。
（三）建立問責機製。各地（dì）要加大監督問責力度，依法嚴肅查處，責令限期整改，探索建立失信懲戒（jiè）機製，壓實（shí）項（xiàng）目勘察、設計、施（shī）工、監（jiān）理（lǐ）等單位和人員責任。對生態修（xiū）複中的形式主義、形象工程、虛（xū）假修複等行為，要及時通報和曝光；對造成（chéng）嚴重損失、出（chū）現（xiàn）嚴重社會負麵影（yǐng）響的，要依法追究相關單（dān）位和人（rén）員（yuán）責任。對以生（shēng）態修複名義違法采礦（kuàng）、破壞耕地、違規銷售采（cǎi）出礦（kuàng）產資源或（huò）者（zhě）超出批準的項目範（fàn）圍采挖礦產資（zī）源等違法（fǎ）行為的（de），要移（yí）交執法機構調（diào）查處理。部將視情綜合運用（yòng）執（zhí）法、檢查、約談、通（tōng）報等方式開（kāi）展監（jiān）督。
（四）加強社會監（jiān）督。各地要建立健全項目公示（shì）製度，利（lì）用當地廣播、電視、報紙、政府網站等，按規定公開（kāi）生態（tài）修複項目基本信息及設計、施工、監理（lǐ）等單位信息，接（jiē）受社會監督。加強生態保護修複科（kē）普宣傳教（jiāo）育，營造良好社會（huì）氛（fēn）圍。
自（zì）然（rán）資源部辦公廳（tīng）
2023年3月2日（rì）
