12月14日（rì），2022年（nián）國（guó）土空間規劃UP論壇在（zài）線召開，北（běi）京、上（shàng）海、重慶、廈門、廣（guǎng）州（zhōu）、深圳6個城市規（guī）劃（huá）自然資（zī）源主管部門，圍繞詳細（xì）規劃改（gǎi）革（gé）的實踐（jiàn）與探索進行（háng）交流。

　　論壇旨在全麵貫徹黨的二（èr）十大報告關於“提高城市規劃、建設、治（zhì）理水（shuǐ）平”的精（jīng）神，通過總（zǒng）結（jié）交流（liú）地方經驗，推（tuī）動詳細（xì）規劃向全域（yù）全要素、向（xiàng）實施治理全麵（miàn）轉型，深入落（luò）實《全國（guó）國土空間規劃（huá）綱要(2021-2035年)》要求，有效發揮詳（xiáng）細規劃上承國土空間總體規劃、下接實施（shī）治理（lǐ）的關鍵作用（yòng）。

　　論壇在自然（rán）資源部（bù）空間規（guī）劃局的（de）指導下，由部國（guó）土空（kōng）間規劃研（yán）究中（zhōng）心、中國國土勘測規（guī）劃院以及《城市（shì）規（guī）劃學（xué）刊》《中國（guó）土地科學（xué）》雜誌社聯合舉辦。

　　“多規合一”改革的關（guān）鍵 

　　此次論壇（tán）上，部國土空間規劃局城鄉詳細規劃（huá）處做了（le）“詳細規劃改革——向（xiàng）全域全要（yào）素、向實施治理的全（quán）麵轉型”的報告。其中，強（qiáng）調詳細規劃是“多規合一”改革（gé）的關鍵，且不僅是繼承更是開（kāi）拓（tuò）。自然資源主管部門應發揮“多規合一”改革優勢，落實生態文明建設（shè）要求，明確新時代新規劃價值（zhí）導向，滿足高（gāo）質量發展要求（qiú），統（tǒng）籌各（gè）類空間需求（qiú），以“多規（guī）合一”的機構改革，打（dǎ）通基於（yú）資源資產的全周（zhōu）期管理（lǐ）鏈條（tiáo），更好（hǎo）地履行“兩統一”職責。

　　“多規（guī）合一”改革以來，各個地方都在不斷適應新（xīn）發展（zhǎn）階段（duàn）的新要求，在詳細（xì）規劃方麵做了很多有益的探索。特別是此次論壇交流的（de）六個城（chéng）市，其探索（suǒ）實踐與改革方向一致，比如北京麵（miàn）向治理時空統籌的（de）轉型，廈（xià）門麵向全域（yù）全要（yào）素全（quán）周期的轉型，深圳分層傳導體係（xì）的（de）轉型，重（chóng）慶針對不同（tóng）場景的（de）分類治理轉（zhuǎn）型，上海上下共商機（jī）製的轉型，深圳地方標準的轉型。

　　此外，各地還（hái）積極探（tàn）索數字化治（zhì）理導向和適應存量時（shí）代（dài）的方法轉型。與會者認為，這些探索為國家層麵推動詳細規劃（huá）改革（gé）奠定了豐富（fù）且積極的（de）實踐基礎，對於圍繞“中國式現代化（huà）”宏偉（wěi）目標下構（gòu）建並不斷（duàn）完善的國土（tǔ）空（kōng）間規劃體係而言，提供了優秀的範本。

　　承（chéng）上啟下，分層傳導 

　　發揮詳細規劃承上啟下、分層傳導的作用，是各地今年來探索的重（chóng）點之一。對此，江蘇省南（nán）京市規劃和自（zì）然（rán）資源局（jú）局長葉斌認為，應從國（guó）土（tǔ）空（kōng）間規劃（huá）改革等方麵，重新認（rèn）識詳細規劃在空間治理上的（de）地（dì）位和作用。同（tóng）濟大學教授張尚武提出，詳細規劃一定是（shì）一套體（tǐ）係建設，要做好總體規劃和詳細規劃的銜接。北（běi）京市規（guī）劃和自然資（zī）源委總規劃師石曉冬認為，應根（gēn）據事權劃分，發揮（huī）詳細（xì）規劃承（chéng）上啟下、分層傳導作用，優（yōu）化要素配置，融入規劃治理體係。

　　近（jìn）年來，深圳立足小地盤、高強度、以存量為主（zhǔ）的發展實際，不斷探索符合自身（shēn）特點的國土（tǔ）空間詳細規劃傳導（dǎo）體係與地方（fāng）標準。該市創新劃定城鎮、生態、農業三類標準單元，以（yǐ）標準單元作（zuò）為空間載體，貫（guàn）穿各（gè）級各類國（guó）土空間規劃編製、傳導（dǎo）、實施、監督的全過程。同（tóng）時（shí），完善編管結合、縱向貫通的（de）傳導體係，構建縱（zòng）向可傳導、橫向可協同、內部可平衡、實施（shī）可監（jiān）督（dū）的標準單元管理製度，提高（gāo）規劃的科學性、權威性和（hé）可操作性。

　　重慶在構建從總體規（guī）劃到詳細規劃，規劃單元—街區—地塊穿（chuān）透式層（céng）層落實、層層（céng）細化的（de）空間規劃體係中，創新引入場景（jǐng）營城規劃方法（fǎ）。主要是（shì）以詳（xiáng）細規劃塑空間，設計做場景，詳細規劃（huá）和設計融（róng）合共同提（tí）升（shēng）品質（zhì），營造充滿（mǎn）情感的空間，鑄魂塑形，畫境文心、心心（xīn）相印（yìn）。采用這種規（guī）劃方法可（kě）以不斷吸引人、集聚人、改變人（rén），使富於魅力的（de）場（chǎng）景真正成為城市發展的（de）內生（shēng）動力，使規劃真正成為城市發展的引（yǐn）領力量。

　　廣州（zhōu）立足於國（guó）土空間（jiān）高質量治理要求，深化總規到詳規的傳導，開（kāi）展現有控規評估專項（xiàng）工（gōng）作，識別處理舊控規與（yǔ）新總規的矛盾問題。同時，建立“市（shì）域—片區—單元—地塊”規劃（huá）傳導體係（xì），充分發揮單元詳規承上啟下作用，將總規的“目標性內容”轉化為地塊可落（luò）地的“指標性要求”。

　　向（xiàng）實施治（zhì）理整體轉型（xíng） 

　　麵臨新形勢新（xīn）要求，推動詳細規劃改革勢在必行，重點是深化“多（duō）規合一（yī）”改革要求，傳導總（zǒng）體規劃的目標指標，對接規劃實（shí）施治理的需要。這（zhè）主要（yào）包括四個方麵（miàn）：在目標上堅決落實總體規（guī）劃構建嚴（yán）謹閉環傳導體係；在技術上（shàng）依托國土空（kōng）間規劃“一張圖”，推動全程在線管理；在方法上推（tuī）動規劃方法變革，促進詳細規劃向實（shí）施治理（lǐ）整體（tǐ）轉型；在標準上鼓勵各地製定（dìng）地方性 “多規合一”規（guī）劃（huá）標（biāo）準。

　　從實（shí）踐來看，一些地（dì）方在（zài）促進詳細規劃向實（shí）施（shī）治理整體轉型方麵進行了有益的探索（suǒ）。

　　2021年，廈門市國土空間（jiān）體係當中，一項（xiàng）重要（yào）內容就是優化調整原編（biān）製單（dān）元，與鎮（zhèn）（街）行政單位契合，強調與基（jī）層治（zhì）理相銜接,並探（tàn）索鄉村地區詳（xiáng）細規劃和海域詳細規劃編（biān）製。

　　上海從空間維度（dù）整合形成（chéng）“總體—單元—詳規（guī）”三個規劃層次，明確強化控（kòng）製（zhì）性詳細規劃（huá）的（de）實施（shī）導向，通（tōng）過“一張圖”管理（lǐ）實現頂層開展全規劃，中層（céng）開展細（xì）計劃，底（dǐ）層做實項目。在推動（dòng）詳細規劃進一步麵向實施轉型（xíng）的過程中，該市（shì）統一管理（lǐ）要求（qiú）、統一技（jì）術標（biāo）準、加強信息化支撐，堅（jiān）持控詳規（guī）劃的科學性和（hé）權威（wēi）性不變、可操作性和精細化管理要求不變。同時，按照服務發展的要求，加強市（shì）區一（yī）體，以（yǐ）實施為導向推進控詳規劃進（jìn）一步提質增效。此外，基於編—審（shěn）—施—評閉（bì）環體係，提出控（kòng）詳規劃（huá）管理優化、實現市區協同、共同推進規（guī）劃製定實施的具體做法。

　　推動全生命周（zhōu）期管理 

　　廈門市自然資源和規（guī）劃局探（tàn）索全域全（quán）要素覆蓋、全生（shēng）命周（zhōu）期管理（lǐ），積極推（tuī）動詳細規劃從（cóng）開發（fā）控（kòng）製為主（zhǔ），轉（zhuǎn）向（xiàng）包括保護、利用、開發（fā）、修複、整（zhěng）治、更新（xīn）等（děng）自（zì）然資源（yuán）全生命周期管理。

　　作為全（quán）國（guó）第（dì）一（yī）個減量（liàng）發展的超大城（chéng）市（shì），北京係統構建時（shí）空統籌、編管一體的（de）國土空間詳（xiáng）細規（guī）劃體係。一方麵（miàn），緊緊把握“控（kòng）增優存”原則，重點通過存量地區控規的改革實踐帶動（dòng）超大城市（shì）發展方式的轉變。在嚴（yán）格傳導（dǎo）總規剛（gāng）性（xìng）要求下（xià），夯實178個（gè）存量（liàng）街區的資源底數，按照街區分類進行定向引導。另一方麵，通過存量街區畫（huà）像明（míng）確引導（dǎo）措（cuò）施，精細（xì）化（huà）製定配套策略。實踐中，北（běi）京推廣“回天”樣板明晰工作路徑，廣泛推（tuī）進存（cún）量地（dì）區控規編製，並推進控規改革走（zǒu）深走實，形成以亦莊為代表（biǎo）的工業類存量地區“規劃+規則”的規劃實施框架。此外，還結合城市更新條（tiáo）例立法固化存量地區控規改革成果（guǒ），持續推進完善“1+5”控規運行體（tǐ）係和國土空間信息係統預警監測平台建設，保障詳（xiáng）細規劃的全生命周期管理（lǐ）。

　　深圳則製（zhì）定因（yīn）地製宜、動態更新的地方標準，通過精簡用地分級分類、創新用地（dì）類別（bié）、鼓勵混合利用（yòng）等方（fāng）式，構建密（mì）度分區管理、容積率測算、存量開發容（róng）積管理等規則體係（xì）。以此為基礎，搭建了一個的公平、公（gōng）正、公開的技（jì）術（shù）標準平（píng）台，促進政府（fǔ）、市場、社會等多元力量更好地（dì）參與全生（shēng）命周期管理，推動城市轉型發展。